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El control de las ayudas de Estado

por Estoa Pérez, Abel

Libro
ISBN: 9788496717077
Otros Autores: Bacigalupo, Mariano
Madrid Iustel 2006
Serie: Monografías

Esta obra analiza las ayudas de Estado reguladas por el Tratado de Roma, o Tratado CE, con un enfoque fundamentalmente práctico y de una forma sencilla y clara.
Aunque trata la definición y las clases de ayudas, la obra centra su atención en el control de las mismas. Dicho control consiste en distinguir qué ayudas deben prohibirse porque afectan a la libre competencia de forma contraria al mercado común, y cuáles pueden autorizarse, pues el falseamiento de la competencia que suponen se ve compensado por otros logros que se consideran preferibles.
En lo relativo al control de las ayudas se distingue entre el control administrativo por la Comisión Europea y el control judicial, por los tribunales comunitarios y por los de los Estados miembros de la Unión Europea.
Los textos que regulan las ayudas estatales se analizan a tenor de la jurisprudencia y las decisiones de la Comisión Europea en la materia, fuentes de cita constante. En ausencia de jurisprudencia o doctrina administrativa se ha acudido a la doctrina científica.
Dado su carácter práctico, este libro puede resultar de especial interés para despachos profesionales con intervención en temas de derecho comunitario y administrativo, para entes públicos o privados que concedan ayudas, para empresas beneficiarias de tales ayudas o para las competidoras de las anteriores.

Tabla de Contenidos

Prólogo.
Abreviaturas.
I. INTRODUCCIÓN.
II. DEFINICIÓN Y CLASES DE AYUDAS DE ESTADO.
A. LA DEFINICIÓN DE AYUDA DE ESTADO.
1. Origen estatal de fondos.
2. Ventaja económica para las empresas.
-La noción de empresa.
-Los modos de conceder ayuda.
-El criterio del inversor privado.
3. Selectividad de una medida:
-Diferencia entre ayudas estatales y medidas generales.
-Modo de analizar la selectividad.
-Criterio de los beneficiarios de la ayuda.
-Criterio de la excepción al sistema general.
-Selectividad y medidas fiscales.
4. Efectos en la competencia y los intercambios:
B. LAS CLASES DE AYUDAS DE ESTADO.
1. Ayudas compatibles con el mercado común.
2. Ayudas que pueden ser compatibles con el mercado común:
-Aplicación de la normativa comunitaria distinta de la de ayudas.
Aplicación de la normativa sobre ayudas.
III. El CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO:
A. EL CONTROL POR LA COMISIÓN.
1. El procedimiento sobre ayudas notificadas:
-Consideraciones previas.
-La nueva ayuda.
-El efecto suspensivo.
-Examen previo.
-La notificación.
-Plazo para adoptar una decisión.
-La aprobación por silencio administrativo.
-El contenido de la decisión.
-Investigación formal.
-Las observaciones de los interesados.
3. El contenido de la decisión.
2. El procedimiento sobre ayudas ilegales:
-Consideraciones previas.
La ayuda ilega.
2. La obtención de información sobre la ayuda ilegal.
-Medidas cautelares.
1. La suspensión provisional.
2. La recuperación provisional.
-Examen previo e investigación formal.
-Recuperación de la ayuda.
1. El pago de intereses.
2. La recuperación en el ordenamiento jurídico español.
-La prescripción.
3. El procedimiento sobre ayudas abusivas:
-La ayuda abusiva.
-Examen previo e investigación formal.
-El control in situ de la aplicación de las ayudas.
4. El procedimiento sobre ayudas existentes:
-La ayuda existente.
-El procedimiento sobre ayudas existentes.
1. El examen permanente.
2. Las medidas apropiadas.
3. El procedimiento de investigación formal.
-La ayuda no cubierta por la decisión de autorización.
-Las ayudas existentes y la ampliación de la UE.
5. La revocación de una decisión favorable.
B. EL CONTROL POR LOS TRIBUNALES COMUNITARIOS.
1. EL RECURSO DE ANULACIÓN:
-Objeto del recurso.
1. Decisiones recurribles durante el examen previo.
2. Decisiones recurribles durante la investigación formal.
-Legitimación.
1. Afectación directa.
2. Afectación individual.
3. Interés para recurrir.
-Motivos del recurso.
1. Incompetencia.
2. Vicios sustanciales de forma.
3. Violación del Tratado CE u otras normas.
4. Desviación de poder.
-Plazos.
-Efectos de la sentencia.
-Recursos contra reglamentos.
2. EL RECURSO POR OMISIÓN:
-Requerimiento previo a la Comisión.
-Objeto del recurso.
1. Omisión durante el examen previo.
2. Omisión durante el procedimiento de investigación formal.
3. Omisión de iniciar un recurso por incumplimiento.
4. Falta o pérdida de objeto y transformación en un recurso de anulación.
-Legitimación.
-Plazos.
-Efectos de la sentencia.
3. RECURSO POR INCUMPLIMIENTO:
-Fase previa al recurso en la vía general.
-Ausencia de fase previa en la vía del artículo 88.2 CE.
-Objeto del recurso.
1. Incumplimiento en materia de ayudas existentes.
2. Incumplimiento antes y durante el examen previo.
3. Incumplimiento durante el procedimiento de investigación formal.
4. Incumplimiento de una decisión y, en particular, de la de recuperación.
5. Falta o pérdida sobrevenida del objeto del recurso.
-Legitimación.
-Plazos.
-Efectos de la sentencia.
4. LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS PROVISIONALES POR LOS TRIBUNALES COMUNITARIOS:
-Posibles peticiones cautelares en materia de ayudas.
-Requisitos para la adopción de medidas provisionales.
1. Periculum in mora.
2. Fumus boni iuris.
3. Ponderación de los intereses en conflicto.
-Síntesis del procedimiento.
C. EL CONTROL POR LOS PROPIOS ESTADOS.
1. Competencias del juez nacional en materia de ayudas estatales:
-Competencias en materia de ayudas ilegales.
-La aplicación de Reglamentos de exención.
-La aplicación de las decisiones sobre ayudas.
-La aplicación de otras disposiciones del Tratado CE con efecto directo.
2. La colaboración del tjce y la comisión con el juez nacional:
-la cuestión prejudicial ante el tjce.
-La cooperación con la Comisión.
3. El procedimiento ante el juez español.
-Competencia.
-Legitimación.
-Desarrollo del procedimiento.
-Medidas cautelares.
IV. CONCLUSIONES.
I. LA DEFINICIÓN Y LAS CLASES DE AYUDAS DE ESTADO.
II. EL CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO.
V. FUENTES EMPLEADAS.
-Jurisprudencia.
-Decisiones de la Comisión.
-Bibliografía.
1. Definición y clases de ayudas:
-definición de ayuda.
-Clases de ayudas de Estado.
2. Control de las ayudas de estado.


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Esta obra analiza las ayudas de Estado reguladas por el Tratado de Roma, o Tratado CE, con un enfoque fundamentalmente práctico y de una forma sencilla y clara.
Aunque trata la definición y las clases de ayudas, la obra centra su atención en el control de las mismas. Dicho control consiste en distinguir qué ayudas deben prohibirse porque afectan a la libre competencia de forma contraria al mercado común, y cuáles pueden autorizarse, pues el falseamiento de la competencia que suponen se ve compensado por otros logros que se consideran preferibles.
En lo relativo al control de las ayudas se distingue entre el control administrativo por la Comisión Europea y el control judicial, por los tribunales comunitarios y por los de los Estados miembros de la Unión Europea.
Los textos que regulan las ayudas estatales se analizan a tenor de la jurisprudencia y las decisiones de la Comisión Europea en la materia, fuentes de cita constante. En ausencia de jurisprudencia o doctrina administrativa se ha acudido a la doctrina científica.
Dado su carácter práctico, este libro puede resultar de especial interés para despachos profesionales con intervención en temas de derecho comunitario y administrativo, para entes públicos o privados que concedan ayudas, para empresas beneficiarias de tales ayudas o para las competidoras de las anteriores.

Tabla de Contenidos

Prólogo.
Abreviaturas.
I. INTRODUCCIÓN.
II. DEFINICIÓN Y CLASES DE AYUDAS DE ESTADO.
A. LA DEFINICIÓN DE AYUDA DE ESTADO.
1. Origen estatal de fondos.
2. Ventaja económica para las empresas.
-La noción de empresa.
-Los modos de conceder ayuda.
-El criterio del inversor privado.
3. Selectividad de una medida:
-Diferencia entre ayudas estatales y medidas generales.
-Modo de analizar la selectividad.
-Criterio de los beneficiarios de la ayuda.
-Criterio de la excepción al sistema general.
-Selectividad y medidas fiscales.
4. Efectos en la competencia y los intercambios:
B. LAS CLASES DE AYUDAS DE ESTADO.
1. Ayudas compatibles con el mercado común.
2. Ayudas que pueden ser compatibles con el mercado común:
-Aplicación de la normativa comunitaria distinta de la de ayudas.
Aplicación de la normativa sobre ayudas.
III. El CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO:
A. EL CONTROL POR LA COMISIÓN.
1. El procedimiento sobre ayudas notificadas:
-Consideraciones previas.
-La nueva ayuda.
-El efecto suspensivo.
-Examen previo.
-La notificación.
-Plazo para adoptar una decisión.
-La aprobación por silencio administrativo.
-El contenido de la decisión.
-Investigación formal.
-Las observaciones de los interesados.
3. El contenido de la decisión.
2. El procedimiento sobre ayudas ilegales:
-Consideraciones previas.
La ayuda ilega.
2. La obtención de información sobre la ayuda ilegal.
-Medidas cautelares.
1. La suspensión provisional.
2. La recuperación provisional.
-Examen previo e investigación formal.
-Recuperación de la ayuda.
1. El pago de intereses.
2. La recuperación en el ordenamiento jurídico español.
-La prescripción.
3. El procedimiento sobre ayudas abusivas:
-La ayuda abusiva.
-Examen previo e investigación formal.
-El control in situ de la aplicación de las ayudas.
4. El procedimiento sobre ayudas existentes:
-La ayuda existente.
-El procedimiento sobre ayudas existentes.
1. El examen permanente.
2. Las medidas apropiadas.
3. El procedimiento de investigación formal.
-La ayuda no cubierta por la decisión de autorización.
-Las ayudas existentes y la ampliación de la UE.
5. La revocación de una decisión favorable.
B. EL CONTROL POR LOS TRIBUNALES COMUNITARIOS.
1. EL RECURSO DE ANULACIÓN:
-Objeto del recurso.
1. Decisiones recurribles durante el examen previo.
2. Decisiones recurribles durante la investigación formal.
-Legitimación.
1. Afectación directa.
2. Afectación individual.
3. Interés para recurrir.
-Motivos del recurso.
1. Incompetencia.
2. Vicios sustanciales de forma.
3. Violación del Tratado CE u otras normas.
4. Desviación de poder.
-Plazos.
-Efectos de la sentencia.
-Recursos contra reglamentos.
2. EL RECURSO POR OMISIÓN:
-Requerimiento previo a la Comisión.
-Objeto del recurso.
1. Omisión durante el examen previo.
2. Omisión durante el procedimiento de investigación formal.
3. Omisión de iniciar un recurso por incumplimiento.
4. Falta o pérdida de objeto y transformación en un recurso de anulación.
-Legitimación.
-Plazos.
-Efectos de la sentencia.
3. RECURSO POR INCUMPLIMIENTO:
-Fase previa al recurso en la vía general.
-Ausencia de fase previa en la vía del artículo 88.2 CE.
-Objeto del recurso.
1. Incumplimiento en materia de ayudas existentes.
2. Incumplimiento antes y durante el examen previo.
3. Incumplimiento durante el procedimiento de investigación formal.
4. Incumplimiento de una decisión y, en particular, de la de recuperación.
5. Falta o pérdida sobrevenida del objeto del recurso.
-Legitimación.
-Plazos.
-Efectos de la sentencia.
4. LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS PROVISIONALES POR LOS TRIBUNALES COMUNITARIOS:
-Posibles peticiones cautelares en materia de ayudas.
-Requisitos para la adopción de medidas provisionales.
1. Periculum in mora.
2. Fumus boni iuris.
3. Ponderación de los intereses en conflicto.
-Síntesis del procedimiento.
C. EL CONTROL POR LOS PROPIOS ESTADOS.
1. Competencias del juez nacional en materia de ayudas estatales:
-Competencias en materia de ayudas ilegales.
-La aplicación de Reglamentos de exención.
-La aplicación de las decisiones sobre ayudas.
-La aplicación de otras disposiciones del Tratado CE con efecto directo.
2. La colaboración del tjce y la comisión con el juez nacional:
-la cuestión prejudicial ante el tjce.
-La cooperación con la Comisión.
3. El procedimiento ante el juez español.
-Competencia.
-Legitimación.
-Desarrollo del procedimiento.
-Medidas cautelares.
IV. CONCLUSIONES.
I. LA DEFINICIÓN Y LAS CLASES DE AYUDAS DE ESTADO.
II. EL CONTROL DE LAS AYUDAS DE ESTADO.
V. FUENTES EMPLEADAS.
-Jurisprudencia.
-Decisiones de la Comisión.
-Bibliografía.
1. Definición y clases de ayudas:
-definición de ayuda.
-Clases de ayudas de Estado.
2. Control de las ayudas de estado.


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