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La teoría del acto administrativo
En este libro se construye la teoría del acto administrativo sobre bases exclusivamente jurídico-públicas, desprendida ya definitivamente de las adherencias de la doctrina del negocio jurídico privado, surgida y desmontada en Alemania pero sólidamente arraigada, no obstante, en Italia y, a su través, en España. Se configura, pues, con seguridad el concepto de acto administrativo, su funcionalidad y sus principios y se delimita con rigor y coherencia el régimen jurídico esencial de la institución, superando la actual conversión del concepto de acto en un simple adorno académico, separado prácticamente por completo de su régimen jurídico y de la realidad, que discurren por su cuenta, con resultados cuyo perjuicio para el sistema parece difícil exagerar. El examen de las condiciones de validez, el análisis de la eficacia y el estudio de la invalidez de los actos administrativos, que reflejan derechamente las exigencias institucionales de la figura, completan el contenido del libro, que ofrece, así, una imprescindible teoría general de una institución central del derecho administrativo, que estaba aún por hacer entre nosotros.
ABREVIATURAS.
PRÓLOGO.
CAPÍTULO PRIMERO. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.
I. Introducción.
II. La función institucional del acto administrativo.
III. El acto administrativo como presupuesto de acceso al contencioso y los actos administrativos a efectos puramente jurisdiccionales.
IV. El concepto de acto administrativo.
1. El negocio jurídico y el acto administrativo. La voluntad de la Administración como voluntad normativa.
2. El concepto de acto administrativo:
-El carácter regulador.
Los efectos externos.
-El acto administrativo como actuación de una Administración pública.
-El ejercicio de una potestad de Derecho Administrativo.
-El ejercicio de una potestad distinta de la reglamentaria.
CAPÍTULO SEGUNDO. LAS CONDICIONES DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
I. Introducción.
II. La admisibilidad de la actuación administrativa mediante actos administrativos.
III. Las condiciones formales de validez.
1. La competencia y otras condiciones subjetivas.
2. El procedimiento.
3. La forma.
IV. Las condiciones materiales de validez.
CAPÍTULO TERCERO. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
I. Delimitación conceptual.
II. En particular, eficacia y nulidad de pleno derecho.
III. La eficacia de los actos administrativos. La eficacia en general: presunción de validez y obligatoriedad de cumplimiento inmediato.
1. La eficacia como obligatoriedad del contenido del acto.
2. La relativa independencia entre validez y eficacia. La presunción de validez de los actos administrativos.
IV. La eficacia de los actos administrativos en el tiempo.
1. El comienzo de la eficacia.
2. La retroactividad de los actos administrativos.
3. La cesación de la eficacia:
-La cesación temporal: la suspensión de la eficacia de los actos administrativos.
-La cesación definitiva de la eficacia.
V. La ejecución forzosa de los actos administrativos.
1. La ejecutoriedad de los actos administrativos.
2. Los presupuestos de la ejecutoriedad de los actos administrativos.
3. Los medios de ejecución forzosa:
-Introducción.
-El apremio sobre el patrimonio.
-La ejecución subsidiaria.
-La multa coercitiva.
-La compulsión sobre las persona.
CAPÍTULO CUARTO. LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
I. Consideraciones generales
1. La invalidez en el Derecho privado como presupuesto.
2. Las especialidades del Derecho administrativo.
3. Las clases de invalidez en el Derecho administrativo.
II. La nulidad de pleno derecho de los actos administrativos.
1. Introducción.
2. Los supuestos de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos.
3. Los efectos de la nulidad de pleno derecho.
III. La anulabilidad de los actos administrativos.
1. Introducción.
2. Los supuestos de anulabilidad. En especial, el vicio de forma y la distinción entre anulabilidad e irregularidades no invalidantes.
3. Efectos de la anulabilidad.
IV. La conversión, la convalidación, la incomunicación de la invalidez y la anulación parcial de los actos administrativos.
Bibliografía citada.
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En este libro se construye la teoría del acto administrativo sobre bases exclusivamente jurídico-públicas, desprendida ya definitivamente de las adherencias de la doctrina del negocio jurídico privado, surgida y desmontada en Alemania pero sólidamente arraigada, no obstante, en Italia y, a su través, en España. Se configura, pues, con seguridad el concepto de acto administrativo, su funcionalidad y sus principios y se delimita con rigor y coherencia el régimen jurídico esencial de la institución, superando la actual conversión del concepto de acto en un simple adorno académico, separado prácticamente por completo de su régimen jurídico y de la realidad, que discurren por su cuenta, con resultados cuyo perjuicio para el sistema parece difícil exagerar. El examen de las condiciones de validez, el análisis de la eficacia y el estudio de la invalidez de los actos administrativos, que reflejan derechamente las exigencias institucionales de la figura, completan el contenido del libro, que ofrece, así, una imprescindible teoría general de una institución central del derecho administrativo, que estaba aún por hacer entre nosotros.
ABREVIATURAS.
PRÓLOGO.
CAPÍTULO PRIMERO. EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.
I. Introducción.
II. La función institucional del acto administrativo.
III. El acto administrativo como presupuesto de acceso al contencioso y los actos administrativos a efectos puramente jurisdiccionales.
IV. El concepto de acto administrativo.
1. El negocio jurídico y el acto administrativo. La voluntad de la Administración como voluntad normativa.
2. El concepto de acto administrativo:
-El carácter regulador.
Los efectos externos.
-El acto administrativo como actuación de una Administración pública.
-El ejercicio de una potestad de Derecho Administrativo.
-El ejercicio de una potestad distinta de la reglamentaria.
CAPÍTULO SEGUNDO. LAS CONDICIONES DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
I. Introducción.
II. La admisibilidad de la actuación administrativa mediante actos administrativos.
III. Las condiciones formales de validez.
1. La competencia y otras condiciones subjetivas.
2. El procedimiento.
3. La forma.
IV. Las condiciones materiales de validez.
CAPÍTULO TERCERO. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
I. Delimitación conceptual.
II. En particular, eficacia y nulidad de pleno derecho.
III. La eficacia de los actos administrativos. La eficacia en general: presunción de validez y obligatoriedad de cumplimiento inmediato.
1. La eficacia como obligatoriedad del contenido del acto.
2. La relativa independencia entre validez y eficacia. La presunción de validez de los actos administrativos.
IV. La eficacia de los actos administrativos en el tiempo.
1. El comienzo de la eficacia.
2. La retroactividad de los actos administrativos.
3. La cesación de la eficacia:
-La cesación temporal: la suspensión de la eficacia de los actos administrativos.
-La cesación definitiva de la eficacia.
V. La ejecución forzosa de los actos administrativos.
1. La ejecutoriedad de los actos administrativos.
2. Los presupuestos de la ejecutoriedad de los actos administrativos.
3. Los medios de ejecución forzosa:
-Introducción.
-El apremio sobre el patrimonio.
-La ejecución subsidiaria.
-La multa coercitiva.
-La compulsión sobre las persona.
CAPÍTULO CUARTO. LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
I. Consideraciones generales
1. La invalidez en el Derecho privado como presupuesto.
2. Las especialidades del Derecho administrativo.
3. Las clases de invalidez en el Derecho administrativo.
II. La nulidad de pleno derecho de los actos administrativos.
1. Introducción.
2. Los supuestos de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos.
3. Los efectos de la nulidad de pleno derecho.
III. La anulabilidad de los actos administrativos.
1. Introducción.
2. Los supuestos de anulabilidad. En especial, el vicio de forma y la distinción entre anulabilidad e irregularidades no invalidantes.
3. Efectos de la anulabilidad.
IV. La conversión, la convalidación, la incomunicación de la invalidez y la anulación parcial de los actos administrativos.
Bibliografía citada.
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