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La potestad reglamentaria del Tribunal Constitucional

por Rodríguez-Patrón, Patricia

Libro
ISBN: 9788496440128
Otros Autores: Aragón Reyes, Manuel
Madrid Iustel 2005
Serie: Monografías

El presente trabajo ofrece una contribución al estudio de una parte de nuestro ordenamiento que se ha calificado por la doctrina como «tierra de nadie». El hecho de que se asociara la autonomía de los órganos constitucionales con el ejercicio de una competencia de carácter meramente administrativa y auxiliar, se ha traducido durante mucho tiempo en una falta de interés por parte de las distintas disciplinas jurídicas y, con ello, en una clara indefinición de su régimen jurídico. Los resultados del análisis aquí efectuado trascienden los planteamientos clásicos sobre esa autonomía, evidenciando con ello que el tratamiento integral de la potestad reglamentaria del TC encuentra su ubicación ideal en el derecho constitucional. Desde ahí, la autora analiza su fundamento, su ámbito de regulación, sus límites, su carácter jurídico y, por último, las posibilidades que ofrece nuestro ordenamiento respecto a su control. En ese recorrido, tanto los estudiosos del Derecho como los litigantes ante el TC pueden encontrar algunas respuestas a los problemas teórico-prácticos que se plantean en torno a los reglamentos del Alto Tribunal.

Tabla de Contenidos

Prólogo.
Nota preliminar.
CAPÍTULO I.
PREMISAS.
I. LA APLICACIÓN DEL CONCEPTO DE AUTONOMÍA A LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.
1. La autonomía organizativa.
2. La autonomía presupuestaria.
3. La autonomía normativa.
II. EL OBJETO DE NUESTRO ESTUDIO: LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL TC.
III. LA POSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL.
1. Tribunal y órgano constitucional:
-el tribunal constitucional como órgano jurisdiccional especial.
-El Tribunal Constitucional como órgano constitucional.
-Las consecuencias de su calificación como Tribunal y órgano constitucional.
2. Evolución de los rasgos distintivos del tc.
3. Algunos factores de especial importancia para la delimitación de la potestad reglamentaria del tc.
4. Independencia y autonomía del tc como órgano constitucional.
IV. EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.
CAPÍTULO II.
FUNDAMENTO.
I. EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL IMPLÍCITO DE INDEPENDENCIA DEL TC.
II. COMPATIBILIDAD ENTRE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL TC Y LA RESERVA DE LEY ORGÁNICA CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 165 CE.
III. LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
1. El papel de la previsión contenida en el artículo 2.2 lotc.
2. ¿cabría una remisión de la lotc a la reglamentación del gobierno?
3. La fórmula utilizada en el artículo 2.2 lotc.
IV. CONCLUSIONES.
CAPÍTULO III.
ÁMBITO DE REGULACIÓN.
I. INEXISTENCIA DE UNA RESERVA CONSTITUCIONAL MATERIAL EN FAVOR DE LOS REGLAMENTOS DEL TC.
II. LA REGULACIÓN CONTENIDA EN LOS REGLAMENTOS DEL TC EN COMPARACIÓN CON LA LLEVADA A CABO POR OTROS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES DE NUESTRO ENTORNO JURÍDICO.
1. Regulación de carácter gubernativo:
-El Geschäftsordnung del Tribunal Constitucional Federal alemán.
-El Regolamento generale y otras normas dictadas por la Corte costituzionale.
-Los reglamentos del TC.
-El Reglamento de organización y personal.
-Distribución de las funciones de Gobierno.
-Servicios y unidades y normas de protocolo.
-Disposiciones en materia de personal.
-Otros acuerdos reglamentarios del Pleno del TC.
2. La regulación en materia jurisdiccional:
-Proceso constitucional y procedimiento de los procesos constitucionales.
-El Geschäftsordnung del Tribunal Constitucional Federal alemán.
-Las Norme integrative de la Corte Constitucional italiana.
-La ordenación de la actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional.
-La ordenación reglamentaria de su funcionamiento interno para el ejercicio de su actividad jurisdiccional.
-La reglamentación referida al proceso.
-Reglas sobre días hábiles y plazos.
-Acuerdos sobre tramitación de diferentes recursos.
-Tramitación de los recursos previos de inconstitucionalidad.
Requisitos del amparo electoral.
-Normas sobre asistencia jurídica gratuita.
Otros medios utilizados por el TC para ordenar el procedimiento en materia procesal.
-Reglas internas no publicadas y usus fori en relación con el procedimiento interior de adopción de decisiones.
-El usus fori en relación con el procedimiento en los juicios.
-La actividad interpretativa e integrativa del TC.
-¿Son intercambiables los distintos métodos utilizados por el TC para desarrollar el procedimiento de su actividad procesal?:
-En el ámbito de la organización procedimental meramente interna.
-En el ámbito procedimental externo.
III. ÁMBITO OBJETIVO: PROPIO FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE SU PERSONAL Y SERVICIOS.
IV. ÁMBITO SUBJETIVO.
1. Efectos externos indirectos.
2. Regulación de materias «externas»:
-Respecto al personal.
-La posición de la doctrina en el Derecho comparado.
-La doctrina italiana.
-La doctrina alemana.
-La legitimidad de la regulación sobre el personal del TC.
-Respecto al proceso constitucional.
-La posición de la doctrina en el Derecho comparado.
-La doctrina italiana.
-La doctrina alemana.
-La legitimidad de la regulación procesal del TC.
-Algunas posiciones doctrinales que niegan la legitimidad de la regulación procesal del TC.
-La interpretación del término propio funcionamiento.
-El TC sólo está legitimado para regular de forma complementaria el procedimiento de los juicios.
La reglamentación en materia jurisdiccional del TC forma parte de su ámbito propio de autonomía.
V. ÁMBITO TEMPORAL.
VI. CONCLUSIONES.
CAPÍTULO IV.
LÍMITES A LA CREACIÓN DE DERECHO A TRAVÉS DE LOS REGLAMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
I. LÍMITES DERIVADOS DIRECTAMENTE DE LA CONSTITUCIÓN.
1. La configuración constitucional del órgano.
2. La estructura constitucional en su conjunto.
3. Remisiones a la regulación por ley contenidas en la constitución:
-el artículo 103 ce.
-La remisión contenida en el artículo 161.1.d) CE.
-La remisión del artículo 165 CE.
II. LÍMITES DERIVADOS DE LA LOTC.
1. Límites formales:
-El TC está capacitado para dictar «reglamentos».
-Los reglamentos deberán ser aprobados por el Tribunal en pleno.
-Aprobación.
-Modificación y derogación. La derogación singular.
-Requieren su publicación en el Boletín Oficial del Estado, autorizados por su presidente.
2. Límites materiales.
En el ámbito organizativo.
-Organización de tareas jurisdiccionales.
-Organización en materia administrativa.
-Regulación sobre el personal.
-La regulación contenida en el ROPTC.
-La regulación secundum legem.
-La regulación complementaria. En especial: la regulación sobre los Letrados de adscripción temporal.
-La Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de enero de 2002.
-El voto particular a la Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de enero de 2002.
-La Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de junio de 2002.
-El voto particular a la Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de junio de 2002.
-Las Sentencias del Tribunal Supremo de 23 de enero de 1993 y 13 de mayo de 1996.
-La legalidad de la regulación complementaria del ROPTC en materia de personal: la legalidad de la figura del Letrado adscrito.
-La conveniencia de reformar la regulación sobre el personal del TC contenida en la LOTC.
-En el ámbito procesal.
-Remisiones de la LOTC a otras leyes.
-Leyes de aplicación supletoria.
-La remisión contenida en el artículo 80 LOTC.
-La remisión contenida en el apartado segundo del artículo 96 LOTC.
-Remisiones a otras leyes que excluyen la regulación autónoma.
-La remisión contenida en el apartado 5.o del artículo 95 LOTC.
-La remisión contenida en el artículo 101 LOTC.
-La remisión contenida en la disposición adicional 1.a , 2.
III. CONCLUSIONES.
CAPÍTULO V.
CARÁCTER JURÍDICO.
I. EL TÉRMINO «REGLAMENTO».
II. CARÁCTER NORMATIVO.
1. La posición de la doctrina alemana.
2. La posición de la doctrina italiana.
-La tesis de PIZZORUSSO.
-Algunos aspectos criticables de la posición de PIZZORUSSO.
III. CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE LOS REGLAMENTOS DEL TC COMO NORMAS JURÍDICAS.
1. Caracterización del reglamento del tcf según la doctrina alemana:
-«Estatuto autónomo».
-Derecho constitucional material o secundario.
-Los resultados de las distintas calificaciones jurídicas de los Geschäftsordnungen.
-Lugar que ocupa en el sistema de fuentes.
2. Caracterización de los reglamentos de la corte costituzionale por la doctrina italiana.
Normas pertenecientes al ordenamiento general del Estado.
-Posición que ocupan en el ordenamiento.
3. Caracterización de los reglamentos del tribunal constitucional español.
-Normas pertenecientes al ordenamiento general del Estado.
-Dificultad de su encuadre en los esquemas normativos clásicos.
-consideración unitaria de la producción reglamentaria del tc como derecho funcional autónomo.
4. Consecuencias de la caracterización realizada: su posición en el sistema de fuentes.
-Fuerza, rango y valor de ley.
-La relación con otras normas.
-La relación con la LOTC.
-La relación con las demás normas.
-Algunos supuestos problemáticos.
-Remisión de la Constitución a otras leyes.
-La remisión contenida en el artículo 161.1.d) CE.
-El artículo 103.3 CE.
-Remisiones contenidas en la LOTC.
-Los artículos 80 y 96.2 LOTC.
-Los artículos 95.5 y 101 y la disposición adicional 1.a , 2 LOTC.
-Las remisiones contenidas en los propios reglamentos del TC.
-Los reglamentos del Gobierno.
IV. CONCLUSIONES.
CAPÍTULO VI.
EL CONTROL DE LOS REGLAMENTOS DEL TC Y DE SUS ACTOS DE APLICACIÓN.
I. EN EL DERECHO INTERNO.
1. El control de los actos y disposiciones emanados por los órganos del tribunal constitucional en materia de personal, administración y gestión patrimonial, sujetos al derecho público:
-Control por la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
-El objeto del control.
-Procedimiento de impugnación.
-Tipo de control.
-La práctica jurisdiccional.
-El control de legalidad.
-El control de constitucionalidad.
-El control jurisdiccional por el propio TC.
-El recurso de amparo y los problemas que plantea el control por esta vía de los actos y disposiciones del pleno gubernativo.
-La vía del artículo 43 LOTC.
-La vía del artículo 44 LOTC.
-Un problema que requiere solución.
-Otras vías de control constitucional.
2. El control de los acuerdos reglamentarios en materia de proceso:
-Argumentos a favor de arbitrar algún tipo de control.
-Argumentos en contra.
II. CONTROL SUPRANACIONAL.
1. Demanda ante el tribunal europeo de derechos hum


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El presente trabajo ofrece una contribución al estudio de una parte de nuestro ordenamiento que se ha calificado por la doctrina como «tierra de nadie». El hecho de que se asociara la autonomía de los órganos constitucionales con el ejercicio de una competencia de carácter meramente administrativa y auxiliar, se ha traducido durante mucho tiempo en una falta de interés por parte de las distintas disciplinas jurídicas y, con ello, en una clara indefinición de su régimen jurídico. Los resultados del análisis aquí efectuado trascienden los planteamientos clásicos sobre esa autonomía, evidenciando con ello que el tratamiento integral de la potestad reglamentaria del TC encuentra su ubicación ideal en el derecho constitucional. Desde ahí, la autora analiza su fundamento, su ámbito de regulación, sus límites, su carácter jurídico y, por último, las posibilidades que ofrece nuestro ordenamiento respecto a su control. En ese recorrido, tanto los estudiosos del Derecho como los litigantes ante el TC pueden encontrar algunas respuestas a los problemas teórico-prácticos que se plantean en torno a los reglamentos del Alto Tribunal.

Tabla de Contenidos

Prólogo.
Nota preliminar.
CAPÍTULO I.
PREMISAS.
I. LA APLICACIÓN DEL CONCEPTO DE AUTONOMÍA A LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.
1. La autonomía organizativa.
2. La autonomía presupuestaria.
3. La autonomía normativa.
II. EL OBJETO DE NUESTRO ESTUDIO: LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL TC.
III. LA POSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL.
1. Tribunal y órgano constitucional:
-el tribunal constitucional como órgano jurisdiccional especial.
-El Tribunal Constitucional como órgano constitucional.
-Las consecuencias de su calificación como Tribunal y órgano constitucional.
2. Evolución de los rasgos distintivos del tc.
3. Algunos factores de especial importancia para la delimitación de la potestad reglamentaria del tc.
4. Independencia y autonomía del tc como órgano constitucional.
IV. EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES.
CAPÍTULO II.
FUNDAMENTO.
I. EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL IMPLÍCITO DE INDEPENDENCIA DEL TC.
II. COMPATIBILIDAD ENTRE LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL TC Y LA RESERVA DE LEY ORGÁNICA CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 165 CE.
III. LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
1. El papel de la previsión contenida en el artículo 2.2 lotc.
2. ¿cabría una remisión de la lotc a la reglamentación del gobierno?
3. La fórmula utilizada en el artículo 2.2 lotc.
IV. CONCLUSIONES.
CAPÍTULO III.
ÁMBITO DE REGULACIÓN.
I. INEXISTENCIA DE UNA RESERVA CONSTITUCIONAL MATERIAL EN FAVOR DE LOS REGLAMENTOS DEL TC.
II. LA REGULACIÓN CONTENIDA EN LOS REGLAMENTOS DEL TC EN COMPARACIÓN CON LA LLEVADA A CABO POR OTROS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES DE NUESTRO ENTORNO JURÍDICO.
1. Regulación de carácter gubernativo:
-El Geschäftsordnung del Tribunal Constitucional Federal alemán.
-El Regolamento generale y otras normas dictadas por la Corte costituzionale.
-Los reglamentos del TC.
-El Reglamento de organización y personal.
-Distribución de las funciones de Gobierno.
-Servicios y unidades y normas de protocolo.
-Disposiciones en materia de personal.
-Otros acuerdos reglamentarios del Pleno del TC.
2. La regulación en materia jurisdiccional:
-Proceso constitucional y procedimiento de los procesos constitucionales.
-El Geschäftsordnung del Tribunal Constitucional Federal alemán.
-Las Norme integrative de la Corte Constitucional italiana.
-La ordenación de la actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional.
-La ordenación reglamentaria de su funcionamiento interno para el ejercicio de su actividad jurisdiccional.
-La reglamentación referida al proceso.
-Reglas sobre días hábiles y plazos.
-Acuerdos sobre tramitación de diferentes recursos.
-Tramitación de los recursos previos de inconstitucionalidad.
Requisitos del amparo electoral.
-Normas sobre asistencia jurídica gratuita.
Otros medios utilizados por el TC para ordenar el procedimiento en materia procesal.
-Reglas internas no publicadas y usus fori en relación con el procedimiento interior de adopción de decisiones.
-El usus fori en relación con el procedimiento en los juicios.
-La actividad interpretativa e integrativa del TC.
-¿Son intercambiables los distintos métodos utilizados por el TC para desarrollar el procedimiento de su actividad procesal?:
-En el ámbito de la organización procedimental meramente interna.
-En el ámbito procedimental externo.
III. ÁMBITO OBJETIVO: PROPIO FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN DE SU PERSONAL Y SERVICIOS.
IV. ÁMBITO SUBJETIVO.
1. Efectos externos indirectos.
2. Regulación de materias «externas»:
-Respecto al personal.
-La posición de la doctrina en el Derecho comparado.
-La doctrina italiana.
-La doctrina alemana.
-La legitimidad de la regulación sobre el personal del TC.
-Respecto al proceso constitucional.
-La posición de la doctrina en el Derecho comparado.
-La doctrina italiana.
-La doctrina alemana.
-La legitimidad de la regulación procesal del TC.
-Algunas posiciones doctrinales que niegan la legitimidad de la regulación procesal del TC.
-La interpretación del término propio funcionamiento.
-El TC sólo está legitimado para regular de forma complementaria el procedimiento de los juicios.
La reglamentación en materia jurisdiccional del TC forma parte de su ámbito propio de autonomía.
V. ÁMBITO TEMPORAL.
VI. CONCLUSIONES.
CAPÍTULO IV.
LÍMITES A LA CREACIÓN DE DERECHO A TRAVÉS DE LOS REGLAMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
I. LÍMITES DERIVADOS DIRECTAMENTE DE LA CONSTITUCIÓN.
1. La configuración constitucional del órgano.
2. La estructura constitucional en su conjunto.
3. Remisiones a la regulación por ley contenidas en la constitución:
-el artículo 103 ce.
-La remisión contenida en el artículo 161.1.d) CE.
-La remisión del artículo 165 CE.
II. LÍMITES DERIVADOS DE LA LOTC.
1. Límites formales:
-El TC está capacitado para dictar «reglamentos».
-Los reglamentos deberán ser aprobados por el Tribunal en pleno.
-Aprobación.
-Modificación y derogación. La derogación singular.
-Requieren su publicación en el Boletín Oficial del Estado, autorizados por su presidente.
2. Límites materiales.
En el ámbito organizativo.
-Organización de tareas jurisdiccionales.
-Organización en materia administrativa.
-Regulación sobre el personal.
-La regulación contenida en el ROPTC.
-La regulación secundum legem.
-La regulación complementaria. En especial: la regulación sobre los Letrados de adscripción temporal.
-La Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de enero de 2002.
-El voto particular a la Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de enero de 2002.
-La Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de junio de 2002.
-El voto particular a la Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de junio de 2002.
-Las Sentencias del Tribunal Supremo de 23 de enero de 1993 y 13 de mayo de 1996.
-La legalidad de la regulación complementaria del ROPTC en materia de personal: la legalidad de la figura del Letrado adscrito.
-La conveniencia de reformar la regulación sobre el personal del TC contenida en la LOTC.
-En el ámbito procesal.
-Remisiones de la LOTC a otras leyes.
-Leyes de aplicación supletoria.
-La remisión contenida en el artículo 80 LOTC.
-La remisión contenida en el apartado segundo del artículo 96 LOTC.
-Remisiones a otras leyes que excluyen la regulación autónoma.
-La remisión contenida en el apartado 5.o del artículo 95 LOTC.
-La remisión contenida en el artículo 101 LOTC.
-La remisión contenida en la disposición adicional 1.a , 2.
III. CONCLUSIONES.
CAPÍTULO V.
CARÁCTER JURÍDICO.
I. EL TÉRMINO «REGLAMENTO».
II. CARÁCTER NORMATIVO.
1. La posición de la doctrina alemana.
2. La posición de la doctrina italiana.
-La tesis de PIZZORUSSO.
-Algunos aspectos criticables de la posición de PIZZORUSSO.
III. CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE LOS REGLAMENTOS DEL TC COMO NORMAS JURÍDICAS.
1. Caracterización del reglamento del tcf según la doctrina alemana:
-«Estatuto autónomo».
-Derecho constitucional material o secundario.
-Los resultados de las distintas calificaciones jurídicas de los Geschäftsordnungen.
-Lugar que ocupa en el sistema de fuentes.
2. Caracterización de los reglamentos de la corte costituzionale por la doctrina italiana.
Normas pertenecientes al ordenamiento general del Estado.
-Posición que ocupan en el ordenamiento.
3. Caracterización de los reglamentos del tribunal constitucional español.
-Normas pertenecientes al ordenamiento general del Estado.
-Dificultad de su encuadre en los esquemas normativos clásicos.
-consideración unitaria de la producción reglamentaria del tc como derecho funcional autónomo.
4. Consecuencias de la caracterización realizada: su posición en el sistema de fuentes.
-Fuerza, rango y valor de ley.
-La relación con otras normas.
-La relación con la LOTC.
-La relación con las demás normas.
-Algunos supuestos problemáticos.
-Remisión de la Constitución a otras leyes.
-La remisión contenida en el artículo 161.1.d) CE.
-El artículo 103.3 CE.
-Remisiones contenidas en la LOTC.
-Los artículos 80 y 96.2 LOTC.
-Los artículos 95.5 y 101 y la disposición adicional 1.a , 2 LOTC.
-Las remisiones contenidas en los propios reglamentos del TC.
-Los reglamentos del Gobierno.
IV. CONCLUSIONES.
CAPÍTULO VI.
EL CONTROL DE LOS REGLAMENTOS DEL TC Y DE SUS ACTOS DE APLICACIÓN.
I. EN EL DERECHO INTERNO.
1. El control de los actos y disposiciones emanados por los órganos del tribunal constitucional en materia de personal, administración y gestión patrimonial, sujetos al derecho público:
-Control por la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
-El objeto del control.
-Procedimiento de impugnación.
-Tipo de control.
-La práctica jurisdiccional.
-El control de legalidad.
-El control de constitucionalidad.
-El control jurisdiccional por el propio TC.
-El recurso de amparo y los problemas que plantea el control por esta vía de los actos y disposiciones del pleno gubernativo.
-La vía del artículo 43 LOTC.
-La vía del artículo 44 LOTC.
-Un problema que requiere solución.
-Otras vías de control constitucional.
2. El control de los acuerdos reglamentarios en materia de proceso:
-Argumentos a favor de arbitrar algún tipo de control.
-Argumentos en contra.
II. CONTROL SUPRANACIONAL.
1. Demanda ante el tribunal europeo de derechos hum


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