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Víctimas de delitos: derechos, protección y asistencia
El tratamiento integral y multidisciplinar de las víctimas de delitos constituye en la actualidad uno de los grandes objetivos de la política-criminal, como se desprende de la multitud de convenios, recomendaciones, dictámenes y otros instrumentos jurídicos de ámbito internacional. El sistema español ha permitido tradicionalmente la participación de la víctima en el proceso penal al objeto de reclamar el resarcimiento por los daños sufridos, o en su caso, de sostener acusación. No obstante, en las últimas décadas se han ido abordando diversas reformas legislativas al objeto de mejorar y actualizar la legislación existente, así como elaborar nuevas normas para dar cobertura y protección a derechos de las víctimas carentes de regulación, tomando como referencia los postulados internacionales en este ámbito.
La presente monografía, partiendo de un elenco de derechos de las víctimas cuyo presupuesto básico es el reconocimiento y respeto de su dignidad, sistematiza y analiza las medidas que se han ido adoptando en nuestro sistema para su tutela procesal, poniendo especial atención en aquéllas de protección reforzada para víctimas especialmente vulnerables, así como en la necesaria asistencia de que deben ser objeto antes, durante y después del proceso. Finalmente, incluye una selección de instrumentos jurídicos y decisiones jurisprudenciales –internos e internacionales- cuya lectura resulta indispensable para la comprensión, interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes en este ámbito.
Prólogo.
PRIMERA PARTE - ESTUDIO SOBRE LAS VÍCTIMAS DE DELITOS.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS.
1. La tutela a las víctimas como una de las finalidades del proceso penal.
2. La progresiva instrumentalización jurídica de los derechos de las víctimas de delitos.
II. Concepto.
1. Delimitación.
2. La «vulnerabilidad» como condición para la adopción de medidas reforzadas de tutela.
2.1. La vulnerabilidad fundada en presupuestos subjetivos.
2.1.1. Menores de edad.
2.1.2.. .Discapacitados.
2.2. La vulnerabilidad fundada en presupuestos fácticos.
III. LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS: MARCO JURÍDICO.
1. La dignidad como presupuesto para el reconocimiento, ejercicio y defensa de los derechos de las víctimas.
2. El derecho a la protección.
3. El derecho de acceso a la justicia.
4. El derecho a la información.
5. El derecho de defensa.
6. El derecho al resarcimiento y a la indemnización.
7. El derecho a la asistencia.
MEDIDAS PROCESALES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE LOS DELITOS.
1. Medidas tendentes a proteger la intimidad de la víctima y/o de su familia de la publicidad no deseada.
2. Medidas relativas a la declaración de las víctimas.
2.1. Medidas tendentes a evitar la confrontación víctima/agresor.
2.2. La declaración a través de medios o técnicas de reproducción especiales.
2.3. Medidas relativas al desarrollo de los interrogatorios.
2.4. Otras medidas especiales para víctimas vulnerables.
3. Medidas específicas de protección a las víctimas-testigos.
3.1. Los programas especiales de protección de víctimas-testigos.
3.2. La posible intervención de la víctima como «testigo anónimo»: alcance y límites.
4. Medidas relativas a la realización de intervenciones corporales a las víctimas.
5. Medidas cautelares y protección de las víctimas.
5.1. La protección de las víctimas como presupuesto de la adopción de medidas cautelares personales en el proceso penal.
5.2. Medidas cautelares para víctimas especialmente vulnerables.
5.2.1.. .La orden de alejamiento.
5.2.2.. .La orden de protección.
5.2.3.. .Las medidas de la LOVG.
6. La víctima en el proceso.
6.1. Como parte procesal.
6.2. Otras posibilidades de intervención.
7. La defensa técnica de las víctimas.
8. El resarcimiento a las víctimas.
8.1. Tratamiento jurídico.
8.2. Contenido.
8.3. Sujetos.
8.3.1. Régimen jurídico.
8.3.2. El sistema de indemnización y ayudas públicas del Estado.
8.3.3. Especialidades en el ámbito de la justicia de menores.
V. JUSTICIA RESTAURATIVA O REPARADORA.
1. Marco de discusión.
2. Medidas de justicia reparadora.
2.1. La conciliación en los delitos perseguibles sólo a instancia de parte.
2.2. La conciliación como mecanismo para la aplicación de criterios de oportunidad.
2.3. La conciliación o la reparación como elementos para la obtención de ciertos beneficios penales.
2.4. Otros mecanismos de justicia restaurativa para resolver o poner fin al proceso penal.
VI. LA ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS.
Bibliografía.
SEGUNDA PARTE - COMENTARIOS Y RESÚMENES DE SENTENCIAS.
1. Jurisprudencia internacional:
-Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
1. Sentencia del Tribunal de Justicia (Gran Sala), de 16 de junio de 2005.Asunto C-105/03.
2. Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Tercera), de 28 de junio de 2007.Asunto C-467/05.
3. Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Segunda), de 5 de junio de 2008.Asunto C-164/07:
-Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
1. STEDH de 20 de diciembre de 2001.Asunto P.S. c.Alemania.
-Tribunal Penal Internacional.
1. Sala de Cuestiones Preliminares I.Decisión ICC-01/04- 101, de 17 de enero de 2006.
2. Sala de Cuestiones Preliminares I.Decisión ICC-01/04- 01/07, de 13 de mayo de 2008.
3. Jurisprudencia interna.
-Tribunal Constitucional.
1.. .STC 64/1994, de 28 de febrero.
2. STC 163/2001, de 11 de julio.
3. STC 136/2002, de 13 de junio.
4. STC 185/2002, de 14 de octubre.
5. STC 127/2003, de 30 de junio.
6. STC 105/2004, de 28 de junio.
7. STC 8/2008, de 21 de enero:
-Tribunal Supremo.
1. Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Penal), de 28 de septiembre de 1988.
2. Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Penal), de 19 de julio de 2007.
3. Sentencia delTribunal Supremo (Sala de lo Penal) de 25 de junio de 2007.
4. Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Penal), de 27 de mayo de 2008:
-Otros órganos jurisdiccionales.
1. Auto del Juzgado de Menores de Sevilla n.º 1, de 15 de febrero de 2008 (n.º de recurso 158/2008).
TERCERA PARTE – LEGISLACIÓN.
1. NORMATIVA INTERNACIONAL (SELECCIÓN):
-Naciones Unidas.
1. Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas del delito y del abuso del poder, adoptada por la Asamblea General en su Resolución 40/34, de 29 de noviembre de 1985.
-Corte Penal Internacional.
2. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (arts. 68 y 75).
3. Reglas de Procedimiento y Prueba (reglas 65-72 y 85- 99):
-Consejo de Europa.
4. Recomendación R (85) 11, del Comité de Ministros del Consejo de Europa, de 28 de junio de 1985, sobre «la posición de la víctima en el marco del Derecho Penal y del proceso penal»:
-Unión Europea.
5. Decisión Marco del Consejo 2001/220/JAI, de 15 de marzo de 2001, relativa al «estatuto de la víctima en el proceso penal».
6. Directiva 2004/80/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre «indemnización a las víctimas de delitos».
2. NORMATIVA INTERNA (NACIONAL-SELECCIÓN):
-Legislación.
1. Ley Orgánica del Poder Judicial (arts. 87 bis, 87 ter y 229).
2. Ley de Enjuiciamiento Criminal (arts.14,15 bis,17 bis, 100-112, 270, 280, 281, 448.III, 455, 544 bis, 544 ter, 765, 771, 776, 785.3, 789.4, 792.4, 804, 962).
3. Código Penal (arts. 83, 84, 88, 109-115, 148, 153, 172, 468, 620).
4. Ley de Enjuiciamiento Civil (art. 49 bis).
5. Ley Orgánica 19/1994, de 23 de diciembre, de protección a testigos y peritos en causas criminales.
6. Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayudas y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.
7. Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las víctimas del terrorismo.
8. Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero,reguladora de la responsabilidad penal de los menores (arts. 19, 25, 51.2, 61-64).
9. Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra laViolencia de Género (Exp. de Motivos,arts. 1-2, 17-32 y 61-69).
-Otros documentos de interés.
10. Circular 2/1998, de 27 de octubre, de la Fiscalía General del Estado,sobre las ayudas públicas a las víctimas de delitos dolosos violentos y contra la libertad sexual.
11. Instrucción 7/2005, de 23 de junio, de la Fiscalía General del Estado, «El Fiscal contra la violencia sobre la mujer y las Secciones contra la violencia de las Fiscalías».
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El tratamiento integral y multidisciplinar de las víctimas de delitos constituye en la actualidad uno de los grandes objetivos de la política-criminal, como se desprende de la multitud de convenios, recomendaciones, dictámenes y otros instrumentos jurídicos de ámbito internacional. El sistema español ha permitido tradicionalmente la participación de la víctima en el proceso penal al objeto de reclamar el resarcimiento por los daños sufridos, o en su caso, de sostener acusación. No obstante, en las últimas décadas se han ido abordando diversas reformas legislativas al objeto de mejorar y actualizar la legislación existente, así como elaborar nuevas normas para dar cobertura y protección a derechos de las víctimas carentes de regulación, tomando como referencia los postulados internacionales en este ámbito.
La presente monografía, partiendo de un elenco de derechos de las víctimas cuyo presupuesto básico es el reconocimiento y respeto de su dignidad, sistematiza y analiza las medidas que se han ido adoptando en nuestro sistema para su tutela procesal, poniendo especial atención en aquéllas de protección reforzada para víctimas especialmente vulnerables, así como en la necesaria asistencia de que deben ser objeto antes, durante y después del proceso. Finalmente, incluye una selección de instrumentos jurídicos y decisiones jurisprudenciales –internos e internacionales- cuya lectura resulta indispensable para la comprensión, interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes en este ámbito.
Prólogo.
PRIMERA PARTE - ESTUDIO SOBRE LAS VÍCTIMAS DE DELITOS.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS.
1. La tutela a las víctimas como una de las finalidades del proceso penal.
2. La progresiva instrumentalización jurídica de los derechos de las víctimas de delitos.
II. Concepto.
1. Delimitación.
2. La «vulnerabilidad» como condición para la adopción de medidas reforzadas de tutela.
2.1. La vulnerabilidad fundada en presupuestos subjetivos.
2.1.1. Menores de edad.
2.1.2.. .Discapacitados.
2.2. La vulnerabilidad fundada en presupuestos fácticos.
III. LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS: MARCO JURÍDICO.
1. La dignidad como presupuesto para el reconocimiento, ejercicio y defensa de los derechos de las víctimas.
2. El derecho a la protección.
3. El derecho de acceso a la justicia.
4. El derecho a la información.
5. El derecho de defensa.
6. El derecho al resarcimiento y a la indemnización.
7. El derecho a la asistencia.
MEDIDAS PROCESALES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE LOS DELITOS.
1. Medidas tendentes a proteger la intimidad de la víctima y/o de su familia de la publicidad no deseada.
2. Medidas relativas a la declaración de las víctimas.
2.1. Medidas tendentes a evitar la confrontación víctima/agresor.
2.2. La declaración a través de medios o técnicas de reproducción especiales.
2.3. Medidas relativas al desarrollo de los interrogatorios.
2.4. Otras medidas especiales para víctimas vulnerables.
3. Medidas específicas de protección a las víctimas-testigos.
3.1. Los programas especiales de protección de víctimas-testigos.
3.2. La posible intervención de la víctima como «testigo anónimo»: alcance y límites.
4. Medidas relativas a la realización de intervenciones corporales a las víctimas.
5. Medidas cautelares y protección de las víctimas.
5.1. La protección de las víctimas como presupuesto de la adopción de medidas cautelares personales en el proceso penal.
5.2. Medidas cautelares para víctimas especialmente vulnerables.
5.2.1.. .La orden de alejamiento.
5.2.2.. .La orden de protección.
5.2.3.. .Las medidas de la LOVG.
6. La víctima en el proceso.
6.1. Como parte procesal.
6.2. Otras posibilidades de intervención.
7. La defensa técnica de las víctimas.
8. El resarcimiento a las víctimas.
8.1. Tratamiento jurídico.
8.2. Contenido.
8.3. Sujetos.
8.3.1. Régimen jurídico.
8.3.2. El sistema de indemnización y ayudas públicas del Estado.
8.3.3. Especialidades en el ámbito de la justicia de menores.
V. JUSTICIA RESTAURATIVA O REPARADORA.
1. Marco de discusión.
2. Medidas de justicia reparadora.
2.1. La conciliación en los delitos perseguibles sólo a instancia de parte.
2.2. La conciliación como mecanismo para la aplicación de criterios de oportunidad.
2.3. La conciliación o la reparación como elementos para la obtención de ciertos beneficios penales.
2.4. Otros mecanismos de justicia restaurativa para resolver o poner fin al proceso penal.
VI. LA ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS.
Bibliografía.
SEGUNDA PARTE - COMENTARIOS Y RESÚMENES DE SENTENCIAS.
1. Jurisprudencia internacional:
-Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
1. Sentencia del Tribunal de Justicia (Gran Sala), de 16 de junio de 2005.Asunto C-105/03.
2. Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Tercera), de 28 de junio de 2007.Asunto C-467/05.
3. Sentencia del Tribunal de Justicia (Sala Segunda), de 5 de junio de 2008.Asunto C-164/07:
-Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
1. STEDH de 20 de diciembre de 2001.Asunto P.S. c.Alemania.
-Tribunal Penal Internacional.
1. Sala de Cuestiones Preliminares I.Decisión ICC-01/04- 101, de 17 de enero de 2006.
2. Sala de Cuestiones Preliminares I.Decisión ICC-01/04- 01/07, de 13 de mayo de 2008.
3. Jurisprudencia interna.
-Tribunal Constitucional.
1.. .STC 64/1994, de 28 de febrero.
2. STC 163/2001, de 11 de julio.
3. STC 136/2002, de 13 de junio.
4. STC 185/2002, de 14 de octubre.
5. STC 127/2003, de 30 de junio.
6. STC 105/2004, de 28 de junio.
7. STC 8/2008, de 21 de enero:
-Tribunal Supremo.
1. Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Penal), de 28 de septiembre de 1988.
2. Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Penal), de 19 de julio de 2007.
3. Sentencia delTribunal Supremo (Sala de lo Penal) de 25 de junio de 2007.
4. Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Penal), de 27 de mayo de 2008:
-Otros órganos jurisdiccionales.
1. Auto del Juzgado de Menores de Sevilla n.º 1, de 15 de febrero de 2008 (n.º de recurso 158/2008).
TERCERA PARTE – LEGISLACIÓN.
1. NORMATIVA INTERNACIONAL (SELECCIÓN):
-Naciones Unidas.
1. Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas del delito y del abuso del poder, adoptada por la Asamblea General en su Resolución 40/34, de 29 de noviembre de 1985.
-Corte Penal Internacional.
2. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (arts. 68 y 75).
3. Reglas de Procedimiento y Prueba (reglas 65-72 y 85- 99):
-Consejo de Europa.
4. Recomendación R (85) 11, del Comité de Ministros del Consejo de Europa, de 28 de junio de 1985, sobre «la posición de la víctima en el marco del Derecho Penal y del proceso penal»:
-Unión Europea.
5. Decisión Marco del Consejo 2001/220/JAI, de 15 de marzo de 2001, relativa al «estatuto de la víctima en el proceso penal».
6. Directiva 2004/80/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre «indemnización a las víctimas de delitos».
2. NORMATIVA INTERNA (NACIONAL-SELECCIÓN):
-Legislación.
1. Ley Orgánica del Poder Judicial (arts. 87 bis, 87 ter y 229).
2. Ley de Enjuiciamiento Criminal (arts.14,15 bis,17 bis, 100-112, 270, 280, 281, 448.III, 455, 544 bis, 544 ter, 765, 771, 776, 785.3, 789.4, 792.4, 804, 962).
3. Código Penal (arts. 83, 84, 88, 109-115, 148, 153, 172, 468, 620).
4. Ley de Enjuiciamiento Civil (art. 49 bis).
5. Ley Orgánica 19/1994, de 23 de diciembre, de protección a testigos y peritos en causas criminales.
6. Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayudas y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.
7. Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las víctimas del terrorismo.
8. Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero,reguladora de la responsabilidad penal de los menores (arts. 19, 25, 51.2, 61-64).
9. Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra laViolencia de Género (Exp. de Motivos,arts. 1-2, 17-32 y 61-69).
-Otros documentos de interés.
10. Circular 2/1998, de 27 de octubre, de la Fiscalía General del Estado,sobre las ayudas públicas a las víctimas de delitos dolosos violentos y contra la libertad sexual.
11. Instrucción 7/2005, de 23 de junio, de la Fiscalía General del Estado, «El Fiscal contra la violencia sobre la mujer y las Secciones contra la violencia de las Fiscalías».
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