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La protección social en el estado de las autonomías. Un examen de los artículos 149.1.17.ª y 148.1.20.ª ante los procesos de reforma estatutaria

por Suárez Couto, Borja

Libro
ISBN: 9788496717060
Madrid Iustel 2006
Serie: Monografías

Dos de los acontecimientos más relevantes que marcan la consolidación de un sistema democrático en nuestro país en los últimos treinta años son la profunda reorganización de la estructura territorial y el desarrollo de un modelo avanzado de protección social pública. Resulta llamativo que la creación de este modelo de protección social se haya desarrollado en cierta medida a espaldas de la creación del Estado autonómico: sin perjuicio del protagonismo adquirido por las CCAA en el ámbito de la sanidad pública (o en el de la asistencia social), es incuestionable que la política social ha quedado hasta ahora principalmente en manos estatales, con la Seguridad Social como manifestación más evidente.
La tesis defendida en este trabajo es que, desde un punto de vista jurídico-constitucional y político, resulta razonable sostener que las CCAA pueden desempeñar un papel más relevante en el ámbito de la protección social, de manera que, junto a la política social estatal de carácter básico y cohesionador, los poderes públicos autonómicos están legitimados para el desarrollo de sus propias políticas sociales con el fin de perfeccionar esa acción protectora estatal, sin que ello suponga una quiebra de la solidaridad entre territorios ni entre ciudadanos.
Para llegar a tales conclusiones, el presente estudio analiza con rigor los preceptos que determinan la distribución y el ejercicio de las competencias en materia de protección social. Se abordan, fundamentalmente, los arts. 149.1.17 y 148.1.20 CE, así como las previsiones estatutarias y el resto de normas estatales y autonómicas sobre el particular, sin olvidar la doctrina del Tribunal Constitucional.

Tabla de Contenidos

Prólogo.
I. PRELIMINAR.
II. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL.
1. El régimen económico de la seguridad social.
1.1. Delimitación conceptua.
1.2. Los principios de unidad de caja y de solidaridad financiera: una reinterpretación necesaria:
-El principio de unidad de caja.
-El principio de solidaridad financiera.
1.3. La controvertida delimitación de la materia relativa a la gestión del régimen económico de la Seguridad Social: la STC 124/1989, 7 de julio.
1.4. Una cuestión particular: la tortuosa distribución competencial de la potestad sancionadora en materia de Seguridad Social, según la STC 195/1996, 28 de noviembre:
-La potestad sancionadora de las CCAA en materia de Seguridad Social.
-La potestad sancionadora del Estado en materia de Seguridad Social: análisis crítico.
2. La legislación básica de seguridad social.
2.1. Consideraciones generales sobre el concepto de «legislación básica».
2.2. Acotación del concepto de legislación básica de Seguridad Social: la intervención legislativa estatal.
2.3. El artículo 149.1.1 CE como parámetro de interpretación del concepto de legislación básica.
3. Acotación del concepto de legislación no básica de seguridad social: la intervención legislativa autonómica.
4. La ejecución de los servicios de la seguridad social.
4.1. Consideraciones generales en torno a la función de ejecución en el reparto competencial.
4.2. La función ejecutiva de las CCAA en materia de Seguridad Social: una incongruencia manifiesta:
-La insatisfactoria descentralización de las funciones atribuidas al Servicio Público Estatal de Empleo en la gestión de las prestaciones por desempleo.
-La gestión autonómica de las pensiones no contributivas como argumento a favor de descentralización del resto de prestaciones de la Seguridad Social.
-El destacado papel de las entidades colaboradoras voluntarias en la gestión de las prestaciones de la Seguridad Social.
4.3. La alta inspección y otras formas de supervisión estatal del ejercicio de la función ejecutiva por las CCAA:
-Las modalidades de control previstas en las normas de traspaso de la gestión de las funciones y servicios del IMSERSO.
-La alta inspección del Estado en materia de Seguridad Social.
III. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL.
1. Conceptuación de la asistencia social.
1.1. Preliminar.
1.2. Allende la Seguridad Social: la cuestión terminológica.
1.3. El fundamento normativo de la asistencia social.
1.4. El contenido de la asistencia social en España.
1.5. ¿Condicionamientos derivados de la normativa comunitaria?: la asistencia social en el marco del Derecho europeo (comunitario).
2. La distribución competencial en materia de asistencia social.
2.1. La competencia autonómica en materia de asistencia social.
2.2. La acción asistencial desde las esferas local ¿y estatal?:
-El ámbito local.
-¿Una intervención estatal en materia de asistencia social?
BIBLIOGRAFÍA.


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Dos de los acontecimientos más relevantes que marcan la consolidación de un sistema democrático en nuestro país en los últimos treinta años son la profunda reorganización de la estructura territorial y el desarrollo de un modelo avanzado de protección social pública. Resulta llamativo que la creación de este modelo de protección social se haya desarrollado en cierta medida a espaldas de la creación del Estado autonómico: sin perjuicio del protagonismo adquirido por las CCAA en el ámbito de la sanidad pública (o en el de la asistencia social), es incuestionable que la política social ha quedado hasta ahora principalmente en manos estatales, con la Seguridad Social como manifestación más evidente.
La tesis defendida en este trabajo es que, desde un punto de vista jurídico-constitucional y político, resulta razonable sostener que las CCAA pueden desempeñar un papel más relevante en el ámbito de la protección social, de manera que, junto a la política social estatal de carácter básico y cohesionador, los poderes públicos autonómicos están legitimados para el desarrollo de sus propias políticas sociales con el fin de perfeccionar esa acción protectora estatal, sin que ello suponga una quiebra de la solidaridad entre territorios ni entre ciudadanos.
Para llegar a tales conclusiones, el presente estudio analiza con rigor los preceptos que determinan la distribución y el ejercicio de las competencias en materia de protección social. Se abordan, fundamentalmente, los arts. 149.1.17 y 148.1.20 CE, así como las previsiones estatutarias y el resto de normas estatales y autonómicas sobre el particular, sin olvidar la doctrina del Tribunal Constitucional.

Tabla de Contenidos

Prólogo.
I. PRELIMINAR.
II. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL.
1. El régimen económico de la seguridad social.
1.1. Delimitación conceptua.
1.2. Los principios de unidad de caja y de solidaridad financiera: una reinterpretación necesaria:
-El principio de unidad de caja.
-El principio de solidaridad financiera.
1.3. La controvertida delimitación de la materia relativa a la gestión del régimen económico de la Seguridad Social: la STC 124/1989, 7 de julio.
1.4. Una cuestión particular: la tortuosa distribución competencial de la potestad sancionadora en materia de Seguridad Social, según la STC 195/1996, 28 de noviembre:
-La potestad sancionadora de las CCAA en materia de Seguridad Social.
-La potestad sancionadora del Estado en materia de Seguridad Social: análisis crítico.
2. La legislación básica de seguridad social.
2.1. Consideraciones generales sobre el concepto de «legislación básica».
2.2. Acotación del concepto de legislación básica de Seguridad Social: la intervención legislativa estatal.
2.3. El artículo 149.1.1 CE como parámetro de interpretación del concepto de legislación básica.
3. Acotación del concepto de legislación no básica de seguridad social: la intervención legislativa autonómica.
4. La ejecución de los servicios de la seguridad social.
4.1. Consideraciones generales en torno a la función de ejecución en el reparto competencial.
4.2. La función ejecutiva de las CCAA en materia de Seguridad Social: una incongruencia manifiesta:
-La insatisfactoria descentralización de las funciones atribuidas al Servicio Público Estatal de Empleo en la gestión de las prestaciones por desempleo.
-La gestión autonómica de las pensiones no contributivas como argumento a favor de descentralización del resto de prestaciones de la Seguridad Social.
-El destacado papel de las entidades colaboradoras voluntarias en la gestión de las prestaciones de la Seguridad Social.
4.3. La alta inspección y otras formas de supervisión estatal del ejercicio de la función ejecutiva por las CCAA:
-Las modalidades de control previstas en las normas de traspaso de la gestión de las funciones y servicios del IMSERSO.
-La alta inspección del Estado en materia de Seguridad Social.
III. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL.
1. Conceptuación de la asistencia social.
1.1. Preliminar.
1.2. Allende la Seguridad Social: la cuestión terminológica.
1.3. El fundamento normativo de la asistencia social.
1.4. El contenido de la asistencia social en España.
1.5. ¿Condicionamientos derivados de la normativa comunitaria?: la asistencia social en el marco del Derecho europeo (comunitario).
2. La distribución competencial en materia de asistencia social.
2.1. La competencia autonómica en materia de asistencia social.
2.2. La acción asistencial desde las esferas local ¿y estatal?:
-El ámbito local.
-¿Una intervención estatal en materia de asistencia social?
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