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El deber de conservación: una construcción inacabada
"Este estudio busca ofrecer una visión poliédrica del deber de conservación, de su régimen jurídico, de su efectividad y de su razón de ser y sus posibilidades actuales, poniendo de manifiesto la necesidad de realizar una reflexión sobre su propia configuración legal. Así como el papel de la Administración en relación con todo ello, anhelando encontrar, no sólo en la normativa y la jurisprudencia, sino también en la historia y en el derecho comparado, ideas que puedan hacer comprender de forma más adecuada esta figura y proponer soluciones a los problemas que presenta. Vinculándolo también, desde una perspectiva más amplia, a la rehabilitación urbana y su papel en la misma.
Y todo ello sin obviar su conexión inexorable con el derecho al disfrute de una vivienda digna y adecuada en el contexto de un Estado Social y cómo la fijación de posibles ayudas a la rehabilitación puede incidir en su propia definición, pero también no sólo la legitimación de las mismas en determinados casos, sino incluso su necesidad para alcanzar la igualdad material."
Prólogo.
Introducción.
CAPÍTULO PRIMERO: CONFIGURACIÓN LEGAL DEL DEBER DE CONSERVACIÓN:
I. Antecedentes remotos del deber de conservación en el Derecho Romano.
II. El deber de conservación desde la perspectiva del Derecho privado: el Código civil y la Ley de Arrendamientos Urbanos.
III. Ciertas previsiones constitucionales a tener en consideración y sus precedentes más relevantes.
IV. Formación y desarrollo del deber de conservación en la normativa urbanística.
1. Evolución experimentada en la normativa estatal de suelo:
-El deber de conservación previsto en la Ley del Suelo de 1956.
-La regulación de esta figura en los años setenta.
-Las previsiones contenidas en el Texto Refundido de 1992 y los efectos de la STC 61/1997.
-Principales cambios experimentados con la Ley del Suelo de 1998.
-El deber de conservación en la normativa estatal de Suelo del siglo XXI.
-Primeras conclusiones sobre la configuración del deber de conservación en la normativa estatal de suelo hasta la Ley 8/2013.
2. La figura del deber de conservación en la regulación urbanística y de vivienda autonómica.
V. La perspectiva adoptada por la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE).
VI. La incidencia de la Ley de Economía Sostenible en el deber legal de conservación.
VII. La propuesta de configuración legal del deber de conservación contenida en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas (LRRRU).
VIII. El deber de conservación en la normativa especial, el ejemplo del patrimonio histórico.
CAPÍTULO SEGUNDO: EL DEBER DE CONSERVACIÓN COMO PARTE INTEGRANTE DEL DERECHO DE PROPIEDAD:
I. El contenido del derecho de propiedad.
1. El art. 14 de la Ley Fundamental de Bonn y su influencia en la Constitución Española.
2. La concepción construida por el Tribunal Constitucional en torno al contenido esencial y la función social de la propiedad.
3. La configuración doctrinal del derecho de propiedad desde la perspectiva del Derecho Administrativo.
II. El deber de conservación como contenido de la función social de la propiedad.
CAPÍTULO TERCERO: FINALIDAD, CONTENIDO Y LÍMITES DEL DEBER DE CONSERVACIÓN:
I. Fijación del contenido del deber de conservación: diversidad de normas e instrumentos con incidencia en la materia, su intensidad y consecuencias.
II. La seguridad de las personas, el bienestar de la sociedad y la protección del medio ambiente: fundamento de ciertos deberes.
III. El deber de conservación desde la perspectiva económica.
1. Límites cuantitativos: el coste de las obras y las mejoras de interés general.
2. Legitimación de ciertas compensaciones al deber de conservación, en particular, la indemnización por vinculaciones singulares.
-Una necesaria interpretación conjunta del marco jurídico ofrecido por el TRLS/08.
-Las vinculaciones singulares como fundamento legal de ciertas compensaciones.
-La indemnización por carga especial que supera el deber de conservación en el modelo alemán.
-La igualdad ante las cargas públicas del sistema francés y el deber de conservación.
3. Medidas de fomento y su repercusión en los contornos del deber de conservación: Estado Social versus igualdad formal.
IV. El paso del deber de conservación al deber de demolición y/o rehabilitación: la declaración de ruina.
CAPÍTULO CUARTO: TÉCNICAS PARA HACER EFECTIVO EL DEBER DE CONSERVACIÓN:
I. El deber de conservación desde el prisma de la Administración garante de su cumplimiento.
II. La potestad de inspección: la Inspección Técnica de Edificios (ITE) y el Informe de Evaluación de Edificios (IEE).
III. Mecanismos de reacción frente al incumplimiento del deber de conservación.
1. Las órdenes de ejecución como primer recurso.
2. Diferentes modalidades de ejecución forzosa:
-El propietario como centro de gravitación: las técnicas tradicionales.
-La introducción de mecanismos más innovadores a través de la rehabilitación integral.
CONCLUSIÓN Y PROPUESTA: LA NECESIDAD DE RECONFIGURAR LEGALMENTE EL DEBER DE CONSERVACIÓN EN ARAS DE SU INTEGRACIÓN COHERENTE EN EL SISTEMA ACTUAL.
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"Este estudio busca ofrecer una visión poliédrica del deber de conservación, de su régimen jurídico, de su efectividad y de su razón de ser y sus posibilidades actuales, poniendo de manifiesto la necesidad de realizar una reflexión sobre su propia configuración legal. Así como el papel de la Administración en relación con todo ello, anhelando encontrar, no sólo en la normativa y la jurisprudencia, sino también en la historia y en el derecho comparado, ideas que puedan hacer comprender de forma más adecuada esta figura y proponer soluciones a los problemas que presenta. Vinculándolo también, desde una perspectiva más amplia, a la rehabilitación urbana y su papel en la misma.
Y todo ello sin obviar su conexión inexorable con el derecho al disfrute de una vivienda digna y adecuada en el contexto de un Estado Social y cómo la fijación de posibles ayudas a la rehabilitación puede incidir en su propia definición, pero también no sólo la legitimación de las mismas en determinados casos, sino incluso su necesidad para alcanzar la igualdad material."
Prólogo.
Introducción.
CAPÍTULO PRIMERO: CONFIGURACIÓN LEGAL DEL DEBER DE CONSERVACIÓN:
I. Antecedentes remotos del deber de conservación en el Derecho Romano.
II. El deber de conservación desde la perspectiva del Derecho privado: el Código civil y la Ley de Arrendamientos Urbanos.
III. Ciertas previsiones constitucionales a tener en consideración y sus precedentes más relevantes.
IV. Formación y desarrollo del deber de conservación en la normativa urbanística.
1. Evolución experimentada en la normativa estatal de suelo:
-El deber de conservación previsto en la Ley del Suelo de 1956.
-La regulación de esta figura en los años setenta.
-Las previsiones contenidas en el Texto Refundido de 1992 y los efectos de la STC 61/1997.
-Principales cambios experimentados con la Ley del Suelo de 1998.
-El deber de conservación en la normativa estatal de Suelo del siglo XXI.
-Primeras conclusiones sobre la configuración del deber de conservación en la normativa estatal de suelo hasta la Ley 8/2013.
2. La figura del deber de conservación en la regulación urbanística y de vivienda autonómica.
V. La perspectiva adoptada por la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE).
VI. La incidencia de la Ley de Economía Sostenible en el deber legal de conservación.
VII. La propuesta de configuración legal del deber de conservación contenida en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas (LRRRU).
VIII. El deber de conservación en la normativa especial, el ejemplo del patrimonio histórico.
CAPÍTULO SEGUNDO: EL DEBER DE CONSERVACIÓN COMO PARTE INTEGRANTE DEL DERECHO DE PROPIEDAD:
I. El contenido del derecho de propiedad.
1. El art. 14 de la Ley Fundamental de Bonn y su influencia en la Constitución Española.
2. La concepción construida por el Tribunal Constitucional en torno al contenido esencial y la función social de la propiedad.
3. La configuración doctrinal del derecho de propiedad desde la perspectiva del Derecho Administrativo.
II. El deber de conservación como contenido de la función social de la propiedad.
CAPÍTULO TERCERO: FINALIDAD, CONTENIDO Y LÍMITES DEL DEBER DE CONSERVACIÓN:
I. Fijación del contenido del deber de conservación: diversidad de normas e instrumentos con incidencia en la materia, su intensidad y consecuencias.
II. La seguridad de las personas, el bienestar de la sociedad y la protección del medio ambiente: fundamento de ciertos deberes.
III. El deber de conservación desde la perspectiva económica.
1. Límites cuantitativos: el coste de las obras y las mejoras de interés general.
2. Legitimación de ciertas compensaciones al deber de conservación, en particular, la indemnización por vinculaciones singulares.
-Una necesaria interpretación conjunta del marco jurídico ofrecido por el TRLS/08.
-Las vinculaciones singulares como fundamento legal de ciertas compensaciones.
-La indemnización por carga especial que supera el deber de conservación en el modelo alemán.
-La igualdad ante las cargas públicas del sistema francés y el deber de conservación.
3. Medidas de fomento y su repercusión en los contornos del deber de conservación: Estado Social versus igualdad formal.
IV. El paso del deber de conservación al deber de demolición y/o rehabilitación: la declaración de ruina.
CAPÍTULO CUARTO: TÉCNICAS PARA HACER EFECTIVO EL DEBER DE CONSERVACIÓN:
I. El deber de conservación desde el prisma de la Administración garante de su cumplimiento.
II. La potestad de inspección: la Inspección Técnica de Edificios (ITE) y el Informe de Evaluación de Edificios (IEE).
III. Mecanismos de reacción frente al incumplimiento del deber de conservación.
1. Las órdenes de ejecución como primer recurso.
2. Diferentes modalidades de ejecución forzosa:
-El propietario como centro de gravitación: las técnicas tradicionales.
-La introducción de mecanismos más innovadores a través de la rehabilitación integral.
CONCLUSIÓN Y PROPUESTA: LA NECESIDAD DE RECONFIGURAR LEGALMENTE EL DEBER DE CONSERVACIÓN EN ARAS DE SU INTEGRACIÓN COHERENTE EN EL SISTEMA ACTUAL.
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