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La Ley de contratos del sector público Ley 9/2017, de 8 de noviembre

por Mestre Delgado, Juan Francisco

Libro
ISBN: 9788491699477
Valencia Tirant lo Blanch 2018

Una nueva ley de contratos del sector público produce cierta convulsión entre los numerosos protagonistas de la contratación pública (autoridades, empleados públicos, empresarios, juristas, etc.), los cuales requieren un conocimiento preciso de las reglas aplicables.
En este libro se analizan y explican, con un enfoque práctico, las principales novedades que incorpora la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, situándolas en su contexto y profundizando en su significación y consecuencias.
El trabajo, impulsado por la Asociación de Abogados de la Generalitat y el Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas, reúne aportaciones de letrados de Servicios Jurídicos y Consejos Consultivos de varias Comunidades Autónomas, así como de profesores de universidad y técnicos de contratación. Todos ellos han querido contribuir, con rigor técnico, al estudio de las novedades de la Ley de forma concreta y clara.

Tabla de Contenidos

Capítulo 1. LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: UNA VISIÓN GENERAL
I. Introducción: recordatorio sobre las transformaciones de la contratación pública
1) Derecho interno
2) Derecho de la Unión Europea
3) Incorporación al Derecho interno
II. La ley de contratos del sector público
1) Planteamiento
2) Transposición
3) Novedades
III. Consideración final
Capítulo 2. ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO
I. Introducción
II. Ámbito subjetivo
1) Fundamento de su ampliación: un mercado único europeo y lucha contra corrupción
2) Tipología de entes sujetos
III. Ámbito objetivo
1) Noción de contratos administrativos
2) Noción y régimen jurídico de los contratos privados
3) Los contratos sujetos a una regulación armonizada por la Unión Europea
4) Negocios y contratos excluidos
Capítulo 3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN
I. Introducción
II. Órganos competentes en materia de contratación
1) Órganos de contratación
2) Órganos de asistencia. Mesas de contratación
3) Órganos consultivos
III. Legislación autonómica en materia de contratos públicos
IV. Especialidades en la contratación de las entidades locales
Capítulo 4. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (I): CONTRATOS DE OBRAS, SERVICIOS Y SUMINISTROS
I. Introducción
1) Se retocan los contratos sujetos a regulación armonizada
2) Se establece un plazo general para los contratos de cinco años, que podrá superarse con excepciones justificadas
3) Desaparece el tipo de contrato de colaboración público-privada
4) Se sustituye el contrato de gestión de servicios públicos por el de concesión de servicios de la Directiva 2014/23/UE (art. 15 LCSP)
5) Se posibilita el establecimiento de un régimen jurídico especial para los servicios dirigidos a ciudadanos en los ámbitos educativo, social y sanitario
6) Se establece una regulación más detallada del régimen jurídico de los contratos mixtos
II. El extinto contrato de colaboración entre el sector público y el privado
III. Contrato de obras
IV. Contrato de suministro
V. Contrato de servicios
VI. El contrato mixto
1) Los contratos mixtos que combinan prestaciones propias de obras, servicios y suministros
2) Contrato mixto con prestaciones de los contratos de obras, suministros o servicios, y de contratos de concesiones de obra o concesiones de servicios
3) Cuando el contrato mixto contemple prestaciones de contratos regulados en la LCSP con prestaciones de otros contratos distintos de los regulados en ella
Capítulo 5. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (II): LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS
I. Introducción
II. Evolución de los contratos de concesión
1) Derecho español
2) Derecho comunitario
III. Explotación de obras y servicios
IV. La transferencia del riesgo operacional
1) Riesgos de demanda y suministro
2) Prohibición de umbrales de rentabilidad
3) Exposición a las incertidumbres de mercado
V. Régimen de distribución de riesgos
1) Principio de riesgo y ventura
2) Principio del equilibrio económico-financiero
3) Ley de contratos del sector público
VI. La duración de los contratos de concesión
Capítulo 6. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (III): LOS CONTRATOS PARA LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
I. Introducción
II. Gestión indirecta de servicios públicos
1) Contrato de gestión de servicios públicos
2) Concesión y contrato de servicios
III. La contratación de los servicios a las personas
1) Concesiones y contratos de servicios especiales
2) Concesiones y contratos de servicios a las personas
IV. Acción concertada
1) Características
2) Diferencias con los contratos a las personas
Capítulo 7. LOS SISTEMAS DE COOPERACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL DENTRO DEL SECTOR PÚBLICO
I. Introducción
II. Ejecución directa de prestaciones por la administración
1) Ejecución de obras
2) Fabricación de bienes muebles
3) Prestación de servicios
III. Sistemas de cooperación vertical: encargos a medios propios
1) Cooperación vertical consistente en el uso de medios propios personificados para poderes adjudicadores
2) Cooperación vertical consistente en el uso de medios propios personificados para los entes del sector público que no tengan la consideración de poder adjudicador
IV. Cooperación horizontal: convenios administrativos
1) Convenios entre poderes adjudicadores del sector público
2) Convenios entre personas jurídicas del sector público y personas físicas o jurídicas privadas
3) Encomiendas de gestión de la Ley de régimen jurídico del sector público
Capítulo 8. RÉGIMEN DE CONTROL
I. Introducción
II. Régimen de invalidez: la supresión de la cuestión de nulidad
1) Ampliación del ámbito subjetivo
2) Supresión de la cuestión de nulidad
3) Incumplimiento grave de normas de Derecho comunitario
4) Causas de anulabilidad
5) Otras novedades
III. El recurso especial en materia de contratación
1) Ampliación del ámbito objetivo
2) Carácter obligatorio o potestativo del recurso especial
3) Actuaciones recurribles
4) Órganos competentes
5) Legitimación
6) Medidas cautelares
7) Plazo de interposición
8) Forma y lugar para la interposición
9) Tramitación del procedimiento
10) Resolución
IV. Revisión judicial
Capítulo 9. TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. Introducción: la lucha contra la corrupción
II. Prevención de los conflictos de intereses
III. Publicidad
IV. Perfil del contratante
V. Acceso de las pymes a la contratación pública
VI. División en lotes
VII. Contratación electrónica
Capítulo 10. RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
I. Introducción
II. Acuerdo marco
1) Naturaleza jurídica
2) Inconvenientes
3) Tipología
4) Elementos subjetivos
5) Elementos objetivos
6) Garantías exigibles en los acuerdos marco
7) Limitación temporal
8) Valor estimado del acuerdo marco
9) Procedimiento de celebración
10) Procedimientos de adjudicación
11) Licitación para la adjudicación de los contratos derivados
12) Modificación de los acuerdos marco
13) Otras previsiones
III. Sistemas dinámicos de adquisición
1) Delimitación
2) Límite temporal
3) Implementación
4) Adjudicación de contratos específicos
5) Vigencia del sistema dinámico de adquisición
6) Gratuidad del sistema
IV. Centrales de compra
V. Catálogos electrónicos
1) Sujetos obligados y requisitos formales
2) Actualización de los catálogos electrónicos en los acuerdos marco
3) Catálogos electrónicos en los sistemas dinámicos de adquisición
VI. Subastas electrónicas
VII. Contratación conjunta
1) Contratación conjunta esporádica
2) Contratación conjunta entre poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros
Capítulo 11. EL ESTATUTO DEL CONTRATISTA
I. Introducción
II. Personalidad jurídica y capacidad de obrar
1) Personas físicas y jurídicas
2) Personalidad
3) Habilitaciones
4) Requisitos adicionales
III. Solvencia
1) Solvencia económica y financiera
2) Solvencia técnica o profesional
3) Participación de las pequeñas y medianas empresas
4) Integración de la solvencia con medios externos
IV. Prohibiciones de contratar
V. Formas de acreditación de los requisitos de capacidad y solvencia: el documento europeo único de contratación
1) Documento Europeo Único de Contratación
2) Documentación complementaria
VI. Garantías
VII. Sucesión en la persona del contratista
VIII. Cesión del contrato
1) Autorización administrativa
2) Ejecución parcial del contrato
IX. Subcontratación
1) Requisitos
2) Pagos a subcontratistas y suministradores
Capítulo 12. PREPARACIÓN DEL CONTRATO
I. Introducción
II. Consultas preliminares
1) Definición y regulación
2) Premisas necesarias de las consultas preliminares al mercado
3) Desarrollo de las consultas preliminares al mercado
4) Ejemplos de consultas preliminares
5) Conclusiones
III. Etiquetas
1) Regulación y ámbito de aplicación
2) Finalidad de las etiquetas
3) Requisitos de las etiquetas
IV. Relación calidad-precio
Capítulo 13. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
I. Introducción
II. Normas generales de los procedimientos de adjudicación
1) Cuestiones generales
2) La declaración responsable
III. Algunas cuestiones referentes a los criterios de adjudicación
1) Aspectos generales
2) Problemática en la aplicación de los criterios de adjudicación
IV. Principales reformas en los procedimientos de adjudicación
1) Procedimiento abierto
2) Procedimiento restringido
3) Procedimientos con negociación
4) Diálogo competitivo
5) Procedimiento de asociación para la innovación
Capítulo 14. CONSIDERACIONES DE TIPO SOCIAL Y AMBIENTAL
I. Introducción
II. Consideraciones de tipo social y ambiental
1) Preferencia del convenio colectivo sectorial
2) Observancia del convenio colectivo como condición especial de ejecución
3) Personal subrogado
III. Obligación de contratar a personas con diversidad funcional
1) Criterios de adjudicación y condiciones especiales de ejecución
2) Prohibiciones de contratar
3) Criterios de desempate de las ofertas
IV. Certificaciones de gestión ambiental
1) Medio de acreditar la solvencia
2) Formas de acreditación
V. Contratos reservados
1) Reserva de contratos a empresas de inserción
2) Empleo


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Una nueva ley de contratos del sector público produce cierta convulsión entre los numerosos protagonistas de la contratación pública (autoridades, empleados públicos, empresarios, juristas, etc.), los cuales requieren un conocimiento preciso de las reglas aplicables.
En este libro se analizan y explican, con un enfoque práctico, las principales novedades que incorpora la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, situándolas en su contexto y profundizando en su significación y consecuencias.
El trabajo, impulsado por la Asociación de Abogados de la Generalitat y el Consejo Superior de Letrados y Abogados de Comunidades Autónomas, reúne aportaciones de letrados de Servicios Jurídicos y Consejos Consultivos de varias Comunidades Autónomas, así como de profesores de universidad y técnicos de contratación. Todos ellos han querido contribuir, con rigor técnico, al estudio de las novedades de la Ley de forma concreta y clara.

Tabla de Contenidos

Capítulo 1. LAS PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: UNA VISIÓN GENERAL
I. Introducción: recordatorio sobre las transformaciones de la contratación pública
1) Derecho interno
2) Derecho de la Unión Europea
3) Incorporación al Derecho interno
II. La ley de contratos del sector público
1) Planteamiento
2) Transposición
3) Novedades
III. Consideración final
Capítulo 2. ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO
I. Introducción
II. Ámbito subjetivo
1) Fundamento de su ampliación: un mercado único europeo y lucha contra corrupción
2) Tipología de entes sujetos
III. Ámbito objetivo
1) Noción de contratos administrativos
2) Noción y régimen jurídico de los contratos privados
3) Los contratos sujetos a una regulación armonizada por la Unión Europea
4) Negocios y contratos excluidos
Capítulo 3. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN
I. Introducción
II. Órganos competentes en materia de contratación
1) Órganos de contratación
2) Órganos de asistencia. Mesas de contratación
3) Órganos consultivos
III. Legislación autonómica en materia de contratos públicos
IV. Especialidades en la contratación de las entidades locales
Capítulo 4. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (I): CONTRATOS DE OBRAS, SERVICIOS Y SUMINISTROS
I. Introducción
1) Se retocan los contratos sujetos a regulación armonizada
2) Se establece un plazo general para los contratos de cinco años, que podrá superarse con excepciones justificadas
3) Desaparece el tipo de contrato de colaboración público-privada
4) Se sustituye el contrato de gestión de servicios públicos por el de concesión de servicios de la Directiva 2014/23/UE (art. 15 LCSP)
5) Se posibilita el establecimiento de un régimen jurídico especial para los servicios dirigidos a ciudadanos en los ámbitos educativo, social y sanitario
6) Se establece una regulación más detallada del régimen jurídico de los contratos mixtos
II. El extinto contrato de colaboración entre el sector público y el privado
III. Contrato de obras
IV. Contrato de suministro
V. Contrato de servicios
VI. El contrato mixto
1) Los contratos mixtos que combinan prestaciones propias de obras, servicios y suministros
2) Contrato mixto con prestaciones de los contratos de obras, suministros o servicios, y de contratos de concesiones de obra o concesiones de servicios
3) Cuando el contrato mixto contemple prestaciones de contratos regulados en la LCSP con prestaciones de otros contratos distintos de los regulados en ella
Capítulo 5. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (II): LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS
I. Introducción
II. Evolución de los contratos de concesión
1) Derecho español
2) Derecho comunitario
III. Explotación de obras y servicios
IV. La transferencia del riesgo operacional
1) Riesgos de demanda y suministro
2) Prohibición de umbrales de rentabilidad
3) Exposición a las incertidumbres de mercado
V. Régimen de distribución de riesgos
1) Principio de riesgo y ventura
2) Principio del equilibrio económico-financiero
3) Ley de contratos del sector público
VI. La duración de los contratos de concesión
Capítulo 6. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS (III): LOS CONTRATOS PARA LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
I. Introducción
II. Gestión indirecta de servicios públicos
1) Contrato de gestión de servicios públicos
2) Concesión y contrato de servicios
III. La contratación de los servicios a las personas
1) Concesiones y contratos de servicios especiales
2) Concesiones y contratos de servicios a las personas
IV. Acción concertada
1) Características
2) Diferencias con los contratos a las personas
Capítulo 7. LOS SISTEMAS DE COOPERACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL DENTRO DEL SECTOR PÚBLICO
I. Introducción
II. Ejecución directa de prestaciones por la administración
1) Ejecución de obras
2) Fabricación de bienes muebles
3) Prestación de servicios
III. Sistemas de cooperación vertical: encargos a medios propios
1) Cooperación vertical consistente en el uso de medios propios personificados para poderes adjudicadores
2) Cooperación vertical consistente en el uso de medios propios personificados para los entes del sector público que no tengan la consideración de poder adjudicador
IV. Cooperación horizontal: convenios administrativos
1) Convenios entre poderes adjudicadores del sector público
2) Convenios entre personas jurídicas del sector público y personas físicas o jurídicas privadas
3) Encomiendas de gestión de la Ley de régimen jurídico del sector público
Capítulo 8. RÉGIMEN DE CONTROL
I. Introducción
II. Régimen de invalidez: la supresión de la cuestión de nulidad
1) Ampliación del ámbito subjetivo
2) Supresión de la cuestión de nulidad
3) Incumplimiento grave de normas de Derecho comunitario
4) Causas de anulabilidad
5) Otras novedades
III. El recurso especial en materia de contratación
1) Ampliación del ámbito objetivo
2) Carácter obligatorio o potestativo del recurso especial
3) Actuaciones recurribles
4) Órganos competentes
5) Legitimación
6) Medidas cautelares
7) Plazo de interposición
8) Forma y lugar para la interposición
9) Tramitación del procedimiento
10) Resolución
IV. Revisión judicial
Capítulo 9. TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
I. Introducción: la lucha contra la corrupción
II. Prevención de los conflictos de intereses
III. Publicidad
IV. Perfil del contratante
V. Acceso de las pymes a la contratación pública
VI. División en lotes
VII. Contratación electrónica
Capítulo 10. RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
I. Introducción
II. Acuerdo marco
1) Naturaleza jurídica
2) Inconvenientes
3) Tipología
4) Elementos subjetivos
5) Elementos objetivos
6) Garantías exigibles en los acuerdos marco
7) Limitación temporal
8) Valor estimado del acuerdo marco
9) Procedimiento de celebración
10) Procedimientos de adjudicación
11) Licitación para la adjudicación de los contratos derivados
12) Modificación de los acuerdos marco
13) Otras previsiones
III. Sistemas dinámicos de adquisición
1) Delimitación
2) Límite temporal
3) Implementación
4) Adjudicación de contratos específicos
5) Vigencia del sistema dinámico de adquisición
6) Gratuidad del sistema
IV. Centrales de compra
V. Catálogos electrónicos
1) Sujetos obligados y requisitos formales
2) Actualización de los catálogos electrónicos en los acuerdos marco
3) Catálogos electrónicos en los sistemas dinámicos de adquisición
VI. Subastas electrónicas
VII. Contratación conjunta
1) Contratación conjunta esporádica
2) Contratación conjunta entre poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros
Capítulo 11. EL ESTATUTO DEL CONTRATISTA
I. Introducción
II. Personalidad jurídica y capacidad de obrar
1) Personas físicas y jurídicas
2) Personalidad
3) Habilitaciones
4) Requisitos adicionales
III. Solvencia
1) Solvencia económica y financiera
2) Solvencia técnica o profesional
3) Participación de las pequeñas y medianas empresas
4) Integración de la solvencia con medios externos
IV. Prohibiciones de contratar
V. Formas de acreditación de los requisitos de capacidad y solvencia: el documento europeo único de contratación
1) Documento Europeo Único de Contratación
2) Documentación complementaria
VI. Garantías
VII. Sucesión en la persona del contratista
VIII. Cesión del contrato
1) Autorización administrativa
2) Ejecución parcial del contrato
IX. Subcontratación
1) Requisitos
2) Pagos a subcontratistas y suministradores
Capítulo 12. PREPARACIÓN DEL CONTRATO
I. Introducción
II. Consultas preliminares
1) Definición y regulación
2) Premisas necesarias de las consultas preliminares al mercado
3) Desarrollo de las consultas preliminares al mercado
4) Ejemplos de consultas preliminares
5) Conclusiones
III. Etiquetas
1) Regulación y ámbito de aplicación
2) Finalidad de las etiquetas
3) Requisitos de las etiquetas
IV. Relación calidad-precio
Capítulo 13. ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
I. Introducción
II. Normas generales de los procedimientos de adjudicación
1) Cuestiones generales
2) La declaración responsable
III. Algunas cuestiones referentes a los criterios de adjudicación
1) Aspectos generales
2) Problemática en la aplicación de los criterios de adjudicación
IV. Principales reformas en los procedimientos de adjudicación
1) Procedimiento abierto
2) Procedimiento restringido
3) Procedimientos con negociación
4) Diálogo competitivo
5) Procedimiento de asociación para la innovación
Capítulo 14. CONSIDERACIONES DE TIPO SOCIAL Y AMBIENTAL
I. Introducción
II. Consideraciones de tipo social y ambiental
1) Preferencia del convenio colectivo sectorial
2) Observancia del convenio colectivo como condición especial de ejecución
3) Personal subrogado
III. Obligación de contratar a personas con diversidad funcional
1) Criterios de adjudicación y condiciones especiales de ejecución
2) Prohibiciones de contratar
3) Criterios de desempate de las ofertas
IV. Certificaciones de gestión ambiental
1) Medio de acreditar la solvencia
2) Formas de acreditación
V. Contratos reservados
1) Reserva de contratos a empresas de inserción
2) Empleo


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