Régimen patrimonial de las administraciones públicas

El sistema de fuentes en materia de patrimonios públicos. El carácter básico de la ley de patrimonio de las administraciones públicas. Por Pedro Escribano Collado.
I. INTRODUCCIÓN.
II. FUENTES REGULADORAS DEL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
1. La regulación constitucional. El artículo 132 de la Constitución:
A. Clasificación de los bienes de titularidad pública.
B. Determinación y calificación de bienes y recursos de dominio público estatal.
C. La reserva de Ley sobre el régimen patrimonial de los bienes de las Administraciones Públicas.
2. La regulación legal del patrimonio de las Administraciones Públicas. Títulos competenciales y el enunciado de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre.
3. El objeto de la Ley 33/2003.
4. El ámbito de aplicación de la Ley 33/2003:
A. La Ley 33/2003 no agota el régimen jurídico de los bienes que integran el patrimonio de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos dependientes.
B. La disposición final 2.ª delimita el conjunto de preceptos que constituyen el régimen «común» y unitario del patrimonio de las Administraciones Públicas.
III. REFLEXIÓN ADICIONAL FINAL.

El concepto de patrimonio de las administraciones públicas. Tipología de bienes públicos. La categoría del dominio público. Por Ángel Menéndez Rexach.
I. EL PLANTEAMIENTO DE LA LEY DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
II. LAS CLASES DE BIENES PÚBLICOS: EVOLUCIÓN LEGISLATIVA.
1. Apunte sobre las clasificaciones doctrinales.
2. El dominio público:
A. Las vacilaciones iniciales: ausencia de propiedad, uso público, servicio público.
B. Dominio nacional y uso público frente al dominio particular del Estado: legislación de aguas de 1866.
C. El desbordamiento del criterio del uso público: legislación de minas y obras públicas.
D. Los criterios del dominio público en el Código Civil.
E. La Ley de Patrimonio del Estado de 1964.
F. Recapitulación.
3. Bienes patrimoniales.
4. Patrimonio Nacional.
III. PATRIMONIO Y HACIENDA PÚBLICA.
1. Hacienda del Estado.
2. Haciendas locales.
3. Organismos públicos.
IV. EL CAMBIO DE ESCALA EN LA CONCEPCIÓN DEL PATRIMONIO: DEL CONCEPTO ESTRICTO DE LA LPE AL CONCEPTO AMPLIO DE LA LPAP.
1. Las razones del legislador.
2. Apunte crítico sobre la «patrimonialización» del dominio público.
V. LA CONFIGURACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO EN LA LPAP.
1. Los criterios del dominio público.
2. Los derechos de dominio público.
VI. EL MANTENIMIENTO, CON MATICES, DE LA CONCEPCIÓN TRADICIONAL DE LOS BIENES PATRIMONIALES.
VII. REFLEXIÓN FINAL: LA NECESARIA RECONSIDERACIÓN DE LAS CATEGORÍAS (REDUCCIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO Y ADECUACIÓN DEL CONCEPTO DE BIEN PATRIMONIAL).

Afectación, desafectación y mutaciones demaniales. Por Jaime Rodríguez-Arana.
I. Introducción.
II. Bienes públicos y derecho administrativo.
III. La afectación y su régimen jurídico.
IV. La desafectación y sus modalidades.
V. Sobre las mutaciones demaniales.
VI. Análisis de jurisprudencia reciente.
VII. Reflexión final.

El régimen común del patrimonio de los organismos públicos en la ley 33/2003, de 3 de noviembre, de patrimonio de las administraciones públicas. Por Encarnación Montoya Martín.
I. INTRODUCCIÓN.
II. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO SUBJETIVO O LA FRUSTRACIÓN DEL ANHELADO PRINCIPIO DE UNIDAD PATRIMONIAL.
III. EL RÉGIMEN COMÚN DEL PATRIMONIO DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS.
1. Clases de bienes de los organismos públicos:
A. Bienes de dominio público.
B. Bienes propios y bienes adscritos.
2. Facultades y prerrogativas para la defensa de los patrimonios públicos: el artículo 41 LPAP.
3. De la adscripción y desadscripción.
4. Facultades de enajenación y régimen de incorporación al patrimonio de la Administración matriz.
5. Breve alusión al régimen de aprovechamiento y explotación de los bienes y derechos patrimoniales de los organismos públicos. Gestión patrimonial.
IV. EL PATRIMONIO EMPRESARIAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.
1. El elemento subjetivo: entidades de Derecho público y sociedades mercantiles.
2. El elemento objetivo o material.
3. Las incoherencias y asimetrías del concepto «patrimonio empresarial» en la LPAP.

Régimen de utilización de los bienes de dominio público. Por Concepción Horgué Baena.
I. INTRODUCCIÓN. APROXIMACIÓN A LA NORMATIVA APLICABLE A LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE LA INTERVENCIÓN.
1. Aproximación a la normativa aplicable a la utilización de los bienes de dominio público. Criterios de determinación.
2. Delimitación del objeto de la intervención.
II. LAS REGLAS BÁSICAS ACERCA DE LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS DE DOMINIO PÚBLICO.
1. Principios relativos a la gestión y administración de los bienes y derechos de dominio público.
2. La exigencia de título habilitante.
III. LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO DESTINADOS AL USO GENERAL. TIPOLOGÍA Y RÉGIMEN.
1. El uso común.
2. El uso especial.
3. El uso privativo.
4. Supuesto singularizado de uso privativo: Las reservas demaniales.
IV. UTILIZACIÓN DE BIENES DESTINADOS AL SERVICIO PÚBLICO.
1. La noción de servicio público como fundamento del carácter demanial de los bienes públicos. Consecuencias respecto a su régimen de utilización: la regla de la prevalencia del servicio sobre el dominio público.
2. Supuestos específicos de utilización directa por terceros de bienes destinados al servicio público:
A. La ocupación por terceros de espacios en edificios administrativos.
B. Usos singulares de bienes afectados o adscritos. Las autorizaciones especiales de uso del artículo 90 LPAP.

Títulos hábiles para la utilización de los bienes y derechos demaniales. Tipología y régimen. Por Francisco López Menudo.
I. LAS NORMAS PREVALENTES DE LA LEY DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: SUS DIFÍCILES RELACIONES CON LOS SUBSISTEMAS NORMATIVOS REGULADORES DE LA MATERIA PATRIMONIAL.
II. ALGUNAS CUESTIONES GENERALES.
1. Los instrumentos para el uso o la ocupación del dominio público.
2. Necesidad de título habilitante.
3. Actividades sujetas a autorización y a concesión.
III. ASPECTOS DE RÉGIMEN JURÍDICO COMÚN A AUTORIZACIONES Y CONCESIONES.
1. Pliegos de condiciones.
2. Competencia para el otorgamiento de autorizaciones y concesiones.
3. Carácter accesorio de lo demanial respecto del contrato administrativo.
IV. EL RÉGIMEN DE LAS AUTORIZACIONES EN LA LPAP.
1. Consideraciones generales.
2. Naturaleza jurídica.
3. Procedimiento de otorgamiento.
4. Otros aspectos del régimen jurídico de las autorizaciones:
A. Contenido necesario.
B. Plazo.
C. Transmisibilidad.
D. Extinción. La revocabilidad en especial.
V. LAS CONCESIONES DEMANIALES EN LA LPAP. RASGOS FUNDAMENTALES.
1. Naturaleza jurídica.
2. Otorgamiento de concesiones.
3. Diversos aspectos de su régimen jurídico:
A. Contenido necesario.
B. Prohibiciones para ser titulares de concesiones.
C. Formalización y acceso al Registro de la Propiedad.
D. Plazo concesional.
4. Extinción de la concesión.
5. Destino de las obras a la extinción del título.

Régimen de aprovechamiento de los bienes patrimoniales en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Por Eloy Colom Piazuelo.
I. INTRODUCCIÓN. NORMAS REGULADORAS DE LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS BIENES PATRIMONIALES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS MISMAS.
1. Normas reguladoras de los aprovechamientos de los bienes patrimoniales en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
2. La aplicación de las reglas sobre aprovechamientos de los bienes patrimoniales parte de la configuración del dominio público como una propiedad pública en la que se integra el suelo, vuelo y subsuelo.
3. La aplicación de las reglas sobre aprovechamientos parte de la existencia de la presunción de patrimonialidad de los bienes de las Administraciones y la necesidad de un acto de afectación y desafectación a un fin público.
4. La aplicación de las reglas sobre aprovechamientos de los bienes patrimoniales parte de la división de los bienes patrimoniales en dos grupos en función de su destino al cumplimiento a funciones públicas.
II. LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS BIENES PATRIMONIALES AFECTOS A FUNCIONES PÚBLICAS.
1. Normas por las que se rige el aprovechamiento de los bienes patrimoniales afectos a funciones públicas.
2. Los aprovechamientos de los bienes patrimoniales afectos a funciones públicas.
3. Posibilidad de realizar explotaciones rentables de utilidades no afectas a funciones públicas.
III. LA UTILIZACIÓN DE LOS BIENES PATRIMONIALES COMO SOPORTE NECESARIO PARA EL CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES PÚBLICAS PRIORITARIAS.
IV. LOS APROVECHAMIENTOS DE LOS BIENES PATRIMONIALES NO AFECTOS A FUNCIONES PÚBLICAS.

Adquisición de bienes y derechos por las administraciones públicas. Por Alejandro Teré Pérez.
I. INTRODUCCIÓN.
II. MODOS DE ADQUIRIR.
III. ADQUISICIONES POR ATRIBUCIÓN DE LEY.
1. Bienes vacantes (art. 17 LPAP).
2. Saldos y depósitos abandonados (art. 18 LPAP).
3. Cesiones urbanísticas obligatorias.
IV. ADQUISICIONES A TÍTULO ONEROSO.
1. Mediante contrato de adquisición (art. 19 LPAP).
2. Por expropiación (art. 24 LPAP).
3. Adquisiciones en procedimientos de ejecución (art. 25 LPAP).
V. ADQUISICIONES A