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La administración de infraestructuras en el derecho ferroviario español: el régimen jurídico del ADIF

por Setuáin Mendía, Beatriz

Libro
ISBN: 9788498900484
Madrid Iustel 2009
Serie: Monografías

Esta obra analiza de forma exhaustiva el régimen jurídico de la administración de las infraestructuras ferroviarias en el ordenamiento español y, en particular, el de la entidad creada específicamente para proceder a esta labor: el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). Destaca así por su objeto de otros estudios de derecho ferroviario general, al centrar su examen en esta personificación instrumental y al ofrecer al mismo tiempo, a través de la revisión minuciosa de su tratamiento jurídico, una investigación completa sobre la función administradora mencionada; hoy separada en la normativa y en la práctica de la prestación del servicio de transporte ferroviario. Puede afirmarse así que el libro tiene una doble condición, conformando por un lado un estudio de organización administrativa y, por otro, un análisis de contenidos esenciales de Derecho ferroviario. Son objeto de tratamiento en la monografía: a)- el origen y la contextualización previa del ADIF, con identificación y análisis de los principios actuales de administración y gestión ferroviaria, entre los que destaca la separación citada; b)- el examen de su naturaleza jurídica y organización interna, con los problemas que ambas plantean; c)- el estudio de las infraestructuras ferroviarias como sustrato material de la actuación de la entidad; d)- la determinación y la reflexión sobre sus competencias y e)- el tratamiento singular de sus regímenes de personal, económico-financiero y patrimonial. En estos puntos hay que identificar las aportaciones de este libro, destacando su carácter primero y original.

Tabla de Contenidos

CAPÍTULO I. LA CONTEXTUALIZACIÓN PREVIA DEL ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF). MARCO NORMATIVO, SISTEMA DE ORDENACIÓN JURÍDICA DEL FERROCARRIL Y ANTECEDENTES ORGANIZATIVOS.
1. Introducción. En torno a la última gran reforma del sector ferroviario español y sus raíces comunitarias: el «paquete ferroviario 2001» como antecedente inmediato.
2. Las líneas-fuerza del «paquete ferroviario 2001». En particular, la separación entre la administración de las infraestructuras y el transporte por ferrocarril.
3. El reflejo de esas líneas en el vigente ordenamiento ferroviario español. La recepción definitiva a nivel interno de la separación entre administración de infraestructuras y servicio de transporte.
4. Breve excurso sobre el próximo devenir del sector ferroviario: la insistencia en estos mismos principios por parte del «paquete ferroviario 2004» y de otros textos, por ahora meras propuestas.
5. El inmediato antecedente organizativo del ADIF: el gestor de infraestructuras ferroviarias.

CAPÍTULO II. LA CONFIGURACIÓN DEL ADIF: NATURALEZA JURÍDICA Y ORGANIZACIÓN INTERNA.
1. Planteamiento. El ADIF se inserta formalmente dentro de las estructuras organizativas instrumentales del estado que regula la LOFAGE: de nuevo sobre la huida del derecho administrativo.
2. En concreto, el ADIF se configura como un organismo público que reviste la forma de entidad pública empresarial: su discutible idoneidad a la luz de sus funciones.
3. Las consecuencias jurídicas de la indicada configuración.
4. La estructura organizativa interna del ADIF.

CAPÍTULO III. EL SUSTRATO MATERIAL DE LAS ACTUACIONES DEL ADIF: LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS COMO OBJETO DE SU ACTIVIDAD ADMINISTRADORA Y CONSTRUCTORA.
1. El ADIF administra y, en su caso, construye infraestructuras ferroviarias: qué ha de entenderse a estos efectos por dichas infraestructuras.
2. Sobre cuáles de estas infraestructuras ferroviarias y de qué manera desarrolla su labor la entidad.

CAPÍTULO IV. EL CONTENIDO SINGULAR DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRADORA DEL ADIF: LAS COMPETENCIAS QUE LE ATRIBUYE EL ORDENAMIENTO FERROVIARIO.
1. Planteamiento: qué es administrar la infraestructura ferroviaria. Funciones y competencias coadyuvantes que corresponden al ADIF y principios generales de actuación.
2. Presentación sistemática de aquellas funciones y competencias: sus respectivos caracteres decisor, informativo, de inspección y prevención, y prestacional y de gestión.
3. Las competencias decisorias.
4. Las competencias informativas.
5. Las competencias de inspección y prevención.
6. Las competencias prestacionales: la dación de servicios adicionales, complementarios y auxiliares.
7. Las competencias gestoras.

CAPÍTULO V. LOS REGÍMENES DE PERSONAL Y ECONÓMICO-FINANCIERO DEL ADIF. EN ESPECIAL, SU RÉGIMEN PATRIMONIAL.
1. Recordatorio. El régimen jurídico del ADIF se acomoda a su naturaleza de entidad pública empresarial, motivando la aplicación de las previsiones de la LOFAGE sobre este modelo organizativo.
2. El personal al servicio del ADIF.
3. El régimen económico-financiero del ADIF.
4. En especial, el patrimonio del ADIF y su régimen jurídico.


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Esta obra analiza de forma exhaustiva el régimen jurídico de la administración de las infraestructuras ferroviarias en el ordenamiento español y, en particular, el de la entidad creada específicamente para proceder a esta labor: el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF). Destaca así por su objeto de otros estudios de derecho ferroviario general, al centrar su examen en esta personificación instrumental y al ofrecer al mismo tiempo, a través de la revisión minuciosa de su tratamiento jurídico, una investigación completa sobre la función administradora mencionada; hoy separada en la normativa y en la práctica de la prestación del servicio de transporte ferroviario. Puede afirmarse así que el libro tiene una doble condición, conformando por un lado un estudio de organización administrativa y, por otro, un análisis de contenidos esenciales de Derecho ferroviario. Son objeto de tratamiento en la monografía: a)- el origen y la contextualización previa del ADIF, con identificación y análisis de los principios actuales de administración y gestión ferroviaria, entre los que destaca la separación citada; b)- el examen de su naturaleza jurídica y organización interna, con los problemas que ambas plantean; c)- el estudio de las infraestructuras ferroviarias como sustrato material de la actuación de la entidad; d)- la determinación y la reflexión sobre sus competencias y e)- el tratamiento singular de sus regímenes de personal, económico-financiero y patrimonial. En estos puntos hay que identificar las aportaciones de este libro, destacando su carácter primero y original.

Tabla de Contenidos

CAPÍTULO I. LA CONTEXTUALIZACIÓN PREVIA DEL ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF). MARCO NORMATIVO, SISTEMA DE ORDENACIÓN JURÍDICA DEL FERROCARRIL Y ANTECEDENTES ORGANIZATIVOS.
1. Introducción. En torno a la última gran reforma del sector ferroviario español y sus raíces comunitarias: el «paquete ferroviario 2001» como antecedente inmediato.
2. Las líneas-fuerza del «paquete ferroviario 2001». En particular, la separación entre la administración de las infraestructuras y el transporte por ferrocarril.
3. El reflejo de esas líneas en el vigente ordenamiento ferroviario español. La recepción definitiva a nivel interno de la separación entre administración de infraestructuras y servicio de transporte.
4. Breve excurso sobre el próximo devenir del sector ferroviario: la insistencia en estos mismos principios por parte del «paquete ferroviario 2004» y de otros textos, por ahora meras propuestas.
5. El inmediato antecedente organizativo del ADIF: el gestor de infraestructuras ferroviarias.

CAPÍTULO II. LA CONFIGURACIÓN DEL ADIF: NATURALEZA JURÍDICA Y ORGANIZACIÓN INTERNA.
1. Planteamiento. El ADIF se inserta formalmente dentro de las estructuras organizativas instrumentales del estado que regula la LOFAGE: de nuevo sobre la huida del derecho administrativo.
2. En concreto, el ADIF se configura como un organismo público que reviste la forma de entidad pública empresarial: su discutible idoneidad a la luz de sus funciones.
3. Las consecuencias jurídicas de la indicada configuración.
4. La estructura organizativa interna del ADIF.

CAPÍTULO III. EL SUSTRATO MATERIAL DE LAS ACTUACIONES DEL ADIF: LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS COMO OBJETO DE SU ACTIVIDAD ADMINISTRADORA Y CONSTRUCTORA.
1. El ADIF administra y, en su caso, construye infraestructuras ferroviarias: qué ha de entenderse a estos efectos por dichas infraestructuras.
2. Sobre cuáles de estas infraestructuras ferroviarias y de qué manera desarrolla su labor la entidad.

CAPÍTULO IV. EL CONTENIDO SINGULAR DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRADORA DEL ADIF: LAS COMPETENCIAS QUE LE ATRIBUYE EL ORDENAMIENTO FERROVIARIO.
1. Planteamiento: qué es administrar la infraestructura ferroviaria. Funciones y competencias coadyuvantes que corresponden al ADIF y principios generales de actuación.
2. Presentación sistemática de aquellas funciones y competencias: sus respectivos caracteres decisor, informativo, de inspección y prevención, y prestacional y de gestión.
3. Las competencias decisorias.
4. Las competencias informativas.
5. Las competencias de inspección y prevención.
6. Las competencias prestacionales: la dación de servicios adicionales, complementarios y auxiliares.
7. Las competencias gestoras.

CAPÍTULO V. LOS REGÍMENES DE PERSONAL Y ECONÓMICO-FINANCIERO DEL ADIF. EN ESPECIAL, SU RÉGIMEN PATRIMONIAL.
1. Recordatorio. El régimen jurídico del ADIF se acomoda a su naturaleza de entidad pública empresarial, motivando la aplicación de las previsiones de la LOFAGE sobre este modelo organizativo.
2. El personal al servicio del ADIF.
3. El régimen económico-financiero del ADIF.
4. En especial, el patrimonio del ADIF y su régimen jurídico.


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