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Cinco estudios sobre el nuevo Estatuto de Autonomía de Extremadura
El nuevo Estatuto de Autonomía de Extremadura de 2011 ha seguido un camino propio, bien diferenciado de los Estatutos de segunda generación hasta ahora aprobados, rompiendo de manera tan consciente como evidente con el efecto de emulación que se había venido produciendo en materia estatutaria desde que en el año 2006 viese la luz la reforma del Estatuto valenciano. La ruptura más llamativa (pero, por supuesto, no la única) del referido efecto emulador ha tenido lugar con el rechazo por parte del “estatuyente” extremeño de cualquier inclusión de una carta de derechos en el nuevo texto estatutario.
En este contexto, el autor presenta en esta obra cinco estudios que pretenden explicar buena parte de las peculiaridades de un texto tan complejo como es el Estatuto extremeño, ofreciendo un instrumento de referencia fundamental para el trabajo de los operadores jurídicos, así como para la docencia universitaria. El primero de los trabajos ofrece un extenso análisis sistemático del conjunto del texto estatutario, desde su Preámbulo hasta su última disposición adicional, poniendo de manifiesto una buena parte de los problemas jurídicos que esta norma presenta. Junto a esta visión de conjunto de la norma analizada, el presente Libro está conformado por otros cuatro estudios que profundizan de una manera clara y sugerente en cuestiones sectoriales tan relevantes como: el sistema de fuentes del derecho en la Comunidad Autónoma de Extremadura, el marco regulatorio general de las competencias recogidas en el nuevo Estatuto, el análisis de la forma de gobierno y del entramado institucional de Extremadura, y, por último, el papel que el Consejo Consultivo autonómico está llamado a jugar en este entramado, al atribuírsele funciones no sólo de asesoramiento, sino también de árbitro institucional.
UN ESTUDIO GENERAL.
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE EXTREMADURA: UNA VISIÓN DE CONJUNTO.
1. Planteamiento general.
2. Las bases ideológicas, sociales y territoriales de la Comunidad Autónoma de Extremadura (Preámbulo y Título Preliminar).
3. El régimen competencial (Título I).
4. El sistema institucional de Extremadura (Título II).
5. El Poder Judicial en Extremadura (Título III).
6. La organización territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura (Título IV).
7. Las relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma (Título V).
8. La economía y la hacienda pública de Extremadura (Título VI).
9. La reforma del Estatuto (Título VII).
CUATRO ESTUDIOS SECTORIALES.
EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA.
1. El Estatuto de Autonomía como «norma institucional básica» de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
2. La atribución de competencias de naturaleza normativa a la Asamblea de Extremadura por el nuevo Estatuto de Autonomía.
3. La tipología básica de las normas con rango de ley en el nuevo Estatuto de Autonomía.
4. La iniciativa legislativa.
5. Las competencias normativas del Ejecutivo Autonómico y la clasificación básica de las normas reglamentarias en el Derecho Público extremeño.
6. Normas de procedimiento y de técnica normativa.
7. La publicidad normativa.
8. La responsabilidad patrimonial por la actuación del Legislador.
9. El control de las normas autonómicas.
10. La reforma del Estatuto:
LAS REGLAS GENERALES SOBRE LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA EN SU NUEVO ESTATUTO.
1. Introducción: el marco regulatorio general de las competencias de la Comunidad Autónoma de Extremadura contemplado por el nuevo Estatuto extremeño.
2. Los tipos de competencias y la delimitación de su contenido en el nuevo Estatuto de Autonomía de Extremadura.
3. Excursus sobre la problemática jurídica de la delimitación de los distintos tipos de competencias y de su contenido.
4. La determinación de la categoría constitucional «competencias exclusivas».
5. La delimitación de la categoría constitucional «competencias compartidas» o «competencias de desarrollo normativo y ejecución».
6. La determinación de la categoría constitucional «competencias ejecutivas».
7. Las competencias de desarrollo y ejecución de la normativa supranacional.
8. Las competencias «accesorias», «instrumentales» o «inherentes».
9. Epílogo: La asunción de nuevas competencias con el objetivo específico de igualar las competencias de Extremadura con las de otras Comunidades Autónomas que pudiesen haber recogido en sus Estatutos niveles competenciales superiores.
INTRODUCCIÓN A LA FORMA DE GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA.
1. Concepto de «forma de gobierno» aplicado al ámbito del Derecho autonómico.
2. Las bases históricas para la configuración de la forma de gobierno de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
3. La naturaleza de la forma de gobierno del Estado y de las Comunidades Autónomas, según el Tribunal Constitucional.
4. Las instituciones de autogobierno y otras instituciones estatutarias.
5. El Poder Judicial en Extremadura.
6. La Asamblea de Extremadura.
7. El Presidente de Extremadura.
8. La Junta de Extremadura.
9. Los mecanismos de relación entre el Legislativo y el Ejecutivo autonómicos.
10. La resolución de los conflictos de atribuciones entre el Ejecutivo y el Legislativo autonómicos por el Consejo Consultivo.
LAS FUNCIONES CUASI-JURISDICCIONALES DEL CONSEJO CONSULTIVO DE EXTREMADURA.
1. Consideración inicial sobre las amplísimas funciones del Consejo Consultivo: la atribución estatutaria a esta institución de funciones consultivas y de control.
2. Breve excursus sobre las funciones de naturaleza asesora del Consejo Consultivo.
3. Funciones de control de naturaleza cuasi-jurisdiccional del Consejo Consultivo:
-La resolución de los conflictos de atribuciones entre el Ejecutivo y el Legislativo autonómicos por el Consejo Consultivo.
-El control de las leyes dictadas por la Asamblea de Extremadura.
El procedimiento para la resolución de conflictos de atribuciones entre las instituciones de autogobierno extremeñas y para el control de leyes autonómicas por el Consejo Consultivo de Extremadura.
ANEXO: TEXTO DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE EXTREMADURA DE 2011.
LEY ORGÁNICA 1/2011, DE 28 DE ENERO, DE REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA.
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El nuevo Estatuto de Autonomía de Extremadura de 2011 ha seguido un camino propio, bien diferenciado de los Estatutos de segunda generación hasta ahora aprobados, rompiendo de manera tan consciente como evidente con el efecto de emulación que se había venido produciendo en materia estatutaria desde que en el año 2006 viese la luz la reforma del Estatuto valenciano. La ruptura más llamativa (pero, por supuesto, no la única) del referido efecto emulador ha tenido lugar con el rechazo por parte del “estatuyente” extremeño de cualquier inclusión de una carta de derechos en el nuevo texto estatutario.
En este contexto, el autor presenta en esta obra cinco estudios que pretenden explicar buena parte de las peculiaridades de un texto tan complejo como es el Estatuto extremeño, ofreciendo un instrumento de referencia fundamental para el trabajo de los operadores jurídicos, así como para la docencia universitaria. El primero de los trabajos ofrece un extenso análisis sistemático del conjunto del texto estatutario, desde su Preámbulo hasta su última disposición adicional, poniendo de manifiesto una buena parte de los problemas jurídicos que esta norma presenta. Junto a esta visión de conjunto de la norma analizada, el presente Libro está conformado por otros cuatro estudios que profundizan de una manera clara y sugerente en cuestiones sectoriales tan relevantes como: el sistema de fuentes del derecho en la Comunidad Autónoma de Extremadura, el marco regulatorio general de las competencias recogidas en el nuevo Estatuto, el análisis de la forma de gobierno y del entramado institucional de Extremadura, y, por último, el papel que el Consejo Consultivo autonómico está llamado a jugar en este entramado, al atribuírsele funciones no sólo de asesoramiento, sino también de árbitro institucional.
UN ESTUDIO GENERAL.
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE EXTREMADURA: UNA VISIÓN DE CONJUNTO.
1. Planteamiento general.
2. Las bases ideológicas, sociales y territoriales de la Comunidad Autónoma de Extremadura (Preámbulo y Título Preliminar).
3. El régimen competencial (Título I).
4. El sistema institucional de Extremadura (Título II).
5. El Poder Judicial en Extremadura (Título III).
6. La organización territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura (Título IV).
7. Las relaciones institucionales de la Comunidad Autónoma (Título V).
8. La economía y la hacienda pública de Extremadura (Título VI).
9. La reforma del Estatuto (Título VII).
CUATRO ESTUDIOS SECTORIALES.
EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA.
1. El Estatuto de Autonomía como «norma institucional básica» de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
2. La atribución de competencias de naturaleza normativa a la Asamblea de Extremadura por el nuevo Estatuto de Autonomía.
3. La tipología básica de las normas con rango de ley en el nuevo Estatuto de Autonomía.
4. La iniciativa legislativa.
5. Las competencias normativas del Ejecutivo Autonómico y la clasificación básica de las normas reglamentarias en el Derecho Público extremeño.
6. Normas de procedimiento y de técnica normativa.
7. La publicidad normativa.
8. La responsabilidad patrimonial por la actuación del Legislador.
9. El control de las normas autonómicas.
10. La reforma del Estatuto:
LAS REGLAS GENERALES SOBRE LAS COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA EN SU NUEVO ESTATUTO.
1. Introducción: el marco regulatorio general de las competencias de la Comunidad Autónoma de Extremadura contemplado por el nuevo Estatuto extremeño.
2. Los tipos de competencias y la delimitación de su contenido en el nuevo Estatuto de Autonomía de Extremadura.
3. Excursus sobre la problemática jurídica de la delimitación de los distintos tipos de competencias y de su contenido.
4. La determinación de la categoría constitucional «competencias exclusivas».
5. La delimitación de la categoría constitucional «competencias compartidas» o «competencias de desarrollo normativo y ejecución».
6. La determinación de la categoría constitucional «competencias ejecutivas».
7. Las competencias de desarrollo y ejecución de la normativa supranacional.
8. Las competencias «accesorias», «instrumentales» o «inherentes».
9. Epílogo: La asunción de nuevas competencias con el objetivo específico de igualar las competencias de Extremadura con las de otras Comunidades Autónomas que pudiesen haber recogido en sus Estatutos niveles competenciales superiores.
INTRODUCCIÓN A LA FORMA DE GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA.
1. Concepto de «forma de gobierno» aplicado al ámbito del Derecho autonómico.
2. Las bases históricas para la configuración de la forma de gobierno de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
3. La naturaleza de la forma de gobierno del Estado y de las Comunidades Autónomas, según el Tribunal Constitucional.
4. Las instituciones de autogobierno y otras instituciones estatutarias.
5. El Poder Judicial en Extremadura.
6. La Asamblea de Extremadura.
7. El Presidente de Extremadura.
8. La Junta de Extremadura.
9. Los mecanismos de relación entre el Legislativo y el Ejecutivo autonómicos.
10. La resolución de los conflictos de atribuciones entre el Ejecutivo y el Legislativo autonómicos por el Consejo Consultivo.
LAS FUNCIONES CUASI-JURISDICCIONALES DEL CONSEJO CONSULTIVO DE EXTREMADURA.
1. Consideración inicial sobre las amplísimas funciones del Consejo Consultivo: la atribución estatutaria a esta institución de funciones consultivas y de control.
2. Breve excursus sobre las funciones de naturaleza asesora del Consejo Consultivo.
3. Funciones de control de naturaleza cuasi-jurisdiccional del Consejo Consultivo:
-La resolución de los conflictos de atribuciones entre el Ejecutivo y el Legislativo autonómicos por el Consejo Consultivo.
-El control de las leyes dictadas por la Asamblea de Extremadura.
El procedimiento para la resolución de conflictos de atribuciones entre las instituciones de autogobierno extremeñas y para el control de leyes autonómicas por el Consejo Consultivo de Extremadura.
ANEXO: TEXTO DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE EXTREMADURA DE 2011.
LEY ORGÁNICA 1/2011, DE 28 DE ENERO, DE REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA.
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