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El régimen económico de los servicios portuarios en los puertos estatales

por Trias Prats, Bartomeu

Libro
ISBN: 9788498901382
Otros Autores: Muñoz Machado, Santiago
Madrid Iustel 2011
Serie: Monografías

Arrancando desde mediados del siglo XIX, con la estatalización del servicio de puertos, hasta llegar a nuestros días, la obra trata de ofrecer una visión panorámica de la evolución experimentada por el modelo de gestión y explotación de los puertos estatales. Y lo hace desde una perspectiva singular, la del régimen económico-financiero de los puertos de interés general y, más en particular, desde la óptica del régimen económico de la que constituye la actividad consustancial a la propia noción de puerto: la actividad de prestación de servicios al tráfico marítimo. Desde este enfoque, el recorrido histórico que se ofrece pretende poner de manifiesto de qué modo toda la evolución y cambios que ha experimentado el modelo de Administración portuaria, la forma de prestación de los servicios portuarios, su naturaleza y la propia noción o concepto de dichos servicios se pueden explicar siguiendo un hilo conductor común: el del régimen económico-financiero de los puertos estatales e, inserto en él, el del régimen de los ingresos portuarios. En definitiva, se muestra, en el largo trayecto que va desde el siglo XIX al actual siglo XXI, la importante influencia que han ejercido las necesidades financieras de los puertos sobre la definición de su régimen de administración y servicio.

Tabla de Contenidos

PRIMERA PARTE ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Capítulo I. La administración portuaria.
I. PRELIMINAR.
II. LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA LOCAL.
1. La recepción de los puertos en la Edad Moderna: la falta de infraestructuras y la limitación de los intereses estatales.
2. El protagonismo de los entes locales en las obras y explotación de los puertos.
III. LOS ORÍGENES DE LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA ESTATAL.
1. El Estado Ilustrado y el espíritu de fomento.
2. El papel estratégico de la Marina. La administración marítima y portuaria: la Secretaría de Marina y las Ordenanzas Generales de la Armada Naval.
3. La intervención del Estado en las obras de puertos: la Real Orden de 1781.
IV. LA ESTATALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PORTUARIA.
1. El siglo de las obras públicas. Las obras portuarias.
2. Los cambios en el régimen de administración portuaria: la creación del Ministerio de Fomento.
3. Los cambios en el régimen de gestión del servicio portuario: el Real Decreto de 17 de diciembre de 1851.
V. LA CONSOLIDACIÓN DEL MODELO ESTATAL DE GESTIÓN PORTUARIA.
1. La Ley de Puertos, de 7 de mayo de 1880: contexto histórico y antecedentes normativos.
2. El régimen de administración de los puertos: puertos de interés general y puertos de interés local.
3. El servicio de los puertos de interés general. Clasificación de los servicios. Formas de gestión.
VI. EL RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN DE LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL HASTA LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX.
1. La situación jurídica y física del sistema portuario español.
2. La normativa posterior a la Ley de Puertos de 1880. La generalización del modelo de gestión descentralizada.
3. La Ley de Puertos de 1928 y la normativa de desarrollo. De la Dictadura a la Guerra Civil.
4. La administración portuaria después de la Ley de Puertos. De la Guerra Civil a los planes de desarrollo.

Capítulo II. La financiación de los puertos.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS.
II. EL TRÁNSITO DE LA FINANCIACIÓN LOCAL A LA FINANCIACIÓN ESTATAL.
1. El sistema de financiación a cargo de los entes locales.
2. El origen de la intervención estatal en la financiación de los puertos. El precedente inmediato: la Ley de 11 de abril de 1849.
3. La financiación estatal de los puertos. La centralización y el intento de homogeneización del sistema financiero.
III. EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL.
1. Los recursos del sistema portuario estatal: los impuestos generales.
2. Los recursos de los puertos de interés general.
3. Características básicas del sistema financiero de los puertos de interés general.
IV. LA PROGRESIVA RACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LOS PUERTOS ESTATALES.
1. La Real Orden de 3 de septiembre de 1912. Las tarifas de explotación y la noción de «coste del servicio».
2. El Decreto de 12 de noviembre de 1948: las tarifas por «servicios indirectos».
3. La Ley de Entidades Estatales Autónomas: el principio de equilibrio presupuestario de los establecimientos públicos.
V. LA CONFIGURACIÓN DEFINITIVA DEL RÉGIMEN DE LAS TARIFAS POR SERVICIOS. LA ORDENACIÓN JURÍDICA DE LA PARAFISCALIDAD PORTUARIA
1. Los inicios del proceso. La ordenación de la parafiscalidad no legal: la Ley de Tasas y Exacciones Parafiscales de 1958 y los decretos de convalidación.
2. La Ley General Tributaria de 28 de diciembre de 1963. La naturaleza tributaria de las tasas parafiscales.
3. La ordenación de la parafiscalidad legal: la Ley de Reforma del Sistema Tributario de 1964.
4. Los decretos de convalidación: el Decreto 4231/1964, de 17 de diciembre.

SEGUNDA PARTE: LAS BASES DEL RÉGIMEN PORTUARIO ACTUAL.
Capítulo III. La reforma del régimen de administración y financiero de los puertos estatales.
I. PLANTEAMIENTO GENERAL.
II. LOS ANTECEDENTES DE LA REFORMA. LAS EXIGENCIAS DE MODERNIZACIÓN DE LOS PUERTOS ESPAÑOLES.
1. El Convenio de 1965, suscrito entre España y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, para la modernización de los puertos españoles.
2. La planificación de desarrollo económico y social: el Plan de Puertos 1964-1967. La influencia del Informe del Banco Mundial sobre el desarrollo de la economía en España.
III. LA LEY DE RÉGIMEN FINANCIERO DE LOS PUERTOS ESPAÑOLES.
1. La Ley 1/1966: ámbito de aplicación. El nuevo enfoque en la regulación de las tarifas portuarias.
2. El objetivo de la reforma: la conversión del sistema dualista en un sistema monista o de autofinanciación. Del principio de equilibrio financiero al principio de rentabilidad razonable.
3. La clasificación de los ingresos portuarios: ingresos propios y ayudas externas. Los ingresos ordinarios: cánones y tarifas. Naturaleza y régimen jurídico.
4. La clasificación de los servicios sujetos a tarificación: servicios generales y servicios específicos.
5. Concepto y naturaleza de los «servicios portuarios» sujetos a tarificación. Servicio público y demanio público.
6. Las tarifas por servicios: régimen legal y desarrollo reglamentario.
IV. LA MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE LA LEY 1/1966.
1. La Ley de 1 de julio de 1985 y el Real Decreto de 27 de diciembre de 1985: la flexibilización del procedimiento de fijación de las tarifas portuarias.
2. La Ley de Tasas y Precios Públicos de 1989. La redefinición del concepto de tasa.
3. El desarrollo del nuevo régimen. Las reglas de aplicación de las tarifas portuarias.
V. La Ley de juntas de puertos y estatutos de autonomía.
1. El modelo empresarial de los entes gestores. Los puertos con estatuto de autonomía.
2. El mantenimiento del sistema de sumisión general del régimen financiero al Derecho público.

Capítulo IV. La crisis del régimen económico-financiero de los puertos estatales.
I. LA RECTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE PRECIO PÚBLICO APLICADO A LAS TARIFAS Y CÁNONES PORTUARIOS.
1. La sentencia del Tribunal Constitucional de 14 de diciembre de 1985. La redefinición de los conceptos de tasa y precio público.
2. La incidencia de la doctrina constitucional sobre las tarifas y los cánones portuarios.
II. LOS MECANISMOS DE REACCIÓN ANTE LA CRISIS DEL SISTEMA.
1. Los cánones portuarios: del Real Decreto-ley 2/1996 a la Ley de Prestaciones Patrimoniales de Carácter Público de 1998.
2. La situación de las tarifas portuarias: las Leyes 55/1999 y 14/2000.

Capítulo V. La ley de puertos del estado y de la marina mercante.
I. ALCANCE GENERAL DE LA NUEVA REGULACIÓN.
II. LOS ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LA LEY 27/1992, DE 24 DE NOVIEMBRE.
III. LAS DIRECTRICES DEL RÉGIMEN LEGAL DE LOS PUERTOS ESTATALES: LA ASUNCIÓN DEFINITIVA DEL MODELO EMPRESARIAL.
1. La organización portuaria: Autoridades Portuarias y Puertos del Estado.
2. La rentabilidad en la explotación.
3. La dualidad público-privado de los entes portuarios.
IV. EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO Y DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS.
1. Los cánones portuarios y las tarifas por servicios como eje central en la consecución del objetivo de rentabilidad razonable.
2. La disgregación del régimen jurídico-económico: su correspondencia con el doble régimen, público-privado, de las Autoridades Portuarias.
V. LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS.
1. El concepto de servicios portuarios. Su clasificación: actividades de prestación y utilización del dominio portuario.
2. La naturaleza de los servicios portuarios.
3. Las formas de prestación de los servicios portuarios: la «falsa» privatización de los servicios portuarios.
4. El régimen legal de las tarifas portuarias.
5. Las tarifas portuarias: regulación reglamentaria.

Capítulo VI. La segunda crisis del régimen económico financiero de los puertos estatales.
I. LA APLICACIÓN DE NUEVO DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL SOBRE EL CONCEPTO DE PRESTACIONES PATRIMONIALES DE CARÁCTER PÚBLICO.
1. Las causas del «conflicto tarifario».
2. El alcance del conflicto: la desigual repercusión sobre cánones y tarifas.
3. Los mecanismos de reacción ante el conflicto tarifario.

TERCERA PARTE: EL RÉGIMEN PORTUARIO VIGENTE.
Capítulo VII. Los fundamentos de la ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general.
I. CONSIDERACIONES GENERALES. SIGNIFICACIÓN Y ALCANCE DE LA LEY.
II. LA REORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO DE LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL. EL PROPÓSITO DE SUPERACIÓN DEL «CONFLICTO TARIFARIO».
III. LA INCORPORACIÓN AL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS DEL PROCESO LIBERALIZADOR EN LOS MERCADOS DE INTERÉS GENERAL.
1. Significado y origen de la liberalización. Sus consecuencias: del servicio público a los servicios de interés económico general.
2. Los antecedentes comunitarios del proceso liberalizador en el sector portuario

Capítulo VIII. La ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general.
I. EL MODELO DE ORGANIZACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA.
II. RÉGIMEN ECONÓMICO DEL SISTEMA PORTUARIO ESTATAL.
1. Principios y objetivos del régimen económico del sistema portuario.
2. La libertad tarifaria.
III. LOS SERVICIOS PORTUARIOS.
1. Consideraciones generales: de los «servicios portuarios» a los «servicios prestados en los puertos de interés general». Clasificación de los servicios.
2. Los servicios p


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Arrancando desde mediados del siglo XIX, con la estatalización del servicio de puertos, hasta llegar a nuestros días, la obra trata de ofrecer una visión panorámica de la evolución experimentada por el modelo de gestión y explotación de los puertos estatales. Y lo hace desde una perspectiva singular, la del régimen económico-financiero de los puertos de interés general y, más en particular, desde la óptica del régimen económico de la que constituye la actividad consustancial a la propia noción de puerto: la actividad de prestación de servicios al tráfico marítimo. Desde este enfoque, el recorrido histórico que se ofrece pretende poner de manifiesto de qué modo toda la evolución y cambios que ha experimentado el modelo de Administración portuaria, la forma de prestación de los servicios portuarios, su naturaleza y la propia noción o concepto de dichos servicios se pueden explicar siguiendo un hilo conductor común: el del régimen económico-financiero de los puertos estatales e, inserto en él, el del régimen de los ingresos portuarios. En definitiva, se muestra, en el largo trayecto que va desde el siglo XIX al actual siglo XXI, la importante influencia que han ejercido las necesidades financieras de los puertos sobre la definición de su régimen de administración y servicio.

Tabla de Contenidos

PRIMERA PARTE ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Capítulo I. La administración portuaria.
I. PRELIMINAR.
II. LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA LOCAL.
1. La recepción de los puertos en la Edad Moderna: la falta de infraestructuras y la limitación de los intereses estatales.
2. El protagonismo de los entes locales en las obras y explotación de los puertos.
III. LOS ORÍGENES DE LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA ESTATAL.
1. El Estado Ilustrado y el espíritu de fomento.
2. El papel estratégico de la Marina. La administración marítima y portuaria: la Secretaría de Marina y las Ordenanzas Generales de la Armada Naval.
3. La intervención del Estado en las obras de puertos: la Real Orden de 1781.
IV. LA ESTATALIZACIÓN DE LA GESTIÓN PORTUARIA.
1. El siglo de las obras públicas. Las obras portuarias.
2. Los cambios en el régimen de administración portuaria: la creación del Ministerio de Fomento.
3. Los cambios en el régimen de gestión del servicio portuario: el Real Decreto de 17 de diciembre de 1851.
V. LA CONSOLIDACIÓN DEL MODELO ESTATAL DE GESTIÓN PORTUARIA.
1. La Ley de Puertos, de 7 de mayo de 1880: contexto histórico y antecedentes normativos.
2. El régimen de administración de los puertos: puertos de interés general y puertos de interés local.
3. El servicio de los puertos de interés general. Clasificación de los servicios. Formas de gestión.
VI. EL RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN DE LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL HASTA LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX.
1. La situación jurídica y física del sistema portuario español.
2. La normativa posterior a la Ley de Puertos de 1880. La generalización del modelo de gestión descentralizada.
3. La Ley de Puertos de 1928 y la normativa de desarrollo. De la Dictadura a la Guerra Civil.
4. La administración portuaria después de la Ley de Puertos. De la Guerra Civil a los planes de desarrollo.

Capítulo II. La financiación de los puertos.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS.
II. EL TRÁNSITO DE LA FINANCIACIÓN LOCAL A LA FINANCIACIÓN ESTATAL.
1. El sistema de financiación a cargo de los entes locales.
2. El origen de la intervención estatal en la financiación de los puertos. El precedente inmediato: la Ley de 11 de abril de 1849.
3. La financiación estatal de los puertos. La centralización y el intento de homogeneización del sistema financiero.
III. EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL.
1. Los recursos del sistema portuario estatal: los impuestos generales.
2. Los recursos de los puertos de interés general.
3. Características básicas del sistema financiero de los puertos de interés general.
IV. LA PROGRESIVA RACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LOS PUERTOS ESTATALES.
1. La Real Orden de 3 de septiembre de 1912. Las tarifas de explotación y la noción de «coste del servicio».
2. El Decreto de 12 de noviembre de 1948: las tarifas por «servicios indirectos».
3. La Ley de Entidades Estatales Autónomas: el principio de equilibrio presupuestario de los establecimientos públicos.
V. LA CONFIGURACIÓN DEFINITIVA DEL RÉGIMEN DE LAS TARIFAS POR SERVICIOS. LA ORDENACIÓN JURÍDICA DE LA PARAFISCALIDAD PORTUARIA
1. Los inicios del proceso. La ordenación de la parafiscalidad no legal: la Ley de Tasas y Exacciones Parafiscales de 1958 y los decretos de convalidación.
2. La Ley General Tributaria de 28 de diciembre de 1963. La naturaleza tributaria de las tasas parafiscales.
3. La ordenación de la parafiscalidad legal: la Ley de Reforma del Sistema Tributario de 1964.
4. Los decretos de convalidación: el Decreto 4231/1964, de 17 de diciembre.

SEGUNDA PARTE: LAS BASES DEL RÉGIMEN PORTUARIO ACTUAL.
Capítulo III. La reforma del régimen de administración y financiero de los puertos estatales.
I. PLANTEAMIENTO GENERAL.
II. LOS ANTECEDENTES DE LA REFORMA. LAS EXIGENCIAS DE MODERNIZACIÓN DE LOS PUERTOS ESPAÑOLES.
1. El Convenio de 1965, suscrito entre España y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, para la modernización de los puertos españoles.
2. La planificación de desarrollo económico y social: el Plan de Puertos 1964-1967. La influencia del Informe del Banco Mundial sobre el desarrollo de la economía en España.
III. LA LEY DE RÉGIMEN FINANCIERO DE LOS PUERTOS ESPAÑOLES.
1. La Ley 1/1966: ámbito de aplicación. El nuevo enfoque en la regulación de las tarifas portuarias.
2. El objetivo de la reforma: la conversión del sistema dualista en un sistema monista o de autofinanciación. Del principio de equilibrio financiero al principio de rentabilidad razonable.
3. La clasificación de los ingresos portuarios: ingresos propios y ayudas externas. Los ingresos ordinarios: cánones y tarifas. Naturaleza y régimen jurídico.
4. La clasificación de los servicios sujetos a tarificación: servicios generales y servicios específicos.
5. Concepto y naturaleza de los «servicios portuarios» sujetos a tarificación. Servicio público y demanio público.
6. Las tarifas por servicios: régimen legal y desarrollo reglamentario.
IV. LA MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE LA LEY 1/1966.
1. La Ley de 1 de julio de 1985 y el Real Decreto de 27 de diciembre de 1985: la flexibilización del procedimiento de fijación de las tarifas portuarias.
2. La Ley de Tasas y Precios Públicos de 1989. La redefinición del concepto de tasa.
3. El desarrollo del nuevo régimen. Las reglas de aplicación de las tarifas portuarias.
V. La Ley de juntas de puertos y estatutos de autonomía.
1. El modelo empresarial de los entes gestores. Los puertos con estatuto de autonomía.
2. El mantenimiento del sistema de sumisión general del régimen financiero al Derecho público.

Capítulo IV. La crisis del régimen económico-financiero de los puertos estatales.
I. LA RECTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL DEL CONCEPTO DE PRECIO PÚBLICO APLICADO A LAS TARIFAS Y CÁNONES PORTUARIOS.
1. La sentencia del Tribunal Constitucional de 14 de diciembre de 1985. La redefinición de los conceptos de tasa y precio público.
2. La incidencia de la doctrina constitucional sobre las tarifas y los cánones portuarios.
II. LOS MECANISMOS DE REACCIÓN ANTE LA CRISIS DEL SISTEMA.
1. Los cánones portuarios: del Real Decreto-ley 2/1996 a la Ley de Prestaciones Patrimoniales de Carácter Público de 1998.
2. La situación de las tarifas portuarias: las Leyes 55/1999 y 14/2000.

Capítulo V. La ley de puertos del estado y de la marina mercante.
I. ALCANCE GENERAL DE LA NUEVA REGULACIÓN.
II. LOS ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LA LEY 27/1992, DE 24 DE NOVIEMBRE.
III. LAS DIRECTRICES DEL RÉGIMEN LEGAL DE LOS PUERTOS ESTATALES: LA ASUNCIÓN DEFINITIVA DEL MODELO EMPRESARIAL.
1. La organización portuaria: Autoridades Portuarias y Puertos del Estado.
2. La rentabilidad en la explotación.
3. La dualidad público-privado de los entes portuarios.
IV. EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LA UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO Y DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS.
1. Los cánones portuarios y las tarifas por servicios como eje central en la consecución del objetivo de rentabilidad razonable.
2. La disgregación del régimen jurídico-económico: su correspondencia con el doble régimen, público-privado, de las Autoridades Portuarias.
V. LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS.
1. El concepto de servicios portuarios. Su clasificación: actividades de prestación y utilización del dominio portuario.
2. La naturaleza de los servicios portuarios.
3. Las formas de prestación de los servicios portuarios: la «falsa» privatización de los servicios portuarios.
4. El régimen legal de las tarifas portuarias.
5. Las tarifas portuarias: regulación reglamentaria.

Capítulo VI. La segunda crisis del régimen económico financiero de los puertos estatales.
I. LA APLICACIÓN DE NUEVO DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL SOBRE EL CONCEPTO DE PRESTACIONES PATRIMONIALES DE CARÁCTER PÚBLICO.
1. Las causas del «conflicto tarifario».
2. El alcance del conflicto: la desigual repercusión sobre cánones y tarifas.
3. Los mecanismos de reacción ante el conflicto tarifario.

TERCERA PARTE: EL RÉGIMEN PORTUARIO VIGENTE.
Capítulo VII. Los fundamentos de la ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general.
I. CONSIDERACIONES GENERALES. SIGNIFICACIÓN Y ALCANCE DE LA LEY.
II. LA REORGANIZACIÓN DEL RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO DE LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL. EL PROPÓSITO DE SUPERACIÓN DEL «CONFLICTO TARIFARIO».
III. LA INCORPORACIÓN AL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS PORTUARIOS DEL PROCESO LIBERALIZADOR EN LOS MERCADOS DE INTERÉS GENERAL.
1. Significado y origen de la liberalización. Sus consecuencias: del servicio público a los servicios de interés económico general.
2. Los antecedentes comunitarios del proceso liberalizador en el sector portuario

Capítulo VIII. La ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general.
I. EL MODELO DE ORGANIZACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA.
II. RÉGIMEN ECONÓMICO DEL SISTEMA PORTUARIO ESTATAL.
1. Principios y objetivos del régimen económico del sistema portuario.
2. La libertad tarifaria.
III. LOS SERVICIOS PORTUARIOS.
1. Consideraciones generales: de los «servicios portuarios» a los «servicios prestados en los puertos de interés general». Clasificación de los servicios.
2. Los servicios p


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