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La participación local en el desarrollo de competencias estatales y autonómicas
Si se dejan a un lado las interpretaciones unilaterales del art. 137 CE, enseguida aparecen dibujadas en el precepto unas concepciones del Estado y de las colectividades
territoriales que desbordan ampliamente los enfoques que se acaban de mencionar. El Estado no se esboza como un aparato de poder que, desde el centro político, se
desborda sobre la periferia para dominarla, neutralizándola; el Estado es una resultante, la estructura que forman sus colectividades territoriales. Como toda organización, la organización territorial del Estado constituye el marco de integración de una pluralidad de sujetos, las colectividades radicadas en su territorio. Son éstas las que componen el Estado, lo hacen. Por consiguiente, en cada colectividad territorial se reconocen u aúnan dos dimensiones institucionales y dos calidades jurídicas: la de Entidad que procura, bajo el respeto de todos a su autonomía, la consecución de los intereses que le son propios; y la de miembro integrante del Estado, en su organización territorial. Cada una de estas dos cualidades jurídicas no encuentra, en su total dimensión, proyección sobre realidades rigurosamente distintas, diferenciadas [...]
I. LA PARTICIPACIÓN COMO UNA CONSECUENCIA DEL ART. 137 CE
1. La doble calidad de las Entidades Territoriales
1.1. El significado global del art. 137
1.2. La organización territorial de las Comunidades Autónomas
2. La participación local en el ejercicio de competencias del Estado y la Comunidad Autónoma
II. LA PARTICIPACIÓN COMO UN DEBER
1. La delegación obligatoria
1.1. Orígenes
1.2. La concepción vigente
2. Las encomiendas obligatorias de gestión
2.1. Orígenes
2.2. La gestión ordinaria de las competencias autonómicas, a cargo de las Diputaciones Provinciales
2.2.1. Ámbito
2.2.2. Ordenación de la actividad de las Diputaciones
2.2.3. Facultades de dirección y control
2.2.4. La imputación de las consecuencias jurídicas de la actividad
III. LA PARTICIPACIÓN COMO UNA FACULTAD: ANTECEDENTES
1. Orígenes de la delegación convenida. La delegación como alternativa en el problema regional: la Ley de 1907
1.1. La delegación de obras y servicios del Estado
1.2. La delegación, en la normativa aplicable a la ejecución de los planes de desarrollo económico y social
1.3. La delegación, en el Proyecto de Ley de Régimen Local de 1971
2. Antecedentes de las encomiendas voluntarias: la encomienda a las diputaciones del servicio recaudatorio
2.1. La delegación en el Estatuto provincial
2.2. La encomienda
IV. LA DELEGACIÓN DE COMPETENCIA
1. Efectos de la delegación
1.1. Contenidos principal y accesorio
1.2. Los poderes y deberes de la Entidad delegante
1.3. Los poderes y deberes de la Entidad delegada
2. Las relaciones accesorias
2.1. Los traspasos de medios
2.2. La dotación financiera
2.2.1. Los traspasos como relación accesoria
2.2.2. Subrogación personal en la titularidad de un crédito o créditos presupuestarios
2.2.3. Caracteres de las dotaciones a favor de la Entidad delegada
3. Las relaciones accesorias sobre bienes
3.1. Supuestos
3.2. La dotación patrimonial
4. Dotación de personal
4.1. La instrumentación de los traspasos de personal
4.2. Modalidades
V. LA ENCOMIENDA CONVENIDA DE FUNCIONES
1. La concepción en el derecho estatal básico
2. Las asignaciones o encomiendas, en el derecho autonómico
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Si se dejan a un lado las interpretaciones unilaterales del art. 137 CE, enseguida aparecen dibujadas en el precepto unas concepciones del Estado y de las colectividades
territoriales que desbordan ampliamente los enfoques que se acaban de mencionar. El Estado no se esboza como un aparato de poder que, desde el centro político, se
desborda sobre la periferia para dominarla, neutralizándola; el Estado es una resultante, la estructura que forman sus colectividades territoriales. Como toda organización, la organización territorial del Estado constituye el marco de integración de una pluralidad de sujetos, las colectividades radicadas en su territorio. Son éstas las que componen el Estado, lo hacen. Por consiguiente, en cada colectividad territorial se reconocen u aúnan dos dimensiones institucionales y dos calidades jurídicas: la de Entidad que procura, bajo el respeto de todos a su autonomía, la consecución de los intereses que le son propios; y la de miembro integrante del Estado, en su organización territorial. Cada una de estas dos cualidades jurídicas no encuentra, en su total dimensión, proyección sobre realidades rigurosamente distintas, diferenciadas [...]
I. LA PARTICIPACIÓN COMO UNA CONSECUENCIA DEL ART. 137 CE
1. La doble calidad de las Entidades Territoriales
1.1. El significado global del art. 137
1.2. La organización territorial de las Comunidades Autónomas
2. La participación local en el ejercicio de competencias del Estado y la Comunidad Autónoma
II. LA PARTICIPACIÓN COMO UN DEBER
1. La delegación obligatoria
1.1. Orígenes
1.2. La concepción vigente
2. Las encomiendas obligatorias de gestión
2.1. Orígenes
2.2. La gestión ordinaria de las competencias autonómicas, a cargo de las Diputaciones Provinciales
2.2.1. Ámbito
2.2.2. Ordenación de la actividad de las Diputaciones
2.2.3. Facultades de dirección y control
2.2.4. La imputación de las consecuencias jurídicas de la actividad
III. LA PARTICIPACIÓN COMO UNA FACULTAD: ANTECEDENTES
1. Orígenes de la delegación convenida. La delegación como alternativa en el problema regional: la Ley de 1907
1.1. La delegación de obras y servicios del Estado
1.2. La delegación, en la normativa aplicable a la ejecución de los planes de desarrollo económico y social
1.3. La delegación, en el Proyecto de Ley de Régimen Local de 1971
2. Antecedentes de las encomiendas voluntarias: la encomienda a las diputaciones del servicio recaudatorio
2.1. La delegación en el Estatuto provincial
2.2. La encomienda
IV. LA DELEGACIÓN DE COMPETENCIA
1. Efectos de la delegación
1.1. Contenidos principal y accesorio
1.2. Los poderes y deberes de la Entidad delegante
1.3. Los poderes y deberes de la Entidad delegada
2. Las relaciones accesorias
2.1. Los traspasos de medios
2.2. La dotación financiera
2.2.1. Los traspasos como relación accesoria
2.2.2. Subrogación personal en la titularidad de un crédito o créditos presupuestarios
2.2.3. Caracteres de las dotaciones a favor de la Entidad delegada
3. Las relaciones accesorias sobre bienes
3.1. Supuestos
3.2. La dotación patrimonial
4. Dotación de personal
4.1. La instrumentación de los traspasos de personal
4.2. Modalidades
V. LA ENCOMIENDA CONVENIDA DE FUNCIONES
1. La concepción en el derecho estatal básico
2. Las asignaciones o encomiendas, en el derecho autonómico
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