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Aproximación a la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña: Nación, lengua, derechos y competencias

por Elías Méndez, Cristina

Artículo
ISSN: 1886-6212
Madrid Iustel 2010
Ver otros artículos del mismo número: 10

El presente trabajo lleva a cabo una primera aproximación a la Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010 sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña. Se recogen las principales conclusiones llevadas al fallo, distinguiendo, por temas, los preceptos declarados inconstitucionales y aquellos respecto a los que la Sentencia impone una interpretación conforme. Se profundiza en el estudio de los fundamentos jurídicos relativos a elementos clave y definitorios del contenido posible de un Estatuto: nación, elementos identitarios o de fundamento de la autonomía, lengua y régimen lingüístico, derechos y competencias; y se muestra cómo la Sentencia aborda estos ámbitos a partir de su jurisprudencia anterior. Finalmente se analizan, a la luz de las críticas formuladas en los votos particulares a la Sentencia, las posibles consecuencias jurídicas del excesivo recurso a la interpretación conforme y su impacto sobre la eficacia jurídica del Estatuto de Autonomía –cuya naturaleza jurídica, contenido y función quedan condicionados por la misma-, así como en última instancia sus implicaciones con respecto a la función del Tribunal Constitucional. Se propone la reforma constitucional como único camino posible para llevar a cabo adecuadamente la actualización del modelo de distribución territorial y para buscar y acordar nuevas respuestas a la realidad española, vertebrando al más alto nivel la cuestión territorial.

This paper conducts a first approximation to the Constitutional Court Judgement 31/2010 of the Statute of Autonomy of Cataluña. We present the main findings led to failure, distinguishing, by subject, declared unconstitutional the provisions and those for whom the Judgement imposes a consistent interpretation. An insight in the study of the legal bases for defining key elements and the possible content of a statute: nation, identity or the basis elements of autonomy, language and language rules, rights and responsibilities, and shows how the Judgement addresses these fields from its prior case law. Finally analyzed in the light of the criticisms made in the separate opinions to the Judgement, the possible legal consequences of excessive use of consistent interpretation and its impact on the legal effectiveness of the Statute of Autonomy, whose legal nature, content and function are conditioned by it, and ultimately their implications for the role of the Constitutional Court. It is proposed constitutional amendment as the only possible way to adequately perform the update of territorial distribution model and to find and agree on new responses to the Spanish, the highest level backbone of the territorial issue.

Tabla de Contenidos

I. A MODO DE INTRODUCCIÓN
II. PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA SENTENCIA:
1. Instituciones
2. El poder judicial como poder exclusivo del Estado
3. Financiación
4. Participación
5. Veguerías
6. Referenda
7. Otras cuestiones y objeciones formales
III. NACIÓN, SÍMBOLOS Y FUNDAMENTO DE LA AUTONOMÍA:
1. Preámbulo
2. Nación
3. Derechos históricos y pueblo catalán
4. La bilateralidad como modelo de relación
5. Valoración
IV. DERECHOS Y DEBERES LINGÜÍSTICOS:
1. La lengua como elemento identitario
2. Régimen lingüístico
3. Sistema educativo
V. DERECHOS:
1. Distinción entre derechos fundamentales y derechos estatutarios
2. Derechos
3. Garantías
4. Principios rectores
VI. COMPETENCIAS:
1. La eficacia descriptiva del Estatuto de Autonomía
2. Tipología de las competencias
3. Competencias materiales y blindaje competencial
VII. REFLEXIÓN FINAL.


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El presente trabajo lleva a cabo una primera aproximación a la Sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010 sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña. Se recogen las principales conclusiones llevadas al fallo, distinguiendo, por temas, los preceptos declarados inconstitucionales y aquellos respecto a los que la Sentencia impone una interpretación conforme. Se profundiza en el estudio de los fundamentos jurídicos relativos a elementos clave y definitorios del contenido posible de un Estatuto: nación, elementos identitarios o de fundamento de la autonomía, lengua y régimen lingüístico, derechos y competencias; y se muestra cómo la Sentencia aborda estos ámbitos a partir de su jurisprudencia anterior. Finalmente se analizan, a la luz de las críticas formuladas en los votos particulares a la Sentencia, las posibles consecuencias jurídicas del excesivo recurso a la interpretación conforme y su impacto sobre la eficacia jurídica del Estatuto de Autonomía –cuya naturaleza jurídica, contenido y función quedan condicionados por la misma-, así como en última instancia sus implicaciones con respecto a la función del Tribunal Constitucional. Se propone la reforma constitucional como único camino posible para llevar a cabo adecuadamente la actualización del modelo de distribución territorial y para buscar y acordar nuevas respuestas a la realidad española, vertebrando al más alto nivel la cuestión territorial.

This paper conducts a first approximation to the Constitutional Court Judgement 31/2010 of the Statute of Autonomy of Cataluña. We present the main findings led to failure, distinguishing, by subject, declared unconstitutional the provisions and those for whom the Judgement imposes a consistent interpretation. An insight in the study of the legal bases for defining key elements and the possible content of a statute: nation, identity or the basis elements of autonomy, language and language rules, rights and responsibilities, and shows how the Judgement addresses these fields from its prior case law. Finally analyzed in the light of the criticisms made in the separate opinions to the Judgement, the possible legal consequences of excessive use of consistent interpretation and its impact on the legal effectiveness of the Statute of Autonomy, whose legal nature, content and function are conditioned by it, and ultimately their implications for the role of the Constitutional Court. It is proposed constitutional amendment as the only possible way to adequately perform the update of territorial distribution model and to find and agree on new responses to the Spanish, the highest level backbone of the territorial issue.

Tabla de Contenidos

I. A MODO DE INTRODUCCIÓN
II. PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA SENTENCIA:
1. Instituciones
2. El poder judicial como poder exclusivo del Estado
3. Financiación
4. Participación
5. Veguerías
6. Referenda
7. Otras cuestiones y objeciones formales
III. NACIÓN, SÍMBOLOS Y FUNDAMENTO DE LA AUTONOMÍA:
1. Preámbulo
2. Nación
3. Derechos históricos y pueblo catalán
4. La bilateralidad como modelo de relación
5. Valoración
IV. DERECHOS Y DEBERES LINGÜÍSTICOS:
1. La lengua como elemento identitario
2. Régimen lingüístico
3. Sistema educativo
V. DERECHOS:
1. Distinción entre derechos fundamentales y derechos estatutarios
2. Derechos
3. Garantías
4. Principios rectores
VI. COMPETENCIAS:
1. La eficacia descriptiva del Estatuto de Autonomía
2. Tipología de las competencias
3. Competencias materiales y blindaje competencial
VII. REFLEXIÓN FINAL.


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