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Las Comunidades autónomas ante la jurisdicción comunitaria
La integración europea supone, por su propia naturaleza, una limitación del ámbito de actuación de los Estados miembros que ha repercutido de manera más intensa en los entes territoriales que forman parte de los mismos, en nuestro país fundamentalmente en las Comunidades Autónomas. Esta aminoración de las competencias autonómicas en favor de la Unión Europea precisa de mecanismos correctores que se han de proyectar, de manera necesaria, en el ámbito del acceso de las CCAA ante las jurisdicciones comunitarias, tanto el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (y el Tribunal de Primera Instancia), como los jueces nacionales cuando actúan como jueces comunitarios. La necesidad de redefinir el ius standi regional ante esos órganos jurisdiccionales nace de la posibilidad de que las instituciones comunitarias lleven a cabo actuaciones viciadas de incompetencia y que afecten al ámbito de autonomía de los entes regionales; y se deriva, a su vez, de la certeza de que el ordenamiento comunitario incide y altera en cierta medida el reparto interno de competencias entre el Estado y las CCAA. En este libro se desarrollan algunas reflexiones y algunas propuestas en orden a hacer efectiva esa legitimación procesal de las CCAA para garantizar jurisdiccionalmente su autonomía. Con este objeto, se considera necesario que el Tribunal Constitucional admita, en determinados supuestos, su condición de juez de lo comunitario para remediar los excesos de jurisdicción de los jueces nacionales y dotar de relevancia al Derecho comunitario en la resolución de los conflictos de competencia. Por otro lado, se hace preciso que el legislador estatal español mejore la regulación de los supuestos en los que las CCAA pueden instar (o incluso obligar) al Estado, para que la legitimación privilegiada que le corresponde ante el TJCE sirva de cauce, también, para las impugnaciones promovidas por las Comunidades Autónomas frente a las actuaciones comunitarias que afecten a su ámbito de autonomía y que no puedan ser recurridas directamente por las mismas.
Presentación.
I. LA INTEGRACIÓN EUROPEA Y SU INCIDENCIA EN LA ORGANIZACIÓN COMPETENCIAL INTERNA DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
1. Introducción: la influencia de la integración europea en la posición constitucional de las comunidades autónomas.
2. La redefinición del reparto interno de competencias como consecuencia de la normativa comunitaria.
2.1. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
2.2. La doctrina.
3. La limitación de las competencias de las comunidades autónomas en favor de las instituciones comunitarias.
3.1. Caracteres y principios propios del ámbito competencial comunitario.
3.2. Las cuestiones competenciales verticales en el ordenamiento comunitario y la implicación de las Comunidades Autónomas.
II. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ANTE LA JURISDICCIÓN COMUNITARIA INTERNA.
1. La integración europea y el fortalecimiento de las atribuciones de los jueces nacionales.
2. Conflictos de competencia, derecho comunitario y duplicidad de jurisdicciones.
2.1. Algunas cuestiones previas sobre los conflictos de competencia en el ordenamiento interno.
2.2. Los conflictos de competencia con dimensión comunitaria y su resolución por el Tribunal Constitucional.
3. El control de la actuación de las comunidades autónomas por los tribunales ordinarios desde el canon normativo comunitario.
3.1. Los excesos de jurisdicción de los jueces nacionales como jueces comunitarios.
3.2. La inaplicación de la Ley autonómica ¿contraria? al ordenamiento comunitario (STC 58/2004).
3.3. La anulación de las Normas tributarias Forales (STC 96/2002).
4. El tribunal constitucional como jurisdicción de conflictos y como jurisdicción comunitaria: la reformulación de su posición.
4.1. El planteamiento de la cuestión prejudicial.
4.2. El control de constitucionalidad del Derecho comunitario.
III. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ANTE LAS JURISDICCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA.
1. Los diferentes procedimientos jurisdiccionales comunitarios y la intervención de las comunidades autónomas en los mismos.
2. La legitimación procesal de las comunidades autónomas en el recurso de anulación.
2.1. El ius standi de las regiones como persona jurídica y no como Estado.
2.2. El requisito de la afectación individual y directa.
2.3. Los actos comunitarios impugnables.
3. La intervención ante el tribunal de justicia a través del estado.
3.1. La regulación prevista en el ordenamiento nacional y las necesidades de reforma.
3.2. La regulación prevista en algunos ordenamientos comparados.
Bibliografía.
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La integración europea supone, por su propia naturaleza, una limitación del ámbito de actuación de los Estados miembros que ha repercutido de manera más intensa en los entes territoriales que forman parte de los mismos, en nuestro país fundamentalmente en las Comunidades Autónomas. Esta aminoración de las competencias autonómicas en favor de la Unión Europea precisa de mecanismos correctores que se han de proyectar, de manera necesaria, en el ámbito del acceso de las CCAA ante las jurisdicciones comunitarias, tanto el Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea (y el Tribunal de Primera Instancia), como los jueces nacionales cuando actúan como jueces comunitarios. La necesidad de redefinir el ius standi regional ante esos órganos jurisdiccionales nace de la posibilidad de que las instituciones comunitarias lleven a cabo actuaciones viciadas de incompetencia y que afecten al ámbito de autonomía de los entes regionales; y se deriva, a su vez, de la certeza de que el ordenamiento comunitario incide y altera en cierta medida el reparto interno de competencias entre el Estado y las CCAA. En este libro se desarrollan algunas reflexiones y algunas propuestas en orden a hacer efectiva esa legitimación procesal de las CCAA para garantizar jurisdiccionalmente su autonomía. Con este objeto, se considera necesario que el Tribunal Constitucional admita, en determinados supuestos, su condición de juez de lo comunitario para remediar los excesos de jurisdicción de los jueces nacionales y dotar de relevancia al Derecho comunitario en la resolución de los conflictos de competencia. Por otro lado, se hace preciso que el legislador estatal español mejore la regulación de los supuestos en los que las CCAA pueden instar (o incluso obligar) al Estado, para que la legitimación privilegiada que le corresponde ante el TJCE sirva de cauce, también, para las impugnaciones promovidas por las Comunidades Autónomas frente a las actuaciones comunitarias que afecten a su ámbito de autonomía y que no puedan ser recurridas directamente por las mismas.
Presentación.
I. LA INTEGRACIÓN EUROPEA Y SU INCIDENCIA EN LA ORGANIZACIÓN COMPETENCIAL INTERNA DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
1. Introducción: la influencia de la integración europea en la posición constitucional de las comunidades autónomas.
2. La redefinición del reparto interno de competencias como consecuencia de la normativa comunitaria.
2.1. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
2.2. La doctrina.
3. La limitación de las competencias de las comunidades autónomas en favor de las instituciones comunitarias.
3.1. Caracteres y principios propios del ámbito competencial comunitario.
3.2. Las cuestiones competenciales verticales en el ordenamiento comunitario y la implicación de las Comunidades Autónomas.
II. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ANTE LA JURISDICCIÓN COMUNITARIA INTERNA.
1. La integración europea y el fortalecimiento de las atribuciones de los jueces nacionales.
2. Conflictos de competencia, derecho comunitario y duplicidad de jurisdicciones.
2.1. Algunas cuestiones previas sobre los conflictos de competencia en el ordenamiento interno.
2.2. Los conflictos de competencia con dimensión comunitaria y su resolución por el Tribunal Constitucional.
3. El control de la actuación de las comunidades autónomas por los tribunales ordinarios desde el canon normativo comunitario.
3.1. Los excesos de jurisdicción de los jueces nacionales como jueces comunitarios.
3.2. La inaplicación de la Ley autonómica ¿contraria? al ordenamiento comunitario (STC 58/2004).
3.3. La anulación de las Normas tributarias Forales (STC 96/2002).
4. El tribunal constitucional como jurisdicción de conflictos y como jurisdicción comunitaria: la reformulación de su posición.
4.1. El planteamiento de la cuestión prejudicial.
4.2. El control de constitucionalidad del Derecho comunitario.
III. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ANTE LAS JURISDICCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA.
1. Los diferentes procedimientos jurisdiccionales comunitarios y la intervención de las comunidades autónomas en los mismos.
2. La legitimación procesal de las comunidades autónomas en el recurso de anulación.
2.1. El ius standi de las regiones como persona jurídica y no como Estado.
2.2. El requisito de la afectación individual y directa.
2.3. Los actos comunitarios impugnables.
3. La intervención ante el tribunal de justicia a través del estado.
3.1. La regulación prevista en el ordenamiento nacional y las necesidades de reforma.
3.2. La regulación prevista en algunos ordenamientos comparados.
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