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Comentarios a la ley de la lectura, del libro y de las bibliotecas (ley 10/2007, de 22 de junio)

por Muñoz Machado, Santiago

Libro
ISBN: 9788498900019
Madrid Iustel 2008

No se han hecho nunca leyes sobre los libros, para estimular a los creadores y amparar la divulgación de sus ideas, sino contra los libros por su potencia desestabilizadora del pensamiento o del poder establecido. Los operadores del mundo del libro, autores, editores y libreros, han mantenido durante siglos una batalla siempre consistente en evitar las leyes o procurar que éstas les deparasen el menor perjuicio posible. Cuando se multiplicaron los medios de comunicación de las ideas y los libros dejaron de ser la fijación única del legislador, se desarrollaron políticas que teóricamente pretendían la protección de los libros y el fomento de la lectura. Sin embargo, el legislador se ha comportado casi siempre con poca deferencia y marrando seriamente en las orientaciones sobre su futuro.
Así puede resumirse la historia de las relaciones entre los libros y las leyes, cuyo enunciado general será, seguramente, aprobado sin discusión por autores, editores y libreros. No sé si también resulta conocido para los juristas, economistas, políticos y por el pueblo llano. Vayan por estos últimos los desarrollos que siguen.
(Extracto del Estudio preliminar del Profesor Muñoz Machado).

Tabla de Contenidos

ESTUDIO PRELIMINAR: LOS LIBROS Y LAS LEYES.
Santiago Muñoz Machado.
I. Las formas del desencuentro.
II. Vigilancia de autores, editores y libreros.
III. Las orientaciones de la ley 10/2007.
IV. ¿el fin del libro impreso y la extinción de los libreros?
1. Los efectos de la liberalización del mercado del libro.
2. Las consecuencias de una nueva forma de intervención administrativa: los programas de gratuidad de los libros de texto.
3. Las metamorfosis del libro y de los lectores.
LA ADAPTACIÓN DEL CONCEPTO NORMATIVO DE LIBRO A LA PLURALIDAD DE SOPORTES EN LA LEY 10/2007, DE 22 DE JUNIO, DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE LAS BIBLIOTECAS.
Andrés Boix Palop.
I. La necesidad de un concepto normativo de libro.
II. Delimitación jurídica del concepto de libro.
1. La definición legal de libro en la nueva ley:
-Inclusión de nuevos formatos en la definición de libro.
-La lectura como elemento básico para delimitar legalmente el concepto de libro:
-Notas esenciales del concepto legal.
-Modalidades y formatos expresamente incluidos por la ley.
-Exclusiones.
2. Elementos normativos adicionales a tener en cuenta para definir el libro:
- La tradicional definición de libro de la UNESCO.
-Criterios del International Standard Book Number que completan la definición de libro.
III. El impacto de los nuevos soportes en la consideración sobre la clásica «doble naturaleza», comercial y cultural, del libro.
1. Aparición y generalización de bibliotecas y libros electrónicos:
-Breve aproximación al libro electrónico.
-Dificultades técnicas subsistentes para la generalización de la lectura en soporte electrónico.
2. Nuevos modelos económicos y tensiones respecto de la concepción tradicional del libro:
-Mercados digitales y mercado del libro digital.
-Apuntes sobre la deficiente atención en la Ley 10/2007 a la efectiva inclusión del libro electrónico en sus previsiones.
LA PROMOCIÓN DE LOS AUTORES Y DE LA INDUSTRIA DEL LIBRO EN LA LEY 10/2007.
José María Baño León.
I. Descripción de las normas analizadas.
II. Los diferentes contenidos de la ley y el problema de las leyes-promesa.
III. Los destinatarios del encargo contenido en los artículos 5, 6 y 7.
IV. La vinculación de la administración a las directrices del capítulo iii .
V. El contenido del capítulo iii y el cumplimiento de la reserva constitucional de ley.
VI. Compatibilidad de las medidas con el derecho comunitario.
VII. A modo de conclusión: sobre la función reguladora y simbólica de las leyes.
EL PRECIO FIJO DE LOS LIBROS.
Álvaro martínez Rivero.
I. Introducción. El debate entre dos sistemas.
II. Regulación española: el sistema legal del precio fijo de los libros y sus excepciones.
III. Análisis de la cuestión desde la perspectiva del derecho de la competencia y del ordenamiento jurídico comunitario.
LA REMUNERACIÓN A EDITORES Y AUTORES POR EL PRÉSTAMO DE SUS OBRAS.
Juan Antonio Ureña Salcedo.
I. Las industrias culturales y los derechos de propiedad intelectual.
1. La compensación económica por la copia privada.
2. Los ingresos por la comunicación pública.
II. La distribución de obras con derechos de propiedad intelectual: la remuneración por los préstamos «bibliotecarios».
1. La condena a España por incumplimiento del Derecho comunitario.
2. La regulación de la Ley de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas:
-El préstamo de obras con derechos de propiedad intelectual.
-Los deudores de la remuneración. La voluntad inequívoca de eximir del pago a los usuarios de los servicios
-Las editoriales como beneficiarias de la remuneración.
-La cuantía de la remuneración.
-El papel central de las entidades de gestión de los derechos de propiedad intelectual.
III. A modo de conclusión: la necesidad de reequilibrar los intereses públicos y privados en la propiedad intelectual.
LA PROHIBICIÓN DE UTILIZAR LOS LIBROS COMO RECLAMO COMERCIAL PARA LA VENTA DE PRODUCTOS DE NATURALEZA DISTINTA.
Manuel Izquierdo Carrasco.
I. La finalidad del artículo 9.8 LLLB: una prohibición para proteger al librero.
II. La compatibilidad de esta prohibición con el derecho comunitario.
III. El alcance de la prohibición.
1. El destinatario de la prohibición: los establecimientos comerciales que se dediquen a la venta al por menor.
2. El fin del reclamo: promover la venta de productos de naturaleza distinta:
-La utilización del libro como reclamo para la venta de otros productos. Un freno a ciertas prácticas comerciales de las grandes superficies.
-El concepto de productos de naturaleza distinta: mención específica a los periódicos.
3. El reclamo comercial: las actividades de promoción de ventas:
-La venta con obsequios.
-Las ofertas conjuntas.
-La venta de promoción.
-Otras formas de reclamo comercial.
IV. El respaldo sancionador.
1. La conducta típica: el confuso elemento de la campaña publicitaria.
2. El sujeto responsable.
LAS BIBLIOTECAS Y SU REGULACIÓN EN LA HISTORIA DE ESPAÑA (1711-1985).
Javier García Fernández.
I. La formación jurídica del sistema bibliotecario español en el siglo xviii.
II. La larga transición del sistema bibliotecario español desde el modelo ilustrado al modelo liberal (1808-1857).
III. La regulación del sistema bibliotecario liberal del siglo xix (1857-1901).
IV. El sistema bibliotecario de la monarquía alfonsina.
V. El sistema bibliotecario de la segunda república.
VI. El sistema bibliotecario de la dictadura franquista.
VII. Las bibliotecas en la constitución de 1978 y sus consecuencias jurídicas inmediatas hasta la aprobación de la ley 16/1985, de 25 de junio, del patrimonio histórico español.
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS BIBLIOTECAS TRAS LA LEY 10/2007, DE 22 DE JUNIO, DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE LAS BIBLIOTECAS.
Javier García Fernández.
I. Las bibliotecas: marco jurídico general anterior a la ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.
II. Otros desarrollos normativos relativos a las bibliotecas y al patrimonio bibliográfico.
III. La aportación general de la ley 10/2007, de 22 de junio. Problemas de técnica normativa.
IV. Naturaleza material y jurídica de las bibliotecas: su misión y sus principios y valores.
V. Bibliotecas públicas: su naturaleza y servicios.
EL SISTEMA ESPAÑOL DE BIBLIOTECAS.
Jesús Prieto de Pedro.
I. Introducción: los «tres sistemas» de depósito cultural.
II. El significado de un sistema.
III. Antecedentes del sistema español de bibliotecas.
IV. Los elementos del sistema español de bibliotecas.
1. Concepción del Sistema: una visión funcional.
2. Las unidades del Sistema: centros y órganos de gestión.
3. Los fines generales del Sistema.
4. Las funciones.
5. Biblioteca virtual y sistema de bibliotecas: el renacer de la utopía de la biblioteca universal.
LA COOPERACIÓN BIBLIOTECARIA.
Antonio Descalzo González.
I. Preliminar sobre la promoción o estímulo de la cultura: el bloque formado por los artículos 44, 46, 148.1.17 y 149.1.28.ª y 2 de la constitución.
II. La cooperación en materia de bibliotecas.
EL RÉGIMEN SANCIONADOR.
Juan Francisco Mestre Delgado.
I. La delimitación de la potestad sancionadora en la ley 10/2007.
1. Planteamiento general.
2. Los contornos de la regulación sancionadora de la Ley.
3. Una referencia sobre la competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora.
II. Los principios que disciplinan, constitucionalmente, la potestad sancionadora de las administraciones públicas.
III. La tipificación de las infracciones en la ley 10/2007.
1. En general.
2. Los tipos sancionadores tipificados en la Ley:
-La falta de indicación del precio de venta en cada ejemplar de una edición, correspondiente a un libro, de conformidad con lo previsto en el artículo 9 de la Ley.
-La oferta o venta de libros a precio distinto del fijado conforme a las reglas establecidas en la Ley.
-La utilización del libro como reclamo comercial para la venta de productos de naturaleza distinta en una campaña publicitaria.
-La obstrucción a la labor inspectora.
-La singular tipificación de los comportamientos discriminatorios.
IV. Las sanciones administrativas.
V. Potestad sancionadora y restablecimiento de la legalidad vulnerada. La regulación de las vías alternativas, complementarias y obstativas de reacción.
1. En general.
2. Un análisis de las medidas complementarias previstas en la Ley.
Nota bibliográfica.
LOS FUNDAMENTOS COMPETENCIALES DE LA LEY DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE LAS BIBLIOTECAS
Germán Fernández Farreres.
I. Introducción.
II. Los títulos competenciales del estado para la ordenación jurídica del libro.
1. La no previsión de la materia «libro» en el artículo 149.1 de la Constitución: consecuencias y efectos.
2. El título «cultura» o «fomento de la cultura».
3. El título «propiedad intelectual».
4. El título «comercio exterior».
5. El título «ordenación general de la economía» y su incidencia en el «comercio interior».
6. El título «registros públicos».
7. El título «enseñanza».
III. Los traspasos de funciones y servicios en relación con el libro y el ejercicio de las competencias por las comunidades autónomas.
Iv. Las competencias del estado en materia de bibliotecas.
V. La disposición final segunda de la ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.
Anexo: Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.


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No se han hecho nunca leyes sobre los libros, para estimular a los creadores y amparar la divulgación de sus ideas, sino contra los libros por su potencia desestabilizadora del pensamiento o del poder establecido. Los operadores del mundo del libro, autores, editores y libreros, han mantenido durante siglos una batalla siempre consistente en evitar las leyes o procurar que éstas les deparasen el menor perjuicio posible. Cuando se multiplicaron los medios de comunicación de las ideas y los libros dejaron de ser la fijación única del legislador, se desarrollaron políticas que teóricamente pretendían la protección de los libros y el fomento de la lectura. Sin embargo, el legislador se ha comportado casi siempre con poca deferencia y marrando seriamente en las orientaciones sobre su futuro.
Así puede resumirse la historia de las relaciones entre los libros y las leyes, cuyo enunciado general será, seguramente, aprobado sin discusión por autores, editores y libreros. No sé si también resulta conocido para los juristas, economistas, políticos y por el pueblo llano. Vayan por estos últimos los desarrollos que siguen.
(Extracto del Estudio preliminar del Profesor Muñoz Machado).

Tabla de Contenidos

ESTUDIO PRELIMINAR: LOS LIBROS Y LAS LEYES.
Santiago Muñoz Machado.
I. Las formas del desencuentro.
II. Vigilancia de autores, editores y libreros.
III. Las orientaciones de la ley 10/2007.
IV. ¿el fin del libro impreso y la extinción de los libreros?
1. Los efectos de la liberalización del mercado del libro.
2. Las consecuencias de una nueva forma de intervención administrativa: los programas de gratuidad de los libros de texto.
3. Las metamorfosis del libro y de los lectores.
LA ADAPTACIÓN DEL CONCEPTO NORMATIVO DE LIBRO A LA PLURALIDAD DE SOPORTES EN LA LEY 10/2007, DE 22 DE JUNIO, DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE LAS BIBLIOTECAS.
Andrés Boix Palop.
I. La necesidad de un concepto normativo de libro.
II. Delimitación jurídica del concepto de libro.
1. La definición legal de libro en la nueva ley:
-Inclusión de nuevos formatos en la definición de libro.
-La lectura como elemento básico para delimitar legalmente el concepto de libro:
-Notas esenciales del concepto legal.
-Modalidades y formatos expresamente incluidos por la ley.
-Exclusiones.
2. Elementos normativos adicionales a tener en cuenta para definir el libro:
- La tradicional definición de libro de la UNESCO.
-Criterios del International Standard Book Number que completan la definición de libro.
III. El impacto de los nuevos soportes en la consideración sobre la clásica «doble naturaleza», comercial y cultural, del libro.
1. Aparición y generalización de bibliotecas y libros electrónicos:
-Breve aproximación al libro electrónico.
-Dificultades técnicas subsistentes para la generalización de la lectura en soporte electrónico.
2. Nuevos modelos económicos y tensiones respecto de la concepción tradicional del libro:
-Mercados digitales y mercado del libro digital.
-Apuntes sobre la deficiente atención en la Ley 10/2007 a la efectiva inclusión del libro electrónico en sus previsiones.
LA PROMOCIÓN DE LOS AUTORES Y DE LA INDUSTRIA DEL LIBRO EN LA LEY 10/2007.
José María Baño León.
I. Descripción de las normas analizadas.
II. Los diferentes contenidos de la ley y el problema de las leyes-promesa.
III. Los destinatarios del encargo contenido en los artículos 5, 6 y 7.
IV. La vinculación de la administración a las directrices del capítulo iii .
V. El contenido del capítulo iii y el cumplimiento de la reserva constitucional de ley.
VI. Compatibilidad de las medidas con el derecho comunitario.
VII. A modo de conclusión: sobre la función reguladora y simbólica de las leyes.
EL PRECIO FIJO DE LOS LIBROS.
Álvaro martínez Rivero.
I. Introducción. El debate entre dos sistemas.
II. Regulación española: el sistema legal del precio fijo de los libros y sus excepciones.
III. Análisis de la cuestión desde la perspectiva del derecho de la competencia y del ordenamiento jurídico comunitario.
LA REMUNERACIÓN A EDITORES Y AUTORES POR EL PRÉSTAMO DE SUS OBRAS.
Juan Antonio Ureña Salcedo.
I. Las industrias culturales y los derechos de propiedad intelectual.
1. La compensación económica por la copia privada.
2. Los ingresos por la comunicación pública.
II. La distribución de obras con derechos de propiedad intelectual: la remuneración por los préstamos «bibliotecarios».
1. La condena a España por incumplimiento del Derecho comunitario.
2. La regulación de la Ley de la Lectura, del Libro y de las Bibliotecas:
-El préstamo de obras con derechos de propiedad intelectual.
-Los deudores de la remuneración. La voluntad inequívoca de eximir del pago a los usuarios de los servicios
-Las editoriales como beneficiarias de la remuneración.
-La cuantía de la remuneración.
-El papel central de las entidades de gestión de los derechos de propiedad intelectual.
III. A modo de conclusión: la necesidad de reequilibrar los intereses públicos y privados en la propiedad intelectual.
LA PROHIBICIÓN DE UTILIZAR LOS LIBROS COMO RECLAMO COMERCIAL PARA LA VENTA DE PRODUCTOS DE NATURALEZA DISTINTA.
Manuel Izquierdo Carrasco.
I. La finalidad del artículo 9.8 LLLB: una prohibición para proteger al librero.
II. La compatibilidad de esta prohibición con el derecho comunitario.
III. El alcance de la prohibición.
1. El destinatario de la prohibición: los establecimientos comerciales que se dediquen a la venta al por menor.
2. El fin del reclamo: promover la venta de productos de naturaleza distinta:
-La utilización del libro como reclamo para la venta de otros productos. Un freno a ciertas prácticas comerciales de las grandes superficies.
-El concepto de productos de naturaleza distinta: mención específica a los periódicos.
3. El reclamo comercial: las actividades de promoción de ventas:
-La venta con obsequios.
-Las ofertas conjuntas.
-La venta de promoción.
-Otras formas de reclamo comercial.
IV. El respaldo sancionador.
1. La conducta típica: el confuso elemento de la campaña publicitaria.
2. El sujeto responsable.
LAS BIBLIOTECAS Y SU REGULACIÓN EN LA HISTORIA DE ESPAÑA (1711-1985).
Javier García Fernández.
I. La formación jurídica del sistema bibliotecario español en el siglo xviii.
II. La larga transición del sistema bibliotecario español desde el modelo ilustrado al modelo liberal (1808-1857).
III. La regulación del sistema bibliotecario liberal del siglo xix (1857-1901).
IV. El sistema bibliotecario de la monarquía alfonsina.
V. El sistema bibliotecario de la segunda república.
VI. El sistema bibliotecario de la dictadura franquista.
VII. Las bibliotecas en la constitución de 1978 y sus consecuencias jurídicas inmediatas hasta la aprobación de la ley 16/1985, de 25 de junio, del patrimonio histórico español.
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS BIBLIOTECAS TRAS LA LEY 10/2007, DE 22 DE JUNIO, DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE LAS BIBLIOTECAS.
Javier García Fernández.
I. Las bibliotecas: marco jurídico general anterior a la ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.
II. Otros desarrollos normativos relativos a las bibliotecas y al patrimonio bibliográfico.
III. La aportación general de la ley 10/2007, de 22 de junio. Problemas de técnica normativa.
IV. Naturaleza material y jurídica de las bibliotecas: su misión y sus principios y valores.
V. Bibliotecas públicas: su naturaleza y servicios.
EL SISTEMA ESPAÑOL DE BIBLIOTECAS.
Jesús Prieto de Pedro.
I. Introducción: los «tres sistemas» de depósito cultural.
II. El significado de un sistema.
III. Antecedentes del sistema español de bibliotecas.
IV. Los elementos del sistema español de bibliotecas.
1. Concepción del Sistema: una visión funcional.
2. Las unidades del Sistema: centros y órganos de gestión.
3. Los fines generales del Sistema.
4. Las funciones.
5. Biblioteca virtual y sistema de bibliotecas: el renacer de la utopía de la biblioteca universal.
LA COOPERACIÓN BIBLIOTECARIA.
Antonio Descalzo González.
I. Preliminar sobre la promoción o estímulo de la cultura: el bloque formado por los artículos 44, 46, 148.1.17 y 149.1.28.ª y 2 de la constitución.
II. La cooperación en materia de bibliotecas.
EL RÉGIMEN SANCIONADOR.
Juan Francisco Mestre Delgado.
I. La delimitación de la potestad sancionadora en la ley 10/2007.
1. Planteamiento general.
2. Los contornos de la regulación sancionadora de la Ley.
3. Una referencia sobre la competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora.
II. Los principios que disciplinan, constitucionalmente, la potestad sancionadora de las administraciones públicas.
III. La tipificación de las infracciones en la ley 10/2007.
1. En general.
2. Los tipos sancionadores tipificados en la Ley:
-La falta de indicación del precio de venta en cada ejemplar de una edición, correspondiente a un libro, de conformidad con lo previsto en el artículo 9 de la Ley.
-La oferta o venta de libros a precio distinto del fijado conforme a las reglas establecidas en la Ley.
-La utilización del libro como reclamo comercial para la venta de productos de naturaleza distinta en una campaña publicitaria.
-La obstrucción a la labor inspectora.
-La singular tipificación de los comportamientos discriminatorios.
IV. Las sanciones administrativas.
V. Potestad sancionadora y restablecimiento de la legalidad vulnerada. La regulación de las vías alternativas, complementarias y obstativas de reacción.
1. En general.
2. Un análisis de las medidas complementarias previstas en la Ley.
Nota bibliográfica.
LOS FUNDAMENTOS COMPETENCIALES DE LA LEY DE LA LECTURA, DEL LIBRO Y DE LAS BIBLIOTECAS
Germán Fernández Farreres.
I. Introducción.
II. Los títulos competenciales del estado para la ordenación jurídica del libro.
1. La no previsión de la materia «libro» en el artículo 149.1 de la Constitución: consecuencias y efectos.
2. El título «cultura» o «fomento de la cultura».
3. El título «propiedad intelectual».
4. El título «comercio exterior».
5. El título «ordenación general de la economía» y su incidencia en el «comercio interior».
6. El título «registros públicos».
7. El título «enseñanza».
III. Los traspasos de funciones y servicios en relación con el libro y el ejercicio de las competencias por las comunidades autónomas.
Iv. Las competencias del estado en materia de bibliotecas.
V. La disposición final segunda de la ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.
Anexo: Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas.


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