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Sostenibilidad del Estado de Bienestar en España
¿Es sostenible el Estado de bienestar en España? ¿Supone la crisis el final de las políticas sociales tal y como las hemos conocido hasta ahora? ¿Son las reformas hechas hasta la fecha las únicas posibles?
Este volumen, que recoge los resultados de una investigación llevada a cabo durante más de tres años, trata de plantear la sostenibilidad del Estado de bienestar en España a partir de los datos económicos de pobreza y desempleo que se han ido sucediendo. Se parte de la pertinencia de las instituciones propias del Estado de bienestar para lograr una sociedad más justa y cohesionada. Para ello, se analizan en primer lugar las reformas que han afectado los principios que inspiran los Estados de bienestar proponiendo una serie de modificaciones alternativas basadas en la universalización de los derechos sociales y de sus sistemas de garantías. En segundo lugar, se hace un estudio de la evolución de la pobreza y de los colectivos en situación de exclusión que se ven particularmente afectados por la escasez de empleos existentes en el mercado de trabajo. A continuación, se profundiza en el fragmentado y confuso sistema de garantía de ingresos con el que se cuenta en España y se propone una ordenación racional que puede conllevar importantes ahorros y evitar las dualidades. En cuarto lugar, se critican las reformas del sistema financiero y tributario llevadas a cabo durante los años de la crisis y se proponen una serie de modificaciones alternativas orientadas a hacer efectivos los principios de progresividad y capacidad económica para lograr así el mantenimiento de los ingresos necesarios para mantener las políticas sociales. El volumen se cierra con una serie de reformas a realizar en el Estado de bienestar español muy diferentes de las hasta ahora desarrolladas por los diversos gobiernos.
PRESENTACIÓN. Por José Luis Rey Pérez.
I. ¿UN NUEVO MODELO DE BIENESTAR? LOS CAMBIOS EN LA FILOSOFÍA DEL BIENESTAR. Por José Luis Rey Pérez.
1. INTRODUCCIÓN
2. LA FILOSOFÍA DE LAS REFORMAS DEL ESTADO DE BIENESTAR
2.1. ¿Universales o selectivos? La tendencia a la focalización en la garantía de los derechos sociales
2.1.1. Universalismo y selectivismo en el lado del ingreso
2.2. Condicionalidad o incondicionalidad. La condicionalidad en la nueva filosofía del Estado de bienestar
2.3. Individualismo y familiarismo. Las políticas de bienestar y la familia
3. ¿SE DEBE SEGUIR VINCULANDO EL BIENESTAR AL EMPLEO?
4. LAS BASES DE UN NUEVO MODELO DE CONSTRUCCIÓN DEL BIENESTAR
LAS TENSIONES EN LA REFORMA DEL ESTADO DE BIENESTAR: QUÉ PODEMOS APRENDER DEL DEBATE SOBRE LA RENTA BÁSICA. Por Yannick Vanderborght.
1. INTRODUCCIÓN
2. LA TENSIÓN ENTRE LA UNIVERSALIDAD Y LA FOCALIZACIÓN
A. Pobreza
B. Oferta de empleo y derecho al trabajo
C. Resistencia
3. LA TENSIÓN ENTRE LAS AYUDAS EN ESPECIE Y LAS AYUDAS EN METÁLICO
4. LA TENSIÓN ENTRE CONDICIONALIDAD E INCONDICIONALIDAD
5. CONCLUSIONES
LA REFORMA DEL ARTÍCULO 135: ¿LA VÍA JURÍDICA PARA EL FINAL DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA? Por José Luis Rey Pérez
1. El contexto: el modelo constitucional de estado de derecho
2. La democracia dualista. El momento constitucional
3. Las carencias democráticas de la reforma del artículo 135 y sus consecuencias para el modelo social de estado
II. LA POBREZA EN ESPAÑA EN PERIODO DE CRISIS. SU RELACIÓN CON EL MERCADO LABORAL. Por Alberto Colino y Antonio Javier Ramos Llanos.
1. INTRODUCCIÓN
2. MERCADO DE TRABAJO: IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
3. EL MERCADO LABORAL ESPAÑOL: PRINCIPALES RASGOS Y DESAJUSTES
3.1. Población activa
3.2. El empleo
3.3. El paro
4. LA POBREZA EN ESPAÑA
4.1. Concepto y medición de la pobreza
4.2. Principales características de la pobreza en España
5. MERCADO LABORAL Y POBREZA
5.1. Determinantes de la salida y entrada en la pobreza
5.2. El paro y la pobreza
5.3. El empleo y la pobreza
6. CONCLUSIONES
III. EL NECESARIO REFORZAMIENTO DEL NIVEL ASISTENCIAL DE NUESTRO SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL. Por Dolores Carrillo Márquez
1. EL SISTEMA PÚBLICO DE PROTECCIÓN SOCIAL: ESPECIAL ATENCIÓN A LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS
1.1. Las prestaciones contributivas: su tasa de cobertura
1.2. Las prestaciones no contributivas
2. LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE INGRESOS MÍNIMOS: DESDE LOS COMPLEMENTOS POR MÍNIMOS HASTA LOS SISTEMAS DE RENTAS BÁSICAS. LOS NIVELES ASISTENCIALES DE PROTECCIÓN
2.1. Los complementos por mínimos
2.2. Las rentas activas de inserción
2.3. La asistencia social “externa al sistema”. Las rentas mínimas de las CCAA
2.4. La necesaria reconfiguración del sistema de protección
3. LA PRINCIPAL ASIGNATURA PENDIENTE: LA PROTECCIÓN DE LAS SITUACIONES DE NECESIDAD FAMILIARES: PRESTACIONES FAMILIARES Y PRESTACIONES POR MUERTE Y SUPERVIVENCIA
3.1. Las llamadas prestaciones familiares y sus disfunciones
3.2. La pendiente reformulación integral de las prestaciones de muerte o supervivencia
IV. UNA REFORMA FISCAL PARA EL SOSTENIMIENTO DEL ESTADO DE BIENESTAR. Por Pilar Navau Martínez-Val
1. INTRODUCCIÓN
2. REFORMAS TRIBUTARIAS Y CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA
3. REFORMAS TRIBUTARIAS ESPAÑOLAS DEL PERÍODO 2010-2013
3.1. Recargos transitorios e incrementos impositivos
3.2. Reducción de beneficios fiscales y de economías de opción
3.3. Medidas dirigidas a aflorar rentas no declaradas
3.4. Restablecimiento transitorio del impuesto sobre el patrimonio
3.5. Balance: impacto sobre la progresividad del sistema
4. LA REFORMA FISCAL DE 2014: UNA OCASIÓN PERDIDA
4.1. La dualización del IRPF: la discriminación fiscal negativa de las rentas del trabajo
4.2. La necesidad de un nuevo enfoque a la imposición sobre el consumo
4.3. El abusivo empleo de la tasa como recurso tributario
4.4. Le necesaria revisión de la imposición patrimonial
5. CONCLUSIONES
V. ¿QUÉ REFORMAS NECESITA EL ESTADO DE BIENESTAR ESPAÑOL? Por José Luis Rey Pérez
1. El problema del empleo en España
2. El modelo de bienestar. La necesidad de las prestaciones universales
3. Una política de mantenimiento de ingresos
4. La necesaria reforma del sistema fiscal
5. A modo de conclusión
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¿Es sostenible el Estado de bienestar en España? ¿Supone la crisis el final de las políticas sociales tal y como las hemos conocido hasta ahora? ¿Son las reformas hechas hasta la fecha las únicas posibles?
Este volumen, que recoge los resultados de una investigación llevada a cabo durante más de tres años, trata de plantear la sostenibilidad del Estado de bienestar en España a partir de los datos económicos de pobreza y desempleo que se han ido sucediendo. Se parte de la pertinencia de las instituciones propias del Estado de bienestar para lograr una sociedad más justa y cohesionada. Para ello, se analizan en primer lugar las reformas que han afectado los principios que inspiran los Estados de bienestar proponiendo una serie de modificaciones alternativas basadas en la universalización de los derechos sociales y de sus sistemas de garantías. En segundo lugar, se hace un estudio de la evolución de la pobreza y de los colectivos en situación de exclusión que se ven particularmente afectados por la escasez de empleos existentes en el mercado de trabajo. A continuación, se profundiza en el fragmentado y confuso sistema de garantía de ingresos con el que se cuenta en España y se propone una ordenación racional que puede conllevar importantes ahorros y evitar las dualidades. En cuarto lugar, se critican las reformas del sistema financiero y tributario llevadas a cabo durante los años de la crisis y se proponen una serie de modificaciones alternativas orientadas a hacer efectivos los principios de progresividad y capacidad económica para lograr así el mantenimiento de los ingresos necesarios para mantener las políticas sociales. El volumen se cierra con una serie de reformas a realizar en el Estado de bienestar español muy diferentes de las hasta ahora desarrolladas por los diversos gobiernos.
PRESENTACIÓN. Por José Luis Rey Pérez.
I. ¿UN NUEVO MODELO DE BIENESTAR? LOS CAMBIOS EN LA FILOSOFÍA DEL BIENESTAR. Por José Luis Rey Pérez.
1. INTRODUCCIÓN
2. LA FILOSOFÍA DE LAS REFORMAS DEL ESTADO DE BIENESTAR
2.1. ¿Universales o selectivos? La tendencia a la focalización en la garantía de los derechos sociales
2.1.1. Universalismo y selectivismo en el lado del ingreso
2.2. Condicionalidad o incondicionalidad. La condicionalidad en la nueva filosofía del Estado de bienestar
2.3. Individualismo y familiarismo. Las políticas de bienestar y la familia
3. ¿SE DEBE SEGUIR VINCULANDO EL BIENESTAR AL EMPLEO?
4. LAS BASES DE UN NUEVO MODELO DE CONSTRUCCIÓN DEL BIENESTAR
LAS TENSIONES EN LA REFORMA DEL ESTADO DE BIENESTAR: QUÉ PODEMOS APRENDER DEL DEBATE SOBRE LA RENTA BÁSICA. Por Yannick Vanderborght.
1. INTRODUCCIÓN
2. LA TENSIÓN ENTRE LA UNIVERSALIDAD Y LA FOCALIZACIÓN
A. Pobreza
B. Oferta de empleo y derecho al trabajo
C. Resistencia
3. LA TENSIÓN ENTRE LAS AYUDAS EN ESPECIE Y LAS AYUDAS EN METÁLICO
4. LA TENSIÓN ENTRE CONDICIONALIDAD E INCONDICIONALIDAD
5. CONCLUSIONES
LA REFORMA DEL ARTÍCULO 135: ¿LA VÍA JURÍDICA PARA EL FINAL DEL ESTADO DE BIENESTAR EN ESPAÑA? Por José Luis Rey Pérez
1. El contexto: el modelo constitucional de estado de derecho
2. La democracia dualista. El momento constitucional
3. Las carencias democráticas de la reforma del artículo 135 y sus consecuencias para el modelo social de estado
II. LA POBREZA EN ESPAÑA EN PERIODO DE CRISIS. SU RELACIÓN CON EL MERCADO LABORAL. Por Alberto Colino y Antonio Javier Ramos Llanos.
1. INTRODUCCIÓN
2. MERCADO DE TRABAJO: IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL
3. EL MERCADO LABORAL ESPAÑOL: PRINCIPALES RASGOS Y DESAJUSTES
3.1. Población activa
3.2. El empleo
3.3. El paro
4. LA POBREZA EN ESPAÑA
4.1. Concepto y medición de la pobreza
4.2. Principales características de la pobreza en España
5. MERCADO LABORAL Y POBREZA
5.1. Determinantes de la salida y entrada en la pobreza
5.2. El paro y la pobreza
5.3. El empleo y la pobreza
6. CONCLUSIONES
III. EL NECESARIO REFORZAMIENTO DEL NIVEL ASISTENCIAL DE NUESTRO SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL. Por Dolores Carrillo Márquez
1. EL SISTEMA PÚBLICO DE PROTECCIÓN SOCIAL: ESPECIAL ATENCIÓN A LAS PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS
1.1. Las prestaciones contributivas: su tasa de cobertura
1.2. Las prestaciones no contributivas
2. LOS SISTEMAS DE GARANTÍA DE INGRESOS MÍNIMOS: DESDE LOS COMPLEMENTOS POR MÍNIMOS HASTA LOS SISTEMAS DE RENTAS BÁSICAS. LOS NIVELES ASISTENCIALES DE PROTECCIÓN
2.1. Los complementos por mínimos
2.2. Las rentas activas de inserción
2.3. La asistencia social “externa al sistema”. Las rentas mínimas de las CCAA
2.4. La necesaria reconfiguración del sistema de protección
3. LA PRINCIPAL ASIGNATURA PENDIENTE: LA PROTECCIÓN DE LAS SITUACIONES DE NECESIDAD FAMILIARES: PRESTACIONES FAMILIARES Y PRESTACIONES POR MUERTE Y SUPERVIVENCIA
3.1. Las llamadas prestaciones familiares y sus disfunciones
3.2. La pendiente reformulación integral de las prestaciones de muerte o supervivencia
IV. UNA REFORMA FISCAL PARA EL SOSTENIMIENTO DEL ESTADO DE BIENESTAR. Por Pilar Navau Martínez-Val
1. INTRODUCCIÓN
2. REFORMAS TRIBUTARIAS Y CRISIS ECONÓMICA EN ESPAÑA
3. REFORMAS TRIBUTARIAS ESPAÑOLAS DEL PERÍODO 2010-2013
3.1. Recargos transitorios e incrementos impositivos
3.2. Reducción de beneficios fiscales y de economías de opción
3.3. Medidas dirigidas a aflorar rentas no declaradas
3.4. Restablecimiento transitorio del impuesto sobre el patrimonio
3.5. Balance: impacto sobre la progresividad del sistema
4. LA REFORMA FISCAL DE 2014: UNA OCASIÓN PERDIDA
4.1. La dualización del IRPF: la discriminación fiscal negativa de las rentas del trabajo
4.2. La necesidad de un nuevo enfoque a la imposición sobre el consumo
4.3. El abusivo empleo de la tasa como recurso tributario
4.4. Le necesaria revisión de la imposición patrimonial
5. CONCLUSIONES
V. ¿QUÉ REFORMAS NECESITA EL ESTADO DE BIENESTAR ESPAÑOL? Por José Luis Rey Pérez
1. El problema del empleo en España
2. El modelo de bienestar. La necesidad de las prestaciones universales
3. Una política de mantenimiento de ingresos
4. La necesaria reforma del sistema fiscal
5. A modo de conclusión
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