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El delito de tráfico ilegal e inmigración clandestina de personas

por Mayordomo Rodrigo, Virginia

Libro
ISBN: 9788498900255
Madrid Iustel 2008
Serie: Monografías

La realidad cotidiana demuestra que, por mucho que se empeñe la legislación, frenar los flujos migratorios es harto difícil, de aquí que los países occidentales acaben enfrentándose a importantes retos criminológicos y de política criminal en este campo debido a la proliferación de comportamientos de carácter racista o xenófobo, al aumento de las actividades criminales de los grupos organizados en particular en cuanto al tráfico de personas a veces con fines de explotación, a las condiciones infrahumanas en que se producen los intentos de entrada y al número de muertos que jalonan esta incesante práctica.
Existen desde hace tiempo instrumentos internacionales dirigidos a combatir la esclavitud y prácticas relacionadas con la misma, el trabajo forzado, la trata de mujeres y niños, y el tráfico ilícito de migrantes. La presente obra se ocupa con detalle de la descripción y comentario de estos textos, repasando algunos de los problemas fundamentales que suscitan, particularmente desde el prisma de las técnicas de control y de las consecuencias de su recepción por parte de la legislación interna.
El grueso del trabajo se refiere, con todo, al análisis de la regulación del tráfico ilegal y la inmigración clandestina de personas en el Derecho español y su aplicación práctica. El art. 318 bis -introducido por la reforma de 2000 y modificado ya por dos veces en su corto periodo de vigencia- es aquí objeto de estudio detallado en sus diferentes modalidades típicas. Estamos ante un tipo penal complejo que genera múltiples dificultades de interpretación.

Tabla de Contenidos

Prólogo.
I. INTRODUCCIÓN.
II. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA ERRADICACIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILEGAL DE MIGRANTES.
1. En el ámbito de las Naciones Unidas.
1.1. Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional:
-Antecedentes.
-Contenido.
1.2. Protocolo contra la trata de personas.
1.3. Protocolo contra el Tráfico de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.
1.4. Resolución de la Asamblea General sobre la trata de mujeres y niñas.
1.5. Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la trata de mujeres y niñas.
1.6. Cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia organizada.
1.7. Protección de los migrantes.
2. En el ámbito de la Unión Europea.
2.1. Consejo Europeo de Tampere: creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.
2.2. Creación de la Escuela Europea de Policía.
2.3. Decisión marco contra la trata de seres humanos.
2.4. Directiva para la definición de «ayuda a la inmigración clandestina».
2.5. Decisión marco para el reforzamiento del marco penal contra la ayuda a la inmigración clandestina.
2.6. Reforzamiento de las iniciativas para luchar contra la trata de seres humanos, en particular de mujeres.
2.7. Directiva sobre expedición de permiso de residencia a las víctimas de trata o de inmigración ilegal.
2.8. Estudio sobre los vínculos entre la migración legal e ilegal.
2.9. Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores (Frontex).
2.10. Creación en Internet de una red de información y coordinación para los servicios de gestión de la migración.
2.11. Código comunitario de normas para el cruce de fronteras y reforzamiento de controles.
3. En el ámbito del Consejo de Europa.
3.1. Convención sobre la lucha contra la trata de seres humanos.
III. BREVE REFERENCIA AL DERECHO INTERNACIONAL EN LA MATERIA.
1. El rasgo distintivo de los tratados internacionales de derechos humanos: las técnicas de control.
1.1. Convención para la eliminación de toda forma de discriminación racial:
-Técnicas de control y procedimiento:
-Informes.
-Denuncias interestatales.
-Denuncias individuales.
-Órganos de control.
1.2. Convención sobre la eliminación de todas formas de discriminación contra la mujer:
-Técnicas de control y procedimiento.
-Informes.
-Denuncias individuales.
-Una técnica especial: la investigación confidencial.
-Órganos de control.
1.3. La importancia de los informes en la lucha contra el tráfico ilegal y la inmigración clandestina.
2. Recepcióny jerarquía de las normas internacionales en España.
2.1. Recepción.
2.2. Jerarquía.
3. La interpretación contemplada por elart. 10.2 de la Constitucióny sus consecuencias.
IV. EL TRÁFICO ILEGAL Y LA INMIGRACIÓN CLANDESTINA DE PERSONAS EN EL DERECHO ESPAÑOL.
1. La Ley de Extranjería.
2 El art. 318 bis del Código Penal.
2.1. Evolución del precepto.
2.2. Bien jurídico protegido.
2.3. Tipo básico:
-Inmigración clandestina.
-Tráfico ilegal.
-Promover, favorecer o facilitar directa o indirectamente.
-Desde, en tránsito o con destino a España, o con destino a otro país de la Unión Europea.
-Relación con el Derecho Administrativo sancionador.
2.4. Agravación por el propósito de explotación sexual..
-Evolución legislativa.
-Cuestiones concursales:
-El concepto de «trabajador» en el art. 313.1.
-Relación entre el art. 318 bis.2 —o en su caso el 313.1— y el 188.1.
-Concurso entre el art. 318 bis.2, el 188 y las detenciones ilegales.
2.5. Otras agravaciones:
-Ánimo de lucro.
-Violencia, intimidación o engaño.
-Abuso de situación de superioridad o de especial vulnerabilidad de la víctima.
-Menor de edad o incapaz.
-Poniendo en peligro la vida, la salud o la integridad de las personas.
-Prevaliéndose de su condición de autoridad,agente de ésta o funcionario público.
2.6. Especial referencia a la pertenencia a organización delictiva:
-Introducción.
-Instrumentos de ámbito universal contra la delincuencia organizada.
-Instrumentos de ámbito regional contra la delincuencia organizada.
-Organismos administrativo-policiales en España con competencias en materias relacionadas con la delincuencia organizada.
-Incidencia en España de la delincuencia organizada.
-Agravación en el art. 318 bis del Código Penal por pertenencia a organización delictiva.
-Colaboración contra las redes organizadas como alternativa a la expulsión:
-Art. 59 de la Ley de Extranjería.
-Art. 89 del Código Penal.
2.7. Eximentes.
2.8. Individualización de la pena.
2.9. Relación entre el art. 318 bis y el 313.1.
2.10. Persecución extraterritorial.
V. EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR ESPAÑA ANTE LOS ÓRGANOS DE CONTROL DE NACIONES UNIDAS.
1. Por el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial.
2. Por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
VI. INFORME 2007 DE AMNISTÍA INTERNACIONAL.
VII. CONCLUSIONES.
1. Relación entre los arts. 318 bis del Código Penal y 54 de la Ley de Extranjería.
2. Significado de los conceptos tráfico ilegal e inmigración clandestina en el art. 318 bis.
3. Excesiva amplitud del concepto de autor en el art. 318 bis.
4. Confusión entre consumación y formas de imperfecta ejecución en el art. 318 bis.
5. Relaciones concursales entre los arts. 318 bis y 313.1.
6. Agravación por explotación sexual: concurso entre los arts. 318 bis.2, 188.1 y 163.
7. Agravación por minoría de edad.
8. Agravación por grave riesgo para la vida, salud o integridad.
9. Penas.
10. Colaboración contra redes organizadas y expulsión de la víctima.
11. Protección a la víctima, especialmente a la de explotación sexual.
12. Reflexiones en torno a la inmigración ilegal y clandestina.
Bibliografía.


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La realidad cotidiana demuestra que, por mucho que se empeñe la legislación, frenar los flujos migratorios es harto difícil, de aquí que los países occidentales acaben enfrentándose a importantes retos criminológicos y de política criminal en este campo debido a la proliferación de comportamientos de carácter racista o xenófobo, al aumento de las actividades criminales de los grupos organizados en particular en cuanto al tráfico de personas a veces con fines de explotación, a las condiciones infrahumanas en que se producen los intentos de entrada y al número de muertos que jalonan esta incesante práctica.
Existen desde hace tiempo instrumentos internacionales dirigidos a combatir la esclavitud y prácticas relacionadas con la misma, el trabajo forzado, la trata de mujeres y niños, y el tráfico ilícito de migrantes. La presente obra se ocupa con detalle de la descripción y comentario de estos textos, repasando algunos de los problemas fundamentales que suscitan, particularmente desde el prisma de las técnicas de control y de las consecuencias de su recepción por parte de la legislación interna.
El grueso del trabajo se refiere, con todo, al análisis de la regulación del tráfico ilegal y la inmigración clandestina de personas en el Derecho español y su aplicación práctica. El art. 318 bis -introducido por la reforma de 2000 y modificado ya por dos veces en su corto periodo de vigencia- es aquí objeto de estudio detallado en sus diferentes modalidades típicas. Estamos ante un tipo penal complejo que genera múltiples dificultades de interpretación.

Tabla de Contenidos

Prólogo.
I. INTRODUCCIÓN.
II. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES PARA LA ERRADICACIÓN DE LA TRATA DE PERSONAS Y EL TRÁFICO ILEGAL DE MIGRANTES.
1. En el ámbito de las Naciones Unidas.
1.1. Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional:
-Antecedentes.
-Contenido.
1.2. Protocolo contra la trata de personas.
1.3. Protocolo contra el Tráfico de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.
1.4. Resolución de la Asamblea General sobre la trata de mujeres y niñas.
1.5. Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la trata de mujeres y niñas.
1.6. Cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia organizada.
1.7. Protección de los migrantes.
2. En el ámbito de la Unión Europea.
2.1. Consejo Europeo de Tampere: creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.
2.2. Creación de la Escuela Europea de Policía.
2.3. Decisión marco contra la trata de seres humanos.
2.4. Directiva para la definición de «ayuda a la inmigración clandestina».
2.5. Decisión marco para el reforzamiento del marco penal contra la ayuda a la inmigración clandestina.
2.6. Reforzamiento de las iniciativas para luchar contra la trata de seres humanos, en particular de mujeres.
2.7. Directiva sobre expedición de permiso de residencia a las víctimas de trata o de inmigración ilegal.
2.8. Estudio sobre los vínculos entre la migración legal e ilegal.
2.9. Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores (Frontex).
2.10. Creación en Internet de una red de información y coordinación para los servicios de gestión de la migración.
2.11. Código comunitario de normas para el cruce de fronteras y reforzamiento de controles.
3. En el ámbito del Consejo de Europa.
3.1. Convención sobre la lucha contra la trata de seres humanos.
III. BREVE REFERENCIA AL DERECHO INTERNACIONAL EN LA MATERIA.
1. El rasgo distintivo de los tratados internacionales de derechos humanos: las técnicas de control.
1.1. Convención para la eliminación de toda forma de discriminación racial:
-Técnicas de control y procedimiento:
-Informes.
-Denuncias interestatales.
-Denuncias individuales.
-Órganos de control.
1.2. Convención sobre la eliminación de todas formas de discriminación contra la mujer:
-Técnicas de control y procedimiento.
-Informes.
-Denuncias individuales.
-Una técnica especial: la investigación confidencial.
-Órganos de control.
1.3. La importancia de los informes en la lucha contra el tráfico ilegal y la inmigración clandestina.
2. Recepcióny jerarquía de las normas internacionales en España.
2.1. Recepción.
2.2. Jerarquía.
3. La interpretación contemplada por elart. 10.2 de la Constitucióny sus consecuencias.
IV. EL TRÁFICO ILEGAL Y LA INMIGRACIÓN CLANDESTINA DE PERSONAS EN EL DERECHO ESPAÑOL.
1. La Ley de Extranjería.
2 El art. 318 bis del Código Penal.
2.1. Evolución del precepto.
2.2. Bien jurídico protegido.
2.3. Tipo básico:
-Inmigración clandestina.
-Tráfico ilegal.
-Promover, favorecer o facilitar directa o indirectamente.
-Desde, en tránsito o con destino a España, o con destino a otro país de la Unión Europea.
-Relación con el Derecho Administrativo sancionador.
2.4. Agravación por el propósito de explotación sexual..
-Evolución legislativa.
-Cuestiones concursales:
-El concepto de «trabajador» en el art. 313.1.
-Relación entre el art. 318 bis.2 —o en su caso el 313.1— y el 188.1.
-Concurso entre el art. 318 bis.2, el 188 y las detenciones ilegales.
2.5. Otras agravaciones:
-Ánimo de lucro.
-Violencia, intimidación o engaño.
-Abuso de situación de superioridad o de especial vulnerabilidad de la víctima.
-Menor de edad o incapaz.
-Poniendo en peligro la vida, la salud o la integridad de las personas.
-Prevaliéndose de su condición de autoridad,agente de ésta o funcionario público.
2.6. Especial referencia a la pertenencia a organización delictiva:
-Introducción.
-Instrumentos de ámbito universal contra la delincuencia organizada.
-Instrumentos de ámbito regional contra la delincuencia organizada.
-Organismos administrativo-policiales en España con competencias en materias relacionadas con la delincuencia organizada.
-Incidencia en España de la delincuencia organizada.
-Agravación en el art. 318 bis del Código Penal por pertenencia a organización delictiva.
-Colaboración contra las redes organizadas como alternativa a la expulsión:
-Art. 59 de la Ley de Extranjería.
-Art. 89 del Código Penal.
2.7. Eximentes.
2.8. Individualización de la pena.
2.9. Relación entre el art. 318 bis y el 313.1.
2.10. Persecución extraterritorial.
V. EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR ESPAÑA ANTE LOS ÓRGANOS DE CONTROL DE NACIONES UNIDAS.
1. Por el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial.
2. Por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
VI. INFORME 2007 DE AMNISTÍA INTERNACIONAL.
VII. CONCLUSIONES.
1. Relación entre los arts. 318 bis del Código Penal y 54 de la Ley de Extranjería.
2. Significado de los conceptos tráfico ilegal e inmigración clandestina en el art. 318 bis.
3. Excesiva amplitud del concepto de autor en el art. 318 bis.
4. Confusión entre consumación y formas de imperfecta ejecución en el art. 318 bis.
5. Relaciones concursales entre los arts. 318 bis y 313.1.
6. Agravación por explotación sexual: concurso entre los arts. 318 bis.2, 188.1 y 163.
7. Agravación por minoría de edad.
8. Agravación por grave riesgo para la vida, salud o integridad.
9. Penas.
10. Colaboración contra redes organizadas y expulsión de la víctima.
11. Protección a la víctima, especialmente a la de explotación sexual.
12. Reflexiones en torno a la inmigración ilegal y clandestina.
Bibliografía.


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