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Medidas de Protección y Políticas de Formación y Contratación para los Desempleados

por Roqueta Buj, Remedios

Libro
ISBN: 9788491690382
Valencia Tirant lo Blanch 2018

En virtud de esta obra se analizan distintos aspectos que tienen que ver con la situación de los desempleados. Unos, más directamente relacionados con la protección que se les dispensa a través del Sistema de la Seguridad Social; y otros, más vinculados a la activación de su empleabilidad o auto empleabilidad. Puerta de cierre a tales estudios es el análisis: de las impugnaciones judiciales en la materia relativa a la protección por desempleo; el concepto de las Políticas Activas de Empleo y su relación con los beneficiarios o no de prestaciones; la actuación que pueden realizar las Agencias de Colocación y la valoración de su real o hipotética eficacia frente a las actuaciones de los Servicios Públicos de Empleo; la evaluación igualmente de la eficacia o no de los incentivos para la contratación y para el autoempleo, con una propuesta sobre los colectivos que podrían ser destinatarios de las primeras o los riesgos que comporta para los segundos; una visión ordenada de una regulación caótica para situar en su marco regulador la formación profesional para los desempleados; y, por último, un análisis actualizado de la protección por cese de actividad del Título IV de la LGSS.
A través de todos ellos, además de clarificar su marco normativo, se intenta enfatizar algunas disfunciones e incoherencias que del mismo se desprende, llegando, en algunos casos, a proponer soluciones alternativas a las legislativas.

Tabla de Contenidos

CAPÍTULO I. PRESTACIÓN POR DESEMPLEO: CONTINGENCIA PROTEGIDA Y REQUISITOS DE ACCESO
I. La contingencia de desempleo
II. Requisitos de acceso
1. Afiliación y alta
2. Período mínimo de cotización
3. Situación legal de desempleo
4. No haber cumplido la edad ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pensión contributiva de jubilación
5. Inscripción como demandante de empleo
CAPÍTULO II. PROTECCIÓN POR DESEMPLEO EN EL NIVEL CONTRIBUTIVO DE SEGURIDAD SOCIAL: CONTENIDO DE LA PROTECCIÓN, DURACIÓN Y OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS
I. Introducción
II. Contenido de la protección por desempleo
1. Cuantía de la prestación económica: base reguladora y porcentaje aplicable
2. La cotización durante la percepción de la prestación por desempleo
III. Duración de la protección
1. Determinación inicial de la duración
2. Nacimiento del derecho
IV. Obligaciones de los beneficiarios de la protección
1. Compromiso de actividad
2. Colocación adecuada
CAPÍTULO III. PRESTACIÓN Y COTIZACIÓN EN LOS SUPUESTOS DE DESEMPLEO TOTAL TEMPORAL Y DE DESEMPLEO PARCIAL
I. Las situaciones de desempleo protegidas
II. Requisitos para el nacimiento del derecho a las prestaciones
III. Solicitud del derecho a las prestaciones y acreditación de la situación legal de desempleo
IV. Duración y consumo de las prestaciones por desempleo
V. Nacimiento del derecho a la prestación por desempleo
VI. Cuantía de la prestación por desempleo
VII. La cotización durante la percepción de la prestación por desempleo
VIII. Pago de las prestaciones
IX. Medidas coyunturales de apoyo a la suspensión contractual y a la reducción temporal de jornada
1. Bonificación de las cotizaciones
2. Reposición del derecho a la prestación por desempleo
X. Conclusiones
CAPÍTULO IV. LA CAPITALIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO
I. Introducción y breve evolución
II. Ubicación normativa del régimen de capitalización y sistemática
III. Régimen de capitalización previsto en la LETA: requisitos del sujeto beneficiario y finalidad
1. Requisitos del sujeto beneficiario
2. Finalidad de la capitalización: constituirse como trabajador autónomo o autoempleo
IV. Régimen de capitalización previsto en la LES: requisitos del sujeto beneficiario y finalidad
1. Requisitos del sujeto beneficiario
2. Finalidad de la capitalización: inversión en economía social
V. Los elementos comunes en ambos regímenes y las sutiles diferencias
1. Las modalidades de capitalización de la prestación por desempleo
2. Requisitos formales: plazo de solicitud y efectos económicos
3. Procedimiento y control: el pago único ‘indebidamente percibido’ y las situaciones de fraude
VI. Conclusiones y propuestas
CAPÍTULO V. LOS SUBSIDIOS POR DESEMPLEO. LAS PECULIARIDADES DEL PREVISTO PARA MAYORES DE 55 AÑOS
I. Consideraciones en torno a los subsidios por desempleo
1. Su complementariedad no les confiere un carácter asistencial
2. Su insuficiente cobertura se evidencia tras sus sucesivas reformas
3. Su necesaria reordenación abarcando las ayudas complementarias
II. Régimen jurídico de los subsidios por desempleo
1. Requisitos genéricos
2. Requisitos específicos y duración de los subsidios
3. Cuantía de los subsidios por desempleo
4. Cotización durante los subsidios
III. Régimen jurídico del subsidio por desempleo para mayores de 55 años
CAPÍTULO VI. LA SUSPENSIÓN DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO: REGLAS SOBRE LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS
I. Causas de suspensión de la protección: algunas consideraciones
II. Realización de trabajos
1. Reglas relativas al trabajo por cuenta propia
2. Reglas relativas al trabajo por cuenta ajena o actividades similares
CAPÍTULO VII. COMPATIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO CON OTRAS PRESTACIONES
I. Introducción
II. Normativa aplicable
III. Relación de la prestación por desempleo con otras prestaciones de naturaleza temporal
1. La extinción del contrato estando el trabajador percibiendo alguna prestación de naturaleza temporal
2. La concurrencia de otras prestaciones de naturaleza temporal estando el sujeto percibiendo una prestación por desempleo total
3. La concurrencia de prestaciones temporales derivadas de un trabajo simultáneo con la prestación por desempleo
IV. Relación de la prestación por desempleo con las pensiones
1. La pensión de jubilación
2. La Pensión de viudedad
3. La pensión de orfandad
4. Las pensiones de incapacidad permanente
V. Prestación por desempleo y prestación por cese de actividad
CAPÍTULO VIII. ESPECIALIDADES EN LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO POR RAZÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO
I. Introducción
II. Trabajadores temporales
1. La elevación del tipo de cotización por desempleo para los contratos temporales
2. El control del fraude en la protección por desempleo derivado de la reiteración abusiva o fraudulenta en la contratación temporal
3. Conclusiones
III. Trabajadores a tiempo parcial
1. La cotización
2. Cómputo de las cotizaciones a efectos de la carencia y duración de las prestaciones por desempleo
3. Cálculo de las bases reguladoras
4. Cuantías mínimas y máximas de las prestaciones
5. Cuantía de los subsidios
6. Desempleo y prestación de trabajo a tiempo parcial
7. Conclusiones
IV. La protección por desempleo de los trabajadores fijos discontinuos y fijos periódicos
1. La cotización
2. La peculiar ‘situación legal de desempleo’
3. Las particularidades del nivel asistencial
4. Conclusiones
V. Trabajadores con contrato para la formación y el aprendizaje
CAPÍTULO IX. AYUDAS EXTRAORDINARIAS POR DESEMPLEO: RAI, PREPARA Y PAE
I. Introducción
II. Renta activa de inserción
1. Introducción
2. Beneficiarios del programa RAI
3. Renta Activa de Inserción
4. Obligaciones de los admitidos al programa
5. Infracciones y sanciones administrativas y baja temporal o definitiva en el programa
III. Programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo, «plan prepara»
1. Plan PREPARA
2. Beneficiarios del plan PREPARA
3. Inclusión en el plan PREPARA
4. Derechos y obligaciones de los beneficiarios del plan PREPARA
5. La ayuda económica de acompañamiento
6. Exclusión del plan prepara
IV. Programa de activación para el empleo
1. Introducción
2. Características generales del PAE
3. Beneficiarios del PAE
4. Solicitud e incorporación al programa
5. Baja y reincorporación al programa y a la ayuda económica
6. Ayuda económica de acompañamiento
V. Reglas comunes
1. Interrelación entre los programas
2. Naturaleza jurídica de las ayudas económicas
3. Baja temporal o definitiva en los programas
4. Carencia de rentas
5. Responsabilidades familiares
CAPÍTULO X. LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO DE LOS TRABAJADORES AGRARIOS POR CUENTA AJENA
I. Introducción
II. Los trabajadores por cuenta ajena fijos
III. Los trabajadores eventuales con carácter general
IV. Los trabajadores eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura
1. Evolución normativa y regulación actual
2. Requisitos
3. Contenido. Cuantía
4. Duración
5. Incompatibilidades
6. Suspensión y extinción
7. Pago
8. La renta agraria
9. Programa de Renta de Inserción
V. Conclusiones
CAPÍTULO XI. PROTECCIÓN POR DESEMPLEO Y TRABAJO DOMÉSTICO EN ESPAÑA
I. Introducción
II. La inexistencia de justificación para la falta de equiparación con el resto de trabajadores por cuenta ajena
III. La protección de los trabajadores domésticos en materia de seguridad social
1. El alcance de la protección en el sistema especial para los empleados de hogar
2. Las dificultades para la inclusión de una protección por desempleo
3. Una propuesta de modificación legislativa para la extensión de la protección por desempleo
CAPÍTULO XII. LA IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO
I. Introducción
II. La competencia de los órdenes jurisdiccionales en materia de impugnación de las cuestiones relativas a la protección por desempleo
1. La competencia del orden jurisdiccional social
2. La competencia del orden contencioso-administrativo en cuestiones de desempleo
3. El ilícito penal en materia de fraude en la obtención o disfrute de prestaciones
4. Cuestiones específicas de las modalidades procesales de Seguridad Social en materia de desempleo
5. La impugnación de actos del SEPE en materia de protección por desempleo de carácter no prestacional
6. Procedimientos de oficio
7. Las acciones de reclamación de salarios debidos y su incidencia en la base reguladora de la prestación por desempleo
8. La interacción de la protección por desempleo con acciones extintivas
CAPÍTULO XIII. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y LAS PRESTACIONES DE DESEMPLEO
I. Políticas pasivas y políticas activas en las prestaciones por desempleo
II. La activación como obligación de los perceptores. El compromiso de actividad
III. La activación y sus perfiles ideológicos
IV. La otra cara de la activación. La activación como derecho del beneficiario de prestaciones por desempleo. Las políticas activas de los poderes públicos. La incidencia de la crisis económica y las políticas de recortes
CAPÍTULO XIV. LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN
I. Preliminar
II. Las agencias de colocación en la normativa jurídico-laboral española
1. Del tradicional monopolio público a la legalización de las age


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  • Número de páginas: 857

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En virtud de esta obra se analizan distintos aspectos que tienen que ver con la situación de los desempleados. Unos, más directamente relacionados con la protección que se les dispensa a través del Sistema de la Seguridad Social; y otros, más vinculados a la activación de su empleabilidad o auto empleabilidad. Puerta de cierre a tales estudios es el análisis: de las impugnaciones judiciales en la materia relativa a la protección por desempleo; el concepto de las Políticas Activas de Empleo y su relación con los beneficiarios o no de prestaciones; la actuación que pueden realizar las Agencias de Colocación y la valoración de su real o hipotética eficacia frente a las actuaciones de los Servicios Públicos de Empleo; la evaluación igualmente de la eficacia o no de los incentivos para la contratación y para el autoempleo, con una propuesta sobre los colectivos que podrían ser destinatarios de las primeras o los riesgos que comporta para los segundos; una visión ordenada de una regulación caótica para situar en su marco regulador la formación profesional para los desempleados; y, por último, un análisis actualizado de la protección por cese de actividad del Título IV de la LGSS.
A través de todos ellos, además de clarificar su marco normativo, se intenta enfatizar algunas disfunciones e incoherencias que del mismo se desprende, llegando, en algunos casos, a proponer soluciones alternativas a las legislativas.

Tabla de Contenidos

CAPÍTULO I. PRESTACIÓN POR DESEMPLEO: CONTINGENCIA PROTEGIDA Y REQUISITOS DE ACCESO
I. La contingencia de desempleo
II. Requisitos de acceso
1. Afiliación y alta
2. Período mínimo de cotización
3. Situación legal de desempleo
4. No haber cumplido la edad ordinaria que se exija en cada caso para causar derecho a la pensión contributiva de jubilación
5. Inscripción como demandante de empleo
CAPÍTULO II. PROTECCIÓN POR DESEMPLEO EN EL NIVEL CONTRIBUTIVO DE SEGURIDAD SOCIAL: CONTENIDO DE LA PROTECCIÓN, DURACIÓN Y OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS
I. Introducción
II. Contenido de la protección por desempleo
1. Cuantía de la prestación económica: base reguladora y porcentaje aplicable
2. La cotización durante la percepción de la prestación por desempleo
III. Duración de la protección
1. Determinación inicial de la duración
2. Nacimiento del derecho
IV. Obligaciones de los beneficiarios de la protección
1. Compromiso de actividad
2. Colocación adecuada
CAPÍTULO III. PRESTACIÓN Y COTIZACIÓN EN LOS SUPUESTOS DE DESEMPLEO TOTAL TEMPORAL Y DE DESEMPLEO PARCIAL
I. Las situaciones de desempleo protegidas
II. Requisitos para el nacimiento del derecho a las prestaciones
III. Solicitud del derecho a las prestaciones y acreditación de la situación legal de desempleo
IV. Duración y consumo de las prestaciones por desempleo
V. Nacimiento del derecho a la prestación por desempleo
VI. Cuantía de la prestación por desempleo
VII. La cotización durante la percepción de la prestación por desempleo
VIII. Pago de las prestaciones
IX. Medidas coyunturales de apoyo a la suspensión contractual y a la reducción temporal de jornada
1. Bonificación de las cotizaciones
2. Reposición del derecho a la prestación por desempleo
X. Conclusiones
CAPÍTULO IV. LA CAPITALIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO
I. Introducción y breve evolución
II. Ubicación normativa del régimen de capitalización y sistemática
III. Régimen de capitalización previsto en la LETA: requisitos del sujeto beneficiario y finalidad
1. Requisitos del sujeto beneficiario
2. Finalidad de la capitalización: constituirse como trabajador autónomo o autoempleo
IV. Régimen de capitalización previsto en la LES: requisitos del sujeto beneficiario y finalidad
1. Requisitos del sujeto beneficiario
2. Finalidad de la capitalización: inversión en economía social
V. Los elementos comunes en ambos regímenes y las sutiles diferencias
1. Las modalidades de capitalización de la prestación por desempleo
2. Requisitos formales: plazo de solicitud y efectos económicos
3. Procedimiento y control: el pago único ‘indebidamente percibido’ y las situaciones de fraude
VI. Conclusiones y propuestas
CAPÍTULO V. LOS SUBSIDIOS POR DESEMPLEO. LAS PECULIARIDADES DEL PREVISTO PARA MAYORES DE 55 AÑOS
I. Consideraciones en torno a los subsidios por desempleo
1. Su complementariedad no les confiere un carácter asistencial
2. Su insuficiente cobertura se evidencia tras sus sucesivas reformas
3. Su necesaria reordenación abarcando las ayudas complementarias
II. Régimen jurídico de los subsidios por desempleo
1. Requisitos genéricos
2. Requisitos específicos y duración de los subsidios
3. Cuantía de los subsidios por desempleo
4. Cotización durante los subsidios
III. Régimen jurídico del subsidio por desempleo para mayores de 55 años
CAPÍTULO VI. LA SUSPENSIÓN DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO: REGLAS SOBRE LA REALIZACIÓN DE TRABAJOS
I. Causas de suspensión de la protección: algunas consideraciones
II. Realización de trabajos
1. Reglas relativas al trabajo por cuenta propia
2. Reglas relativas al trabajo por cuenta ajena o actividades similares
CAPÍTULO VII. COMPATIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD DE LA PRESTACIÓN POR DESEMPLEO CON OTRAS PRESTACIONES
I. Introducción
II. Normativa aplicable
III. Relación de la prestación por desempleo con otras prestaciones de naturaleza temporal
1. La extinción del contrato estando el trabajador percibiendo alguna prestación de naturaleza temporal
2. La concurrencia de otras prestaciones de naturaleza temporal estando el sujeto percibiendo una prestación por desempleo total
3. La concurrencia de prestaciones temporales derivadas de un trabajo simultáneo con la prestación por desempleo
IV. Relación de la prestación por desempleo con las pensiones
1. La pensión de jubilación
2. La Pensión de viudedad
3. La pensión de orfandad
4. Las pensiones de incapacidad permanente
V. Prestación por desempleo y prestación por cese de actividad
CAPÍTULO VIII. ESPECIALIDADES EN LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO POR RAZÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO
I. Introducción
II. Trabajadores temporales
1. La elevación del tipo de cotización por desempleo para los contratos temporales
2. El control del fraude en la protección por desempleo derivado de la reiteración abusiva o fraudulenta en la contratación temporal
3. Conclusiones
III. Trabajadores a tiempo parcial
1. La cotización
2. Cómputo de las cotizaciones a efectos de la carencia y duración de las prestaciones por desempleo
3. Cálculo de las bases reguladoras
4. Cuantías mínimas y máximas de las prestaciones
5. Cuantía de los subsidios
6. Desempleo y prestación de trabajo a tiempo parcial
7. Conclusiones
IV. La protección por desempleo de los trabajadores fijos discontinuos y fijos periódicos
1. La cotización
2. La peculiar ‘situación legal de desempleo’
3. Las particularidades del nivel asistencial
4. Conclusiones
V. Trabajadores con contrato para la formación y el aprendizaje
CAPÍTULO IX. AYUDAS EXTRAORDINARIAS POR DESEMPLEO: RAI, PREPARA Y PAE
I. Introducción
II. Renta activa de inserción
1. Introducción
2. Beneficiarios del programa RAI
3. Renta Activa de Inserción
4. Obligaciones de los admitidos al programa
5. Infracciones y sanciones administrativas y baja temporal o definitiva en el programa
III. Programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo, «plan prepara»
1. Plan PREPARA
2. Beneficiarios del plan PREPARA
3. Inclusión en el plan PREPARA
4. Derechos y obligaciones de los beneficiarios del plan PREPARA
5. La ayuda económica de acompañamiento
6. Exclusión del plan prepara
IV. Programa de activación para el empleo
1. Introducción
2. Características generales del PAE
3. Beneficiarios del PAE
4. Solicitud e incorporación al programa
5. Baja y reincorporación al programa y a la ayuda económica
6. Ayuda económica de acompañamiento
V. Reglas comunes
1. Interrelación entre los programas
2. Naturaleza jurídica de las ayudas económicas
3. Baja temporal o definitiva en los programas
4. Carencia de rentas
5. Responsabilidades familiares
CAPÍTULO X. LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO DE LOS TRABAJADORES AGRARIOS POR CUENTA AJENA
I. Introducción
II. Los trabajadores por cuenta ajena fijos
III. Los trabajadores eventuales con carácter general
IV. Los trabajadores eventuales agrarios de Andalucía y Extremadura
1. Evolución normativa y regulación actual
2. Requisitos
3. Contenido. Cuantía
4. Duración
5. Incompatibilidades
6. Suspensión y extinción
7. Pago
8. La renta agraria
9. Programa de Renta de Inserción
V. Conclusiones
CAPÍTULO XI. PROTECCIÓN POR DESEMPLEO Y TRABAJO DOMÉSTICO EN ESPAÑA
I. Introducción
II. La inexistencia de justificación para la falta de equiparación con el resto de trabajadores por cuenta ajena
III. La protección de los trabajadores domésticos en materia de seguridad social
1. El alcance de la protección en el sistema especial para los empleados de hogar
2. Las dificultades para la inclusión de una protección por desempleo
3. Una propuesta de modificación legislativa para la extensión de la protección por desempleo
CAPÍTULO XII. LA IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO
I. Introducción
II. La competencia de los órdenes jurisdiccionales en materia de impugnación de las cuestiones relativas a la protección por desempleo
1. La competencia del orden jurisdiccional social
2. La competencia del orden contencioso-administrativo en cuestiones de desempleo
3. El ilícito penal en materia de fraude en la obtención o disfrute de prestaciones
4. Cuestiones específicas de las modalidades procesales de Seguridad Social en materia de desempleo
5. La impugnación de actos del SEPE en materia de protección por desempleo de carácter no prestacional
6. Procedimientos de oficio
7. Las acciones de reclamación de salarios debidos y su incidencia en la base reguladora de la prestación por desempleo
8. La interacción de la protección por desempleo con acciones extintivas
CAPÍTULO XIII. LAS POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO Y LAS PRESTACIONES DE DESEMPLEO
I. Políticas pasivas y políticas activas en las prestaciones por desempleo
II. La activación como obligación de los perceptores. El compromiso de actividad
III. La activación y sus perfiles ideológicos
IV. La otra cara de la activación. La activación como derecho del beneficiario de prestaciones por desempleo. Las políticas activas de los poderes públicos. La incidencia de la crisis económica y las políticas de recortes
CAPÍTULO XIV. LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN
I. Preliminar
II. Las agencias de colocación en la normativa jurídico-laboral española
1. Del tradicional monopolio público a la legalización de las age


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