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Comentarios a la ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas (l3r)
"La Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, culmina, por ahora, una evolución del marco estatal de las políticas públicas de ordenación territorial y urbanística signada por: a) el reequilibrio de la perspectiva tradicional del llamado proceso urbanístico gracias al abandono de la primacía de la ocupación de nuevo suelo para su transformación mediante la urbanización; b) la fijación de fines comunes a todas la políticas públicas con incidencia territorial, colocándolas bajo el principio de desarrollo sostenible; y c) la resintonización con el modelo de ciudad compacta propia del contexto comunitario-europeo. Se centra, por ello, en el medio urbano para fijar, desde la óptica de su calidad, los fines comunes que a tal efecto deben perseguir todas las políticas públicas. Su importancia, dado su objeto, difícilmente puede, pues, sobrevalorarse, tanto más si se consideran, de un lado, los objetivos comunitario-europeos en materia de ahorro y eficiencia energéticos y de lucha contra y adaptación al cambio climático, y, de otro lado, la oportunidad que las actuaciones en el medio urbano suponen para la recuperación de nuestro sector de la construcción.
La obra realiza un análisis completo y crítico de las instituciones y técnicas puestas en juego, con novedades importantes, por la Ley y, en particular, el informe de evaluación de los edificios, las actuaciones edificatorias de rehabilitación y las urbanísticas de regeneración y renovación urbanas."
"Abreviaturas.
Presentación.
INTRODUCCIÓN:
1. La deriva de la política de ordenación territorial y urbanística y su primera e insuficiente corrección por lo que hace al medio urbano y la edificación.
2. La infusión de sostenibilidad a la economía y el claro giro de la atención hacia el medio urbano.
3. La regulación del marco legal del medio urbano sostenible.
COMENTARIOS A LA LEY 8/2013 DE 26 DE JUNIO, DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS. PREÁMBULO.
Comentario:
1. El planteamiento de la Ley y su justificación.
2. La técnica legislativa.
3. La justificación competencial.
TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES:
ARTÍCULO 1. Objeto de la Ley:
-Procedencia.
-Comentario.
ARTÍCULO 2. Definiciones:
-Procedencia.
-Comentario:
1. El alcance del precepto.
2. Las concretas definiciones de conceptos.
2.1. La residencia habitual.
2.2. La infravivienda.
2.3. El coste de reposición de una construcción o edificación.
2.4. Los ajustes razonables.
2.5. El complejo inmobiliario.
2.6. El edificio de tipología residencial de vivienda colectiva.
ARTÍCULO 3. Fines comunes de las políticas públicas para un medio urbano más sostenible, eficiente y competitivo:
-Procedencia.
-Comentario:
1. Los principios.
2. Los fines-objetivos.
2.1. La posibilitación, en determinadas condiciones, del uso residencial en el medio urbano.
2.2. Las características del contexto urbano del uso residencial.
2.3. Las dotaciones, las infraestructuras y los equipamientos.
2.4. El estado y el uso de los recursos naturales (aire y agua). 79 2.5. El uso de la energía.
TÍTULO I: EL INFORME DE EVALUACIÓN DE LOS EDIFICIOS:
ARTÍCULO 4. El Informe de Evaluación de los Edificios:
-Procedencia.
-Comentario:
1. El ámbito de aplicación: los edificios sujetos a evaluación.
2. La obligación de evaluación.
3. El contenido del informe de evaluación.
4. La tipificación del incumplimiento de la obligación como infracción.
ARTÍCULO 5. Coordinación administrativa:
-Procedencia.
-Comentario.
ARTÍCULO 6. Capacitación para el Informe de Evaluación de los Edificios:
-Procedencia.
-Comentario.
TÍTULO II.
LAS ACTUACIONES SOBRE EL MEDIO URBANO.
CAPÍTULO I.: ACTUACIONES Y SUJETOS OBLIGADOS.
ARTÍCULO 7. Objeto de las actuaciones.
-Procedencia.
-Comentario:
1. El objeto del precepto.
2. La definición de las actuaciones.
2.1. Las actuaciones de rehabilitación.
2.2. Las actuaciones de regeneración y renovación urbanas.
ARTÍCULO 8. Sujetos obligados.
-Procedencia.
-Comentario:
1. El alcance objetivo y subjetivo de la obligación legal.
2. Los sujetos obligados.
2.1. Sujetos obligados en todo caso, pero, según el tipo de obras, integrantes de la categoría primaria de obligados.
2.2. Las Administraciones públicas en determinados supuestos y con relación sólo a las obras de urbanización.
CAPÍTULO II: ORDENACIÓN Y GESTIÓN.
ARTÍCULO 9. La iniciativa en la ordenación de las actuaciones:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La iniciativa de la ordenación de las actuaciones.
2. La formulación y ejecución públicas de las actuaciones y medidas.
ARTÍCULO 10. Reglas básicas para la ordenación y ejecución de las actuaciones:
-Procedencia.
-Comentario.
1. Las reglas generales y de directa aplicación.
1.1. Las actuaciones de rehabilitación o regeneración y renovación urbana que no requieran la modificación de la ordenación urbanística establecida.1.2. Las actuaciones de rehabilitación o de regeneración y renovación urbanas que requieran la modificación de la ordenación urbanística en vigor.
1.3. La regla común a todas las actuaciones (requieran o no la modificación de la ordenación urbanística en vigor).
2. Las directrices específicas a la ordenación urbanística.
ARTÍCULO 11. Memoria de viabilidad económica:
-Procedencia.
-Comentario:
Ejemplo de aplicación.
1. Introducción general.
1.1. Introducción al Análisis Económico de una Actuación de Transformación Urbanística.
1.2. Identificación de Ingresos y Costes de una Actuación Urbanizadora.
2. Definición de las Cuotas de Urbanización y del Porcentaje de Permuta de valor equivalente.
3. Ejemplo Práctico de Desarrollo de una Actuación de Renovación Urbana.
3.1. Definición de una actuación de renovación urbana: parámetros jurídico-urbanísticos aplicables a la actuación.
3.2. Ordenación detallada de la actuación.
ARTÍCULO 12. Efectos de la delimitación de los ámbitos de gestión y ejecución de las actuaciones:
-Procedencia.
-Comentario:
1. Los efectos derivados de la delimitación e identificación del ámbito de las actuaciones.
2. Los efectos de la conformidad o autorización administrativa de las obras previstas en las actuaciones.
ARTÍCULO 13. Las formas de ejecución:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La cláusula general habilitante de la elección de la forma de gestión de las actuaciones.
2. Las reglas procedimentales comunes a toda acción ejecutiva con independencia de la forma de gestión de la actividad de realización de la actuación.
2.1. La regla aplicable en caso de expropiación.
2.2. La regla aplicable a la liberación de la expropiación.
2.3. La regla aplicable a la ejecución subsidiaria.
3. Las reglas aplicables a las obras a ejecutar por la Administración pública.
ARTÍCULO 14. Los derechos de realojamiento y de retorno:
-Procedencia.
-Comentario:
1. Las características y garantías procedimentales del derecho al realojamiento.
2. Las condiciones de surgimiento y satisfacción del derecho al realojamiento y los sujetos obligados por el mismo.
3. Los derechos de alojamiento provisional y retorno de arrendatarios en las actuaciones aisladas realizadas sin recurso a la expropiación.
CAPÍTULO III: Fórmulas de cooperación y coordinación para participar en la ejecución.
ARTÍCULO 15. Facultades de los sujetos legitimados:
-Procedencia.
-Comentario:
Los sujetos legitimados para participar en la ejecución de las actuaciones.
2. Las facultades atribuidas a los sujetos legitimados.
3. El principio rector de la participación en la ejecución de actuaciones de rehabilitación y regeneración y renovación urbanas.
ARTÍCULO 16. Asociaciones administrativas:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La naturaleza y constitución de las asociaciones administrativas.
2. El funcionamiento de las asociaciones.
3. La disolución de las asociaciones.
ARTÍCULO 17. Convenios para la financiación de las actuaciones:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La habilitación para la celebración de los contratos regulados en el precepto.
2. Los contratos cuya celebración es posible.
ARTÍCULO 18. Cooperación interadministrativa:
-Procedencia.
-Comentario.
ARTÍCULO 19. Organización de la cooperación:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La habilitación para suscribir convenios de cooperación y ser parte en ellos; la naturaleza y virtualidad de dichos convenios.
2. El objeto y contenido lícito de los convenios de cooperación.
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA. INFORMACIÓN AL SERVICIO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA UN MEDIO URBANO SOSTENIBLE:
-Procedencia.
-Comentario:
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA. CATASTRO INMOBILIARIO:
-Procedencia.
-Comentario.
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. INFRACCIONES EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS:
-Procedencia.
-Comentario.
1. La infracción consistente en la no cumplimentación del informe de evaluación de edificios y las infracciones y sanciones relativas a la certificación de la eficiencia energética de los edificios; los problemas de constitucionalidad.
2. El contenido de las disposiciones adicionales y el problema de las responsabilidades distintas de la sancionadora.
3. La tipificación y clasificación de las infracciones relacionadas con la eficiencia energética.
4. El círculo de los sujetos a los que es exigible la responsabilidad sancionadora.
5. La competencia para la instrucción y resolución de los procedimientos sancionadores.
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA. SANCIONES EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN ENERGÉTICA DE EDIFICIOS Y GRADUACIÓN:
-Procedencia.
-Comentario:
1. Los límites mínimo y máximo de las multas; el problema del beneficio ilegalmente obtenido.
2. La graduación de las sanciones.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA. CALENDARIO PARA LA REALIZACIÓN DEL INFORME DE EVALUACIÓN DE LOS EDIFICIO:
-Procedencia.
-Comentario.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA. REGLA TEMPORAL DE APLICACIÓN EXCEPCIONAL DE LA RESERVA MÍNIMA DE SUELO PARA VIVIENDA PROTEGIDA:
-Procedencia.
-Comentario.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA:
-Procedencia.
-Comentario.
DISPOSICIÓN FINAL DECIMOCTAVA. CUALIFICACIONES REQUERIDAS PARA SUSCRIBIR LOS INFORMES DE EVALUACIÓN DE EDIFICIOS. PROCEDENCIA:
-Comentario.
DISPOSICIÓN FINAL DECIMONOVENA. CARÁCTER BÁSICO Y TÍTULOS COMPETENCIALES:
-Procedencia.
-Comentario.
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"La Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, culmina, por ahora, una evolución del marco estatal de las políticas públicas de ordenación territorial y urbanística signada por: a) el reequilibrio de la perspectiva tradicional del llamado proceso urbanístico gracias al abandono de la primacía de la ocupación de nuevo suelo para su transformación mediante la urbanización; b) la fijación de fines comunes a todas la políticas públicas con incidencia territorial, colocándolas bajo el principio de desarrollo sostenible; y c) la resintonización con el modelo de ciudad compacta propia del contexto comunitario-europeo. Se centra, por ello, en el medio urbano para fijar, desde la óptica de su calidad, los fines comunes que a tal efecto deben perseguir todas las políticas públicas. Su importancia, dado su objeto, difícilmente puede, pues, sobrevalorarse, tanto más si se consideran, de un lado, los objetivos comunitario-europeos en materia de ahorro y eficiencia energéticos y de lucha contra y adaptación al cambio climático, y, de otro lado, la oportunidad que las actuaciones en el medio urbano suponen para la recuperación de nuestro sector de la construcción.
La obra realiza un análisis completo y crítico de las instituciones y técnicas puestas en juego, con novedades importantes, por la Ley y, en particular, el informe de evaluación de los edificios, las actuaciones edificatorias de rehabilitación y las urbanísticas de regeneración y renovación urbanas."
"Abreviaturas.
Presentación.
INTRODUCCIÓN:
1. La deriva de la política de ordenación territorial y urbanística y su primera e insuficiente corrección por lo que hace al medio urbano y la edificación.
2. La infusión de sostenibilidad a la economía y el claro giro de la atención hacia el medio urbano.
3. La regulación del marco legal del medio urbano sostenible.
COMENTARIOS A LA LEY 8/2013 DE 26 DE JUNIO, DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS. PREÁMBULO.
Comentario:
1. El planteamiento de la Ley y su justificación.
2. La técnica legislativa.
3. La justificación competencial.
TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES:
ARTÍCULO 1. Objeto de la Ley:
-Procedencia.
-Comentario.
ARTÍCULO 2. Definiciones:
-Procedencia.
-Comentario:
1. El alcance del precepto.
2. Las concretas definiciones de conceptos.
2.1. La residencia habitual.
2.2. La infravivienda.
2.3. El coste de reposición de una construcción o edificación.
2.4. Los ajustes razonables.
2.5. El complejo inmobiliario.
2.6. El edificio de tipología residencial de vivienda colectiva.
ARTÍCULO 3. Fines comunes de las políticas públicas para un medio urbano más sostenible, eficiente y competitivo:
-Procedencia.
-Comentario:
1. Los principios.
2. Los fines-objetivos.
2.1. La posibilitación, en determinadas condiciones, del uso residencial en el medio urbano.
2.2. Las características del contexto urbano del uso residencial.
2.3. Las dotaciones, las infraestructuras y los equipamientos.
2.4. El estado y el uso de los recursos naturales (aire y agua). 79 2.5. El uso de la energía.
TÍTULO I: EL INFORME DE EVALUACIÓN DE LOS EDIFICIOS:
ARTÍCULO 4. El Informe de Evaluación de los Edificios:
-Procedencia.
-Comentario:
1. El ámbito de aplicación: los edificios sujetos a evaluación.
2. La obligación de evaluación.
3. El contenido del informe de evaluación.
4. La tipificación del incumplimiento de la obligación como infracción.
ARTÍCULO 5. Coordinación administrativa:
-Procedencia.
-Comentario.
ARTÍCULO 6. Capacitación para el Informe de Evaluación de los Edificios:
-Procedencia.
-Comentario.
TÍTULO II.
LAS ACTUACIONES SOBRE EL MEDIO URBANO.
CAPÍTULO I.: ACTUACIONES Y SUJETOS OBLIGADOS.
ARTÍCULO 7. Objeto de las actuaciones.
-Procedencia.
-Comentario:
1. El objeto del precepto.
2. La definición de las actuaciones.
2.1. Las actuaciones de rehabilitación.
2.2. Las actuaciones de regeneración y renovación urbanas.
ARTÍCULO 8. Sujetos obligados.
-Procedencia.
-Comentario:
1. El alcance objetivo y subjetivo de la obligación legal.
2. Los sujetos obligados.
2.1. Sujetos obligados en todo caso, pero, según el tipo de obras, integrantes de la categoría primaria de obligados.
2.2. Las Administraciones públicas en determinados supuestos y con relación sólo a las obras de urbanización.
CAPÍTULO II: ORDENACIÓN Y GESTIÓN.
ARTÍCULO 9. La iniciativa en la ordenación de las actuaciones:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La iniciativa de la ordenación de las actuaciones.
2. La formulación y ejecución públicas de las actuaciones y medidas.
ARTÍCULO 10. Reglas básicas para la ordenación y ejecución de las actuaciones:
-Procedencia.
-Comentario.
1. Las reglas generales y de directa aplicación.
1.1. Las actuaciones de rehabilitación o regeneración y renovación urbana que no requieran la modificación de la ordenación urbanística establecida.1.2. Las actuaciones de rehabilitación o de regeneración y renovación urbanas que requieran la modificación de la ordenación urbanística en vigor.
1.3. La regla común a todas las actuaciones (requieran o no la modificación de la ordenación urbanística en vigor).
2. Las directrices específicas a la ordenación urbanística.
ARTÍCULO 11. Memoria de viabilidad económica:
-Procedencia.
-Comentario:
Ejemplo de aplicación.
1. Introducción general.
1.1. Introducción al Análisis Económico de una Actuación de Transformación Urbanística.
1.2. Identificación de Ingresos y Costes de una Actuación Urbanizadora.
2. Definición de las Cuotas de Urbanización y del Porcentaje de Permuta de valor equivalente.
3. Ejemplo Práctico de Desarrollo de una Actuación de Renovación Urbana.
3.1. Definición de una actuación de renovación urbana: parámetros jurídico-urbanísticos aplicables a la actuación.
3.2. Ordenación detallada de la actuación.
ARTÍCULO 12. Efectos de la delimitación de los ámbitos de gestión y ejecución de las actuaciones:
-Procedencia.
-Comentario:
1. Los efectos derivados de la delimitación e identificación del ámbito de las actuaciones.
2. Los efectos de la conformidad o autorización administrativa de las obras previstas en las actuaciones.
ARTÍCULO 13. Las formas de ejecución:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La cláusula general habilitante de la elección de la forma de gestión de las actuaciones.
2. Las reglas procedimentales comunes a toda acción ejecutiva con independencia de la forma de gestión de la actividad de realización de la actuación.
2.1. La regla aplicable en caso de expropiación.
2.2. La regla aplicable a la liberación de la expropiación.
2.3. La regla aplicable a la ejecución subsidiaria.
3. Las reglas aplicables a las obras a ejecutar por la Administración pública.
ARTÍCULO 14. Los derechos de realojamiento y de retorno:
-Procedencia.
-Comentario:
1. Las características y garantías procedimentales del derecho al realojamiento.
2. Las condiciones de surgimiento y satisfacción del derecho al realojamiento y los sujetos obligados por el mismo.
3. Los derechos de alojamiento provisional y retorno de arrendatarios en las actuaciones aisladas realizadas sin recurso a la expropiación.
CAPÍTULO III: Fórmulas de cooperación y coordinación para participar en la ejecución.
ARTÍCULO 15. Facultades de los sujetos legitimados:
-Procedencia.
-Comentario:
Los sujetos legitimados para participar en la ejecución de las actuaciones.
2. Las facultades atribuidas a los sujetos legitimados.
3. El principio rector de la participación en la ejecución de actuaciones de rehabilitación y regeneración y renovación urbanas.
ARTÍCULO 16. Asociaciones administrativas:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La naturaleza y constitución de las asociaciones administrativas.
2. El funcionamiento de las asociaciones.
3. La disolución de las asociaciones.
ARTÍCULO 17. Convenios para la financiación de las actuaciones:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La habilitación para la celebración de los contratos regulados en el precepto.
2. Los contratos cuya celebración es posible.
ARTÍCULO 18. Cooperación interadministrativa:
-Procedencia.
-Comentario.
ARTÍCULO 19. Organización de la cooperación:
-Procedencia.
-Comentario:
1. La habilitación para suscribir convenios de cooperación y ser parte en ellos; la naturaleza y virtualidad de dichos convenios.
2. El objeto y contenido lícito de los convenios de cooperación.
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA. INFORMACIÓN AL SERVICIO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA UN MEDIO URBANO SOSTENIBLE:
-Procedencia.
-Comentario:
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA. CATASTRO INMOBILIARIO:
-Procedencia.
-Comentario.
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. INFRACCIONES EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS:
-Procedencia.
-Comentario.
1. La infracción consistente en la no cumplimentación del informe de evaluación de edificios y las infracciones y sanciones relativas a la certificación de la eficiencia energética de los edificios; los problemas de constitucionalidad.
2. El contenido de las disposiciones adicionales y el problema de las responsabilidades distintas de la sancionadora.
3. La tipificación y clasificación de las infracciones relacionadas con la eficiencia energética.
4. El círculo de los sujetos a los que es exigible la responsabilidad sancionadora.
5. La competencia para la instrucción y resolución de los procedimientos sancionadores.
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA. SANCIONES EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN ENERGÉTICA DE EDIFICIOS Y GRADUACIÓN:
-Procedencia.
-Comentario:
1. Los límites mínimo y máximo de las multas; el problema del beneficio ilegalmente obtenido.
2. La graduación de las sanciones.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA. CALENDARIO PARA LA REALIZACIÓN DEL INFORME DE EVALUACIÓN DE LOS EDIFICIO:
-Procedencia.
-Comentario.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA. REGLA TEMPORAL DE APLICACIÓN EXCEPCIONAL DE LA RESERVA MÍNIMA DE SUELO PARA VIVIENDA PROTEGIDA:
-Procedencia.
-Comentario.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA:
-Procedencia.
-Comentario.
DISPOSICIÓN FINAL DECIMOCTAVA. CUALIFICACIONES REQUERIDAS PARA SUSCRIBIR LOS INFORMES DE EVALUACIÓN DE EDIFICIOS. PROCEDENCIA:
-Comentario.
DISPOSICIÓN FINAL DECIMONOVENA. CARÁCTER BÁSICO Y TÍTULOS COMPETENCIALES:
-Procedencia.
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