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El agente urbanizador

por Soriano García, José Eugenio

Libro
ISBN: 9788493385057
Otros Autores: Romero Rey, Carlos
Madrid Iustel 2004
Serie: Monografías

La incorporación al urbanismo de una nueva figura, que supone una novedad extraordinaria, merece la atención doctrinal. Los problemas y soluciones que acompañan a este ingenioso operador urbanístico, denominado “agente urbanizador”, no están totalmente resueltos ni todavía suficientemente asentados ni en la jurisprudencia ni tampoco en las propuestas legislativas. Así, este estudio supone una contribución, hecha desde la reflexión tanto teórica como práctica, de la aportación que puede realizar este nuevo centro de imputación de la organización jurídica y empresarial en el urbanismo.
Ni apología ni condena: el texto supone una aproximación rica en matices, como la propia institución exige. Se apuntan asimismo los elementos que permitirán una evolución sobre la configuración de este nuevo sujeto de las relaciones jurídicas urbanísticas, dado que el equilibrio en que se ha de situar el ámbito de actuaciones entre propietarios y empresarios, es seguro que estará sujeto a modificaciones, algunas muy necesarias para lograr un balance más justo y, en consecuencia, de mayor aceptación social. Todo lo cual redundará en una mayor eficacia de esta figura, una mejor comprensión de los nuevos planteamientos autonómicos y al final el logro de resultados más ágiles y aceptados.
Así, el lector obtendrá una información sustanciosa de cómo opera este agente en las distintas Autonomías y de la previsible evolución normal de la actuación en el urbanismo.

Tabla de Contenidos

Presentación.
CAPÍTULO PRIMERO INTRODUCCIÓN. ENTRE EL ELOGIO Y LA CONDENA.
CAPÍTULO SEGUNDO.
LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y SU EVOLUCIÓN.
I. CONSIDERACIONES GENERALES.
II. BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA CREACIÓN DE CIUDAD EN EL DERECHO URBANÍSTICO ESPAÑOL: DE LA LEGISLACIÓN DE ENSANCHE DEL SIGLO XIX HASTA EL AGENTE URBANIZADOR.
1. El ensanche de las ciudades.
2. La consolidación de un modelo que consagra al propietario como protagonista exclusivo en la producción de ciudad: la ley del suelo y ordenación urbana de 12 de mayo de 1956 y su pervivencia en la legislación sobre el régimen del suelo de 1975 y 1990.
3. La crisis del sistema tradicional.
4. Nuevas legislaciones: nuevos modelos de ejecución del planeamiento urbanístico.
CAPÍTULO TERCERO.
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA MATERIA.
I. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO.
II. LA NECESARIA CONCURRENCIA ENTRE LAS COMPETENCIAS AUTONÓMICAS Y LA LEGISLACIÓN ESTATAL CONCURRENTE.
CAPÍTULO CUARTO.
EL AGENTE URBANIZADOR Y OTRAS FIGURAS AFINES EN LAS DIFERENTES COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
I. INTRODUCCIÓN.
II. LOS DIFERENTES MODELOS AUTONÓMICOS.
1. La irrupción de la figura: el agente urbanizador en la ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanística de la comunidad valenciana:
-generalidades.
-La ejecución del planeamiento.
-La distinción entre actuaciones aisladas y actuaciones integradas como formas de ejecución del planeamiento
-El agente urbanizador.
-Los programas para el desarrollo de actuaciones integradas:
-Los programas como presupuesto para la urbanización.
-Contenido de los programas.
-La tramitación de los programas y la intervención de la iniciativa privada.
-Criterios legales para llevar a cabo la adjudicación.
-Adjudicación e intervención de la Administración autonómica.
2. La ley 2/1998, de 4 de junio, de ordenación del territorio y de la actividad urbanística de castilla-la mancha:
-Generalidades.
-La ejecución del planeamiento:
-Actuaciones edificatorias versus actuaciones urbanizadoras.
-El urbanizador.
-Los programas de actuación urbanizadora.
-Presupuestos de la actividad de ejecución del planeamiento.
-Naturaleza y objetivos básicos de los programas de actuación urbanizadora.
-Contenido de los programas.
-Tramitación de los programas e intervención de la iniciativa privada.
3. La ley 15/2001, de 14 de diciembre, del suelo y ordenación territorial de extremadura:
-Generalidades.
-La ejecución del planeamiento.
-La distinción entre actuaciones urbanizadoras y actuaciones edificatorias.
-El agente urbanizador.
-Los programas de ejecución.
-La iniciativa de los sujetos privados en la ejecución del planeamiento.
4. La ley 9/2001, de 17 de julio, del suelo de la comunidad de madrid.
-Generalidades.
-La ejecución del planeamiento.
-La ejecución por adjudicatario en concurso en el sistema de compensación:
-El derecho de iniciativa de los propietarios del suelo y los plazos para su ejercicio en exclusiva.
-El derecho de iniciativa de los particulares, sean o no propietarios.
-Documentación a presentar.
-Procedimiento y adjudicación.
-Consideraciones finales.
5. La ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de andalucía.
6. La ley 5/1999, de 25 de marzo, urbanística de la comunidad autónoma de aragón.
7. El decreto legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo del principado de asturias.
8. El decreto legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de las leyes de ordenación del territorio y de espacios naturales de canarias.
9. La ley 2/2001, de 25 de junio, de ordenación territorial y régimen urbanístico del suelo de cantabria.
10. La ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de castilla y león.
11. La ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo de cataluña.
12. La ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de galicia.
13. La ley 10/1998, de 2 de julio, de ordenación del territorio y urbanismo de la rioja.
14. La ley foral 35/2002, de 20 de diciembre, de ordenación del territorio y urbanismo de navarra.
15. La ley 1/2001, de 24 de abril, del suelo de murcia.
CAPÍTULO QUINTO.
EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y LA INTERVENCIÓN DEL AGENTE URBANIZADOR.
I. ACLARACIÓN PREVIA.
II. CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE EJECUCIÓN.
III. ACTUACIONES URBANIZADORAS VERSUS ACTUACIONES EDIFICATORIAS.
IV. LOS PRESUPUESTOS DE LA ACTIVIDAD DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO.
V. LA EXISTENCIA DE PLANEAMIENTO IDÓNEO PREVIO.
VI. EL PROYECTO DE URBANIZACIÓN.
VII. EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN.
VIII. LA INICIATIVA PARA FORMULAR Y PROMOVER PROGRAMAS DE EJECUCIÓN.
IX. LA CONSULTA SOBRE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS.
1. Declaración de viabilidad.
2. Declaración de inviabilidad.
3. Falta de resolución expresa.
X. LA ELECCIÓN DEL SISTEMA DE ACTUACIÓN.
XI. EL SISTEMA DE CONCERTACIÓN.
CAPÍTULO SEXTO.
ASPECTOS JURÍDICO-REALES Y REGISTRALES Y SU RELACIÓN CON LA FIGURA DEL AGENTE URBANIZADOR.
CAPÍTULO SÉPTIMO.
ACTUACIONES URBANIZADORAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS.
II. LA SENTENCIA DE 12 DE JULIO DE 2001 DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (ASUNTO C-399/98).
1. El litigio principal y las cuestiones prejudiciales planteadas.
2. La posible aplicación de la decisión del tribunal de justicia de las comunidades europeas al urbanismo español.
III. EL AUTO DE 15 DE OCTUBRE DE 2001, DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (SECCIÓN PRIMERA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.
IV. LA SENTENCIA DE 1 DE OCTUBRE DE 2002, DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (SECCIÓN PRIMERA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.
Conclusiones.
Bibliografía.


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La incorporación al urbanismo de una nueva figura, que supone una novedad extraordinaria, merece la atención doctrinal. Los problemas y soluciones que acompañan a este ingenioso operador urbanístico, denominado “agente urbanizador”, no están totalmente resueltos ni todavía suficientemente asentados ni en la jurisprudencia ni tampoco en las propuestas legislativas. Así, este estudio supone una contribución, hecha desde la reflexión tanto teórica como práctica, de la aportación que puede realizar este nuevo centro de imputación de la organización jurídica y empresarial en el urbanismo.
Ni apología ni condena: el texto supone una aproximación rica en matices, como la propia institución exige. Se apuntan asimismo los elementos que permitirán una evolución sobre la configuración de este nuevo sujeto de las relaciones jurídicas urbanísticas, dado que el equilibrio en que se ha de situar el ámbito de actuaciones entre propietarios y empresarios, es seguro que estará sujeto a modificaciones, algunas muy necesarias para lograr un balance más justo y, en consecuencia, de mayor aceptación social. Todo lo cual redundará en una mayor eficacia de esta figura, una mejor comprensión de los nuevos planteamientos autonómicos y al final el logro de resultados más ágiles y aceptados.
Así, el lector obtendrá una información sustanciosa de cómo opera este agente en las distintas Autonomías y de la previsible evolución normal de la actuación en el urbanismo.

Tabla de Contenidos

Presentación.
CAPÍTULO PRIMERO INTRODUCCIÓN. ENTRE EL ELOGIO Y LA CONDENA.
CAPÍTULO SEGUNDO.
LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y SU EVOLUCIÓN.
I. CONSIDERACIONES GENERALES.
II. BREVES CONSIDERACIONES SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA CREACIÓN DE CIUDAD EN EL DERECHO URBANÍSTICO ESPAÑOL: DE LA LEGISLACIÓN DE ENSANCHE DEL SIGLO XIX HASTA EL AGENTE URBANIZADOR.
1. El ensanche de las ciudades.
2. La consolidación de un modelo que consagra al propietario como protagonista exclusivo en la producción de ciudad: la ley del suelo y ordenación urbana de 12 de mayo de 1956 y su pervivencia en la legislación sobre el régimen del suelo de 1975 y 1990.
3. La crisis del sistema tradicional.
4. Nuevas legislaciones: nuevos modelos de ejecución del planeamiento urbanístico.
CAPÍTULO TERCERO.
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA MATERIA.
I. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO.
II. LA NECESARIA CONCURRENCIA ENTRE LAS COMPETENCIAS AUTONÓMICAS Y LA LEGISLACIÓN ESTATAL CONCURRENTE.
CAPÍTULO CUARTO.
EL AGENTE URBANIZADOR Y OTRAS FIGURAS AFINES EN LAS DIFERENTES COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
I. INTRODUCCIÓN.
II. LOS DIFERENTES MODELOS AUTONÓMICOS.
1. La irrupción de la figura: el agente urbanizador en la ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanística de la comunidad valenciana:
-generalidades.
-La ejecución del planeamiento.
-La distinción entre actuaciones aisladas y actuaciones integradas como formas de ejecución del planeamiento
-El agente urbanizador.
-Los programas para el desarrollo de actuaciones integradas:
-Los programas como presupuesto para la urbanización.
-Contenido de los programas.
-La tramitación de los programas y la intervención de la iniciativa privada.
-Criterios legales para llevar a cabo la adjudicación.
-Adjudicación e intervención de la Administración autonómica.
2. La ley 2/1998, de 4 de junio, de ordenación del territorio y de la actividad urbanística de castilla-la mancha:
-Generalidades.
-La ejecución del planeamiento:
-Actuaciones edificatorias versus actuaciones urbanizadoras.
-El urbanizador.
-Los programas de actuación urbanizadora.
-Presupuestos de la actividad de ejecución del planeamiento.
-Naturaleza y objetivos básicos de los programas de actuación urbanizadora.
-Contenido de los programas.
-Tramitación de los programas e intervención de la iniciativa privada.
3. La ley 15/2001, de 14 de diciembre, del suelo y ordenación territorial de extremadura:
-Generalidades.
-La ejecución del planeamiento.
-La distinción entre actuaciones urbanizadoras y actuaciones edificatorias.
-El agente urbanizador.
-Los programas de ejecución.
-La iniciativa de los sujetos privados en la ejecución del planeamiento.
4. La ley 9/2001, de 17 de julio, del suelo de la comunidad de madrid.
-Generalidades.
-La ejecución del planeamiento.
-La ejecución por adjudicatario en concurso en el sistema de compensación:
-El derecho de iniciativa de los propietarios del suelo y los plazos para su ejercicio en exclusiva.
-El derecho de iniciativa de los particulares, sean o no propietarios.
-Documentación a presentar.
-Procedimiento y adjudicación.
-Consideraciones finales.
5. La ley 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de andalucía.
6. La ley 5/1999, de 25 de marzo, urbanística de la comunidad autónoma de aragón.
7. El decreto legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo del principado de asturias.
8. El decreto legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido de las leyes de ordenación del territorio y de espacios naturales de canarias.
9. La ley 2/2001, de 25 de junio, de ordenación territorial y régimen urbanístico del suelo de cantabria.
10. La ley 5/1999, de 8 de abril, de urbanismo de castilla y león.
11. La ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo de cataluña.
12. La ley 9/2002, de 30 de diciembre, de ordenación urbanística y protección del medio rural de galicia.
13. La ley 10/1998, de 2 de julio, de ordenación del territorio y urbanismo de la rioja.
14. La ley foral 35/2002, de 20 de diciembre, de ordenación del territorio y urbanismo de navarra.
15. La ley 1/2001, de 24 de abril, del suelo de murcia.
CAPÍTULO QUINTO.
EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y LA INTERVENCIÓN DEL AGENTE URBANIZADOR.
I. ACLARACIÓN PREVIA.
II. CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE EJECUCIÓN.
III. ACTUACIONES URBANIZADORAS VERSUS ACTUACIONES EDIFICATORIAS.
IV. LOS PRESUPUESTOS DE LA ACTIVIDAD DE EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO.
V. LA EXISTENCIA DE PLANEAMIENTO IDÓNEO PREVIO.
VI. EL PROYECTO DE URBANIZACIÓN.
VII. EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN.
VIII. LA INICIATIVA PARA FORMULAR Y PROMOVER PROGRAMAS DE EJECUCIÓN.
IX. LA CONSULTA SOBRE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS.
1. Declaración de viabilidad.
2. Declaración de inviabilidad.
3. Falta de resolución expresa.
X. LA ELECCIÓN DEL SISTEMA DE ACTUACIÓN.
XI. EL SISTEMA DE CONCERTACIÓN.
CAPÍTULO SEXTO.
ASPECTOS JURÍDICO-REALES Y REGISTRALES Y SU RELACIÓN CON LA FIGURA DEL AGENTE URBANIZADOR.
CAPÍTULO SÉPTIMO.
ACTUACIONES URBANIZADORAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA.
I. CONSIDERACIONES PREVIAS.
II. LA SENTENCIA DE 12 DE JULIO DE 2001 DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (ASUNTO C-399/98).
1. El litigio principal y las cuestiones prejudiciales planteadas.
2. La posible aplicación de la decisión del tribunal de justicia de las comunidades europeas al urbanismo español.
III. EL AUTO DE 15 DE OCTUBRE DE 2001, DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (SECCIÓN PRIMERA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.
IV. LA SENTENCIA DE 1 DE OCTUBRE DE 2002, DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO (SECCIÓN PRIMERA) DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA.
Conclusiones.
Bibliografía.


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