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El parlamentarismo español ante el sistema Alerta Temprana sobre el Principio de Subsidiariedad. A propósito de la V Conferencia sobre subsidiariedad (2011)

por Fernández Alles, José Joaquín

Artículo
ISSN: 1886-6212
Madrid Iustel 2011
Ver otros artículos del mismo número: 11

En este trabajo se analiza el sistema de alerta temprana en aplicación del principio subsidiariedad, que compromete a tres poderes legislativos (Parlamento Europeo, Cortes generales y Parlamento autonómico), afecta a cuatro dimensiones competenciales (Unión Europea, Estado, Comunidad Autónoma y Entes Locales) y ha tenido cinco consecuencias relevantes: a) La ampliación de las fuentes del Derecho Parlamentario para incorporar las funciones parlamentarias establecidas por el Tratado de la Unión Europea, su Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea y su Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; b) La incorporación de criterios técnicos de razonabilidad (test de sub-sidiariedad) al sistema competencial y a su control, lo cual puede conducir a una despoli-tización parcial del reparto de competencias; c) La necesidad de una teoría constitucional sobre cooperación interparlamentaria que dote de construcción doctrinal al régimen jurí-dico vigente, integrado por los reglamentos parlamentarios y la Ley 8/1994, de 19 de mayo, por la que se regula la Comisión Mixta para la Unión Europea, modificado por la Ley 24/2009, de 22 de diciembre, y la Ley 38/2010, de 20 de diciembre, de modificación de la Ley 8/1994; d) La conveniencia de dotar de contenido a la dimensión local en el proceso decisorio europeo y en el control del principio de subsidiariedad; y e) La deseable armonización del procedimiento parlamentario estatal y autonómico sobre el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Estas consecuencias deben entenderse a la luz de los Tratados europeos y de los principios que ha recordado la V Conferencia sobre la subsidiariedad (Comité de las Regiones) y conducen al establecimiento de un sistema competencial vinculado al sistema europeo de cooperación interparlamentaria.

The early warning system for subsidiarity control, which involves three legislative powers (European Parliament, Cortes Generales y Autonomic Parliament) and covers four dimensions of competence (European Union, State and Local Autonomous Region), has had five relevant consequences: a) The update of the concept and sources of Parliamentary Law to incorporate the functions established by the Treaty of European Union, the Protocol on the role of national parliaments in the decision-making process and its Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality; b) The incorporation of technical criteria of reasonableness (subsidiarity test) in competential system; c) The need of a constitutional theory about interparliamentary cooperation as doctrinal bases of the Law 8/1994, of 19 May, governing the Joint Committee for the Eu-ropean Union amended by Law 24/2009, of December 22, and Law 38/2010, of Decem-ber 20; d) The desirability of providing local content to the extent that, according to the Treaty on European Union, has been observed in European decision-making and moni-toring the principle of subsidiarity, and e) The desirable harmonization of parliamentary procedure (estatal and autonomic) for monitoring of the principles of subsidiarity and pro-portionality. These consequences must be understood in light of the European Treaties and the principles reaffirmed for the V Subsidiarity Conference (Committee of the Regions) and result in a competential system linked to european system of interparliamentary cooperation.

Tabla de Contenidos

I. España ante el sistema de alerta temprana: del tratado de la Unión Europea a la v Conferencia sobre Subsidiariedad
II. La configuración jurisprudencial de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad
III. El sistema europeo de cooperación interparlamentaria y el sistema competencial
IV. La dimensión local
V. Competencia y procedimiento del control de subsidiariedad según las leyes 24/2009 y 38/2010
VI. Balance del control del principio de subsidiariedad y proporcionalidad en España
VII. Conclusiones.


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En este trabajo se analiza el sistema de alerta temprana en aplicación del principio subsidiariedad, que compromete a tres poderes legislativos (Parlamento Europeo, Cortes generales y Parlamento autonómico), afecta a cuatro dimensiones competenciales (Unión Europea, Estado, Comunidad Autónoma y Entes Locales) y ha tenido cinco consecuencias relevantes: a) La ampliación de las fuentes del Derecho Parlamentario para incorporar las funciones parlamentarias establecidas por el Tratado de la Unión Europea, su Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea y su Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad; b) La incorporación de criterios técnicos de razonabilidad (test de sub-sidiariedad) al sistema competencial y a su control, lo cual puede conducir a una despoli-tización parcial del reparto de competencias; c) La necesidad de una teoría constitucional sobre cooperación interparlamentaria que dote de construcción doctrinal al régimen jurí-dico vigente, integrado por los reglamentos parlamentarios y la Ley 8/1994, de 19 de mayo, por la que se regula la Comisión Mixta para la Unión Europea, modificado por la Ley 24/2009, de 22 de diciembre, y la Ley 38/2010, de 20 de diciembre, de modificación de la Ley 8/1994; d) La conveniencia de dotar de contenido a la dimensión local en el proceso decisorio europeo y en el control del principio de subsidiariedad; y e) La deseable armonización del procedimiento parlamentario estatal y autonómico sobre el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Estas consecuencias deben entenderse a la luz de los Tratados europeos y de los principios que ha recordado la V Conferencia sobre la subsidiariedad (Comité de las Regiones) y conducen al establecimiento de un sistema competencial vinculado al sistema europeo de cooperación interparlamentaria.

The early warning system for subsidiarity control, which involves three legislative powers (European Parliament, Cortes Generales y Autonomic Parliament) and covers four dimensions of competence (European Union, State and Local Autonomous Region), has had five relevant consequences: a) The update of the concept and sources of Parliamentary Law to incorporate the functions established by the Treaty of European Union, the Protocol on the role of national parliaments in the decision-making process and its Protocol on the application of the principles of subsidiarity and proportionality; b) The incorporation of technical criteria of reasonableness (subsidiarity test) in competential system; c) The need of a constitutional theory about interparliamentary cooperation as doctrinal bases of the Law 8/1994, of 19 May, governing the Joint Committee for the Eu-ropean Union amended by Law 24/2009, of December 22, and Law 38/2010, of Decem-ber 20; d) The desirability of providing local content to the extent that, according to the Treaty on European Union, has been observed in European decision-making and moni-toring the principle of subsidiarity, and e) The desirable harmonization of parliamentary procedure (estatal and autonomic) for monitoring of the principles of subsidiarity and pro-portionality. These consequences must be understood in light of the European Treaties and the principles reaffirmed for the V Subsidiarity Conference (Committee of the Regions) and result in a competential system linked to european system of interparliamentary cooperation.

Tabla de Contenidos

I. España ante el sistema de alerta temprana: del tratado de la Unión Europea a la v Conferencia sobre Subsidiariedad
II. La configuración jurisprudencial de los principios de proporcionalidad y subsidiariedad
III. El sistema europeo de cooperación interparlamentaria y el sistema competencial
IV. La dimensión local
V. Competencia y procedimiento del control de subsidiariedad según las leyes 24/2009 y 38/2010
VI. Balance del control del principio de subsidiariedad y proporcionalidad en España
VII. Conclusiones.


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