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Lucha contra la morosidad y contratación administrativa. Grupos de presión, captura del regulador y administración pública ante las relaciones comerciales

por Soriano García, José Eugenio

Libro
ISBN: 9788496717121
Madrid Iustel 2006
Serie: Monografías

Este libro se divide en dos partes bien definidas.
En primer lugar, se estudian y explican los comportamientos de los distintos agentes sociales y políticos en la actuación que llevan a cabo cuando tienen que poner en marcha un proyecto de Ley, lo que se hace con ocasión precisamente del texto que luego se analiza. Se ponen así de manifiesto, la lógica de la acción colectiva llevada a cabo por los grupos de presión, los incentivos del Ejecutivo y de los Parlamentarios a cumplir con sus deberes políticos -especialmente cuando no tienen más remedio que actuar en un determinado sentido- la singular presión que el Derecho Comunitario supone como exigencia de atender a determinadas obligaciones y finalmente el juego a que dan lugar esos vaivenes en relación con los fuertes intereses que pueden liquidarse si se atiende más a los aspectos jurídicos que a los económicos -en definitiva si acaba triunfando el Estado de Derecho sobre mayorías políticas circunstanciales devotas a su vez de minorías sociales o empresariales poderosas–.
Luego, se analiza con detalle tanto la Directiva como la Ley de Lucha contra la Morosidad, aplicando las sabrosas enseñanzas obtenidas sobre los verdaderos “dueños de las normas”.
Al exponer ambos textos a su contraste, se logra también demostrar el papel de guía que las Administraciones Públicas tienen su contratación; cómo se sigue incumpliendo con el derecho de la Unión Europea y las consecuencias que apareja dicha falta de atención a la norma comunitaria.
También se incluyen, como material, los textos y resoluciones más relevantes en la materia.

Tabla de Contenidos

Agradecimientos.
Prólogo.
I. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS NORMAS COMUNITARIAS Y ESTATALES QUE LA REGULAN.
1. El sentido de la norma comunitaria y nacional.
2. Administraciones públicas y actitud ante la deuda contraída en la contratación. Su pretendida aplicación como excusa absolutoria en las relaciones derivadas de la misma.
3. El mercado como institución.
4. Poder y derecho en las relaciones comerciales: una breve aproximación.
5. La idea de temor o miedo en el derecho aplicado a las relaciones de deuda en el contexto de la legislación examinada.
6. El carácter de legislación especial de las normas estudiadas.
7. El nuevo contexto comunitario.
8. Algunas consecuencias en el desarrollo legal.
9. Una primera aproximación a los poderes ocultos tras el entorpecimiento de la ley.
10. Un texto mejorable.
II. LAS DIFICULTADES DEL PROCESO LIBERALIZADOR (LIBERTADES ECONÓMICAS Y ESTADO: HACIA UN CAMBIO EN EL DERECHO PÚBLICO).
1. Algunos conceptos económicos auxiliares de la labor de interpretación de las leyes. Diferencias entre un enfoque jurídico y un enfoque económico de las normas.
2. Capitalismo en el estado de derecho: un pequeño apunte.
III. EL DERECHO PÚBLICO EN LAS POSTRIMERÍAS DEL SEGUNDO MILENIO. LA INFLUENCIA DEL ESTADO LLAMADO SOCIAL EN UNA ÉPOCA FINISECULAR. CONSECUENCIAS PARA EL PROCESO LIBERALIZADOR EN UNA ETAPA DE TRANSICIÓN.
1. Primeras referencias.
1.1. Estrategias de persuasión jurídica al servicio de las ideas dominantes de los grupos de presión.
1.2. Análisis económico del Derecho y competitividad. Una aproximación.
2. Estado y sociedad en el pensamiento jurídico y su intento de perpetuación actual. Primeros apuntes.
3. Sobre el carácter cíclico de algunas ideas básicas.
IV. LA DIRECTIVA 2000/35/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, DE 29 DE JUNIO DE 2000, POR LA QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES.
1. Planteamiento general. La clase de directiva generada. Procedimiento bifásico y reforzamiento de la intensidad normativa de la misma.
1.1. El tipo de Directiva utilizada.
1.2. Origen y cuestiones a las que responde el texto comunitario.
2. Contenido de la directiva.
2.1. Ámbito.
2.2. Instrumentos previstos.
2.3. Plazo.
2.4. Tipo de interés.
2.5. Ampliación límite de plazo.
2.6. Abuso en la norma comunitaria. Remisión al común denominador de los Estados miembros.
2.7. La legitimación interpuesta: intervención procesal de Entidades colectivas. Justificación. Ámbito. Efectos.
2.8. Reserva de dominio. Remisión.
2.9. Juicios rápidos: hacia el incumplimiento.
V. LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES.
1. El incumplimiento de las normas comunitarias sobre contratación como elemento constante de nuestro legislador. Creación de un contexto favorecedor de la morosidad.
2. Notas sobre el íter legislativo.
3. Estudio general de la ley.
3.1. Introducción.
3.2. Las medidas de la Ley.
3.3. Conceptos generales de la Ley: objeto y ámbito.
3.4. Elementos fundamentales de la Ley: plazo de pago, interés de demora, costes de cobro.
3.4.1. Plazos de pago.
3.4.2. Intereses.
3.4.3. Costos de cobro.
4. Consecuencias del abuso.
5. Consecuencias de la nulidad de la cláusula abusiva y la legitimación de las asociaciones y demás entidades colectivas.
5.1. En general.
5.2. Legitimación de Entidades representativas.
5.2.1. Su finalidad en el texto legal.
5.2.2. Soluciones en la técnica procesal.
6. Referencia breve a la reserva de dominio.
7. El informe general del gobierno.
VI. La legislación de contratos de las Administraciones Públicas.
1. Descripción de las modificaciones legales introducidas por la ley de lucha contra la morosidad.
2. La regulación legal del cumplimiento y extinción de la contratación y su afectación por la reforma.
2.1. Planteamiento general.
2.2. La cuestión ante la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
2.3. Una extraña y débil interpretación contraria.
3. Suministradores y subcontratistas.
VII. LA FALTA DE UN PROCESO ADECUADO.
VIII. BREVE CONSIDERACIÓN FINAL.
Índice Bibliográfico.
ANEXOS:
1. Directiva 2000/35/ce del parlamento europeo y del consejo, de 29 de junio de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
2. Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
3. Dictamen 5/05 de la junta consultiva de contratación administrativa.
4. Recomendación 1/2005, de 8 de abril, de la comisión consultiva de contratación administrativa de la junta de andalucía, sobre la aplicación de la ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones mercantiles.


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Este libro se divide en dos partes bien definidas.
En primer lugar, se estudian y explican los comportamientos de los distintos agentes sociales y políticos en la actuación que llevan a cabo cuando tienen que poner en marcha un proyecto de Ley, lo que se hace con ocasión precisamente del texto que luego se analiza. Se ponen así de manifiesto, la lógica de la acción colectiva llevada a cabo por los grupos de presión, los incentivos del Ejecutivo y de los Parlamentarios a cumplir con sus deberes políticos -especialmente cuando no tienen más remedio que actuar en un determinado sentido- la singular presión que el Derecho Comunitario supone como exigencia de atender a determinadas obligaciones y finalmente el juego a que dan lugar esos vaivenes en relación con los fuertes intereses que pueden liquidarse si se atiende más a los aspectos jurídicos que a los económicos -en definitiva si acaba triunfando el Estado de Derecho sobre mayorías políticas circunstanciales devotas a su vez de minorías sociales o empresariales poderosas–.
Luego, se analiza con detalle tanto la Directiva como la Ley de Lucha contra la Morosidad, aplicando las sabrosas enseñanzas obtenidas sobre los verdaderos “dueños de las normas”.
Al exponer ambos textos a su contraste, se logra también demostrar el papel de guía que las Administraciones Públicas tienen su contratación; cómo se sigue incumpliendo con el derecho de la Unión Europea y las consecuencias que apareja dicha falta de atención a la norma comunitaria.
También se incluyen, como material, los textos y resoluciones más relevantes en la materia.

Tabla de Contenidos

Agradecimientos.
Prólogo.
I. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS NORMAS COMUNITARIAS Y ESTATALES QUE LA REGULAN.
1. El sentido de la norma comunitaria y nacional.
2. Administraciones públicas y actitud ante la deuda contraída en la contratación. Su pretendida aplicación como excusa absolutoria en las relaciones derivadas de la misma.
3. El mercado como institución.
4. Poder y derecho en las relaciones comerciales: una breve aproximación.
5. La idea de temor o miedo en el derecho aplicado a las relaciones de deuda en el contexto de la legislación examinada.
6. El carácter de legislación especial de las normas estudiadas.
7. El nuevo contexto comunitario.
8. Algunas consecuencias en el desarrollo legal.
9. Una primera aproximación a los poderes ocultos tras el entorpecimiento de la ley.
10. Un texto mejorable.
II. LAS DIFICULTADES DEL PROCESO LIBERALIZADOR (LIBERTADES ECONÓMICAS Y ESTADO: HACIA UN CAMBIO EN EL DERECHO PÚBLICO).
1. Algunos conceptos económicos auxiliares de la labor de interpretación de las leyes. Diferencias entre un enfoque jurídico y un enfoque económico de las normas.
2. Capitalismo en el estado de derecho: un pequeño apunte.
III. EL DERECHO PÚBLICO EN LAS POSTRIMERÍAS DEL SEGUNDO MILENIO. LA INFLUENCIA DEL ESTADO LLAMADO SOCIAL EN UNA ÉPOCA FINISECULAR. CONSECUENCIAS PARA EL PROCESO LIBERALIZADOR EN UNA ETAPA DE TRANSICIÓN.
1. Primeras referencias.
1.1. Estrategias de persuasión jurídica al servicio de las ideas dominantes de los grupos de presión.
1.2. Análisis económico del Derecho y competitividad. Una aproximación.
2. Estado y sociedad en el pensamiento jurídico y su intento de perpetuación actual. Primeros apuntes.
3. Sobre el carácter cíclico de algunas ideas básicas.
IV. LA DIRECTIVA 2000/35/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, DE 29 DE JUNIO DE 2000, POR LA QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES.
1. Planteamiento general. La clase de directiva generada. Procedimiento bifásico y reforzamiento de la intensidad normativa de la misma.
1.1. El tipo de Directiva utilizada.
1.2. Origen y cuestiones a las que responde el texto comunitario.
2. Contenido de la directiva.
2.1. Ámbito.
2.2. Instrumentos previstos.
2.3. Plazo.
2.4. Tipo de interés.
2.5. Ampliación límite de plazo.
2.6. Abuso en la norma comunitaria. Remisión al común denominador de los Estados miembros.
2.7. La legitimación interpuesta: intervención procesal de Entidades colectivas. Justificación. Ámbito. Efectos.
2.8. Reserva de dominio. Remisión.
2.9. Juicios rápidos: hacia el incumplimiento.
V. LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES.
1. El incumplimiento de las normas comunitarias sobre contratación como elemento constante de nuestro legislador. Creación de un contexto favorecedor de la morosidad.
2. Notas sobre el íter legislativo.
3. Estudio general de la ley.
3.1. Introducción.
3.2. Las medidas de la Ley.
3.3. Conceptos generales de la Ley: objeto y ámbito.
3.4. Elementos fundamentales de la Ley: plazo de pago, interés de demora, costes de cobro.
3.4.1. Plazos de pago.
3.4.2. Intereses.
3.4.3. Costos de cobro.
4. Consecuencias del abuso.
5. Consecuencias de la nulidad de la cláusula abusiva y la legitimación de las asociaciones y demás entidades colectivas.
5.1. En general.
5.2. Legitimación de Entidades representativas.
5.2.1. Su finalidad en el texto legal.
5.2.2. Soluciones en la técnica procesal.
6. Referencia breve a la reserva de dominio.
7. El informe general del gobierno.
VI. La legislación de contratos de las Administraciones Públicas.
1. Descripción de las modificaciones legales introducidas por la ley de lucha contra la morosidad.
2. La regulación legal del cumplimiento y extinción de la contratación y su afectación por la reforma.
2.1. Planteamiento general.
2.2. La cuestión ante la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
2.3. Una extraña y débil interpretación contraria.
3. Suministradores y subcontratistas.
VII. LA FALTA DE UN PROCESO ADECUADO.
VIII. BREVE CONSIDERACIÓN FINAL.
Índice Bibliográfico.
ANEXOS:
1. Directiva 2000/35/ce del parlamento europeo y del consejo, de 29 de junio de 2000, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
2. Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
3. Dictamen 5/05 de la junta consultiva de contratación administrativa.
4. Recomendación 1/2005, de 8 de abril, de la comisión consultiva de contratación administrativa de la junta de andalucía, sobre la aplicación de la ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones mercantiles.


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