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Los problemas actuales del Derecho administrativo sancionador
La potestad sancionadora tiene un protagonismo innegable (y no menguante) en la vida de las Administraciones Públicas y de los ciudadanos y las empresas. Se aprueban cada vez más normas, dirigidas a proteger los bienes e intereses públicos más variados, y la principal (y muchas veces única) reacción ante su incumplimiento es la imposición de sanciones administrativas. No pocos órganos o autoridades, sobre todo los encargados de asegurar el cumplimiento de alguna normativa sectorial, administran sancionando.
Sin embargo, esa herramienta utilizada con tanta generosidad dista mucho de estar a punto. Con una regulación legal dispersa e incompleta, se trata de uno de esos pocos ámbitos de nuestro Derecho público en los que la jurisprudencia (sobre todo la del Tribunal Constitucional) ha asumido una auténtica función creativa. En la esperanza de que nos encontremos en el camino hacia la aprobación de una Ley integral sobre la potestad sancionadora, este libro analiza una amplia muestra de problemas no resueltos y de perplejidades jurídicas que resultan especialmente sorprendentes en el Derecho sancionador, en el que la exigencia de certeza y de seguridad jurídica es máxima.
Las dudas que plantea la publicación en el BOE de determinadas sanciones administrativas, los límites de las potestades que tiene la Administración para obtener pruebas de las infracciones, la responsabilidad sancionadora de los menores de edad o de los estudiantes universitarios, la utilización de cartas admonitorias como una alternativa a la imposición de sanciones, los problemas más recientes en el tratamiento jurídico de las denuncias, los últimos desarrollos en materia de responsabilidad penal de las personas jurídicas, o problemas relacionados con las sanciones en sanidad o medio ambiente, son algunos de los asuntos abordados en este volumen.
En este libro se publican trabajos de un nutrido grupo de profesores de Derecho Administrativo, Penal y Mercantil, de las Universidades de Oviedo y Pompeu Fabra. Un enfoque pluridisciplinar que se considera necesario poder analizar al menos una parte de las múltiples perspectivas y aristas que ofrece la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas.
DIFERENCIAS DE RÉGIMEN JURÍDICO ENTRE LAS PENAS Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS QUE PUEDEN Y DEBEN ORIENTAR SU UTILIZACIÓN POR EL LEGISLADOR, CON ESPECIAL REFERENCIA A LOS INSTRUMENTOS PARA LA OBTENCIÓN DE PRUEBAS. Por Alejandro Huergo Lora
1. Introducción
2. Premisas metodológicas
3. Algunos factores que condicionan la aplicación de las sanciones administrativas
4. La limitación de ciertos medios de obtención de pruebas a la persecución de delitos (no de infracciones administrativas)
5. El deber de colaboración, ¿un contrapeso de los medios de obtención de pruebas que no pueden utilizarse para la persecución de infracciones administrativas?
6. Conclusiones
CRÍTICA A LA DOBLE PUBLICIDAD DE CIERTAS SANCIONES EN LA LEY DEL MERCADO DE VALORES. Por Ignacio Farrando Miguel
1. Presentación
2. El doble sistema publicitario español y la ausencia de fundamento comunitario o de precedentes en la normativa europea
3. La doctrina judicial relativa a la suspensión de la publicación de las sanciones
4. Un apunte sobre los efectos derivados de la publicación en el BOE
5. La publicación de las sanciones en el BOE y la necesaria aplicación de la normativa protectora de datos tratándose de personas físicas
6. Los reparos basados en la normativa de protección de datos a la publicación en el BOE de sanciones muy graves y graves a personas físicas
7. Conclusión
LAS CARTAS ADMONITORIAS COMO ALTERNATIVA AL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA. Por Javier García Luengo
1. Concepto de carta admonitoria y su función en las actuaciones de los órganos regulatorios
2. Las cartas admonitorias y el principio de oportunidad en el ejercicio de la potestad sancionadora
3. Las cartas admonitorias y el principio de igualdad
4. La decisión discrecional de emitir una carta admonitoria
5. Algunas precisiones sobre el contenido de las cartas admonitorias
6. La tutela judicial frente a las cartas admonitorias
7. La publicación de las cartas admonitorias
8. Conclusiones
A VUELTAS CON LA DISCIPLINA UNIVERSITARIA: UN VESTIGIO HISTÓRICO QUE ES NECESARIO SUPERAR. Por Asunción Nicolás Lucas
1. Planteamiento del tema
2. Principio de legalidad
3. El caso especial de los entes locales
4. Relaciones de sujeción especial
5. El caso de los colegios profesionales
6. Aplicación de esta doctrina a las Universidades
7. Conclusiones
EL ESTATUTO JURÍDICO DE LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA: LA INTRODUCCIÓN DEL PROGRAMA DE CLEMENCIA EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. Por Miguel Navajas Rebollar
1. La denuncia administrativa
2. La denuncia en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
3. El denominado programa de clemencia
4. El programa de clemencia en el Derecho sancionador administrativo
NOVEDADES ACERCA DEL SISTEMA DE SANCIONES PENALES PARA LAS PERSONAS JURÍDICAS TRAS LA REFORMA DE 2015. APROXIMACIÓN A LOS PRIMEROS PRONUNCIAMIENTOS POR PARTE DEL TRIBUNAL SUPREMO. Por Luis Roca de Agapito
1. Introducción
2. La Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, de reforma del Código Penal
3. La Circular 1/2016, de 22 de enero, de la Fiscalía General del Estado
4. La Sentencia del Tribunal Supremo n.º 154/2016, de 29 de febrero
5. Conclusiones
SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y MEDIOAMBIENTE: LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. ESPECIAL REFERENCIA A LA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y LAS ACTIVIDADES CLASIFICADAS. Por Manuel Álvarez-Areces Rodríguez
1. Antecedentes
2. Situación actual
3. Perspectivas de futuro
4. Conclusiones
LA RESPONSABILIDAD DE LOS MENORES DE EDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. Por Mónica Álvarez Fernández
1. La posición jurídica de los menores de edad ante el ius puniendi del Estado
2. La capacidad de obrar y la capacidad de culpabilidad de los menores de edad en el Derecho administrativo sancionador
3. La responsabilidad personal de los menores de edad en el derecho administrativo sancionador y la responsabilidad de padres, tutores y guardadores
4. La necesidad de contar con otras sanciones específicas para los menores de edad. En particular, las sanciones de carácter educativo y la realización de prestaciones en favor de la comunidad
Ejecutividad y prescripción sancionadoras tras la reforma del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Por Gustavo Manuel Díaz González
1. Introducción
2. La ejecutividad de las sanciones administrativas antes y después del artículo 90.3 de la Ley 39/2015
3. La superación de la problemática doctrina jurisprudencial sobre la prescripción sancionadora en los supuestos de falta de resolución del recurso de alzada
4. Conclusión
LA PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA SALUD A TRAVÉS DE LA POTESTAD SANCIONADORA. Por Javier García Amez
1. La potestad sancionadora de la Administración y derecho a la protección de la salud
2. Los principios rectores de la potestad sancionadora: límites y garantías
3. Los principios rectores de la potestad sancionadora en la nueva Ley de Régimen Jurídico del Sector Público
4. Relación entre la potestad sancionadora y la penal en el ámbito sanitario
5. Las sanciones disciplinarias y su compatibilidad
6. La garantía procedimental
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La potestad sancionadora tiene un protagonismo innegable (y no menguante) en la vida de las Administraciones Públicas y de los ciudadanos y las empresas. Se aprueban cada vez más normas, dirigidas a proteger los bienes e intereses públicos más variados, y la principal (y muchas veces única) reacción ante su incumplimiento es la imposición de sanciones administrativas. No pocos órganos o autoridades, sobre todo los encargados de asegurar el cumplimiento de alguna normativa sectorial, administran sancionando.
Sin embargo, esa herramienta utilizada con tanta generosidad dista mucho de estar a punto. Con una regulación legal dispersa e incompleta, se trata de uno de esos pocos ámbitos de nuestro Derecho público en los que la jurisprudencia (sobre todo la del Tribunal Constitucional) ha asumido una auténtica función creativa. En la esperanza de que nos encontremos en el camino hacia la aprobación de una Ley integral sobre la potestad sancionadora, este libro analiza una amplia muestra de problemas no resueltos y de perplejidades jurídicas que resultan especialmente sorprendentes en el Derecho sancionador, en el que la exigencia de certeza y de seguridad jurídica es máxima.
Las dudas que plantea la publicación en el BOE de determinadas sanciones administrativas, los límites de las potestades que tiene la Administración para obtener pruebas de las infracciones, la responsabilidad sancionadora de los menores de edad o de los estudiantes universitarios, la utilización de cartas admonitorias como una alternativa a la imposición de sanciones, los problemas más recientes en el tratamiento jurídico de las denuncias, los últimos desarrollos en materia de responsabilidad penal de las personas jurídicas, o problemas relacionados con las sanciones en sanidad o medio ambiente, son algunos de los asuntos abordados en este volumen.
En este libro se publican trabajos de un nutrido grupo de profesores de Derecho Administrativo, Penal y Mercantil, de las Universidades de Oviedo y Pompeu Fabra. Un enfoque pluridisciplinar que se considera necesario poder analizar al menos una parte de las múltiples perspectivas y aristas que ofrece la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas.
DIFERENCIAS DE RÉGIMEN JURÍDICO ENTRE LAS PENAS Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS QUE PUEDEN Y DEBEN ORIENTAR SU UTILIZACIÓN POR EL LEGISLADOR, CON ESPECIAL REFERENCIA A LOS INSTRUMENTOS PARA LA OBTENCIÓN DE PRUEBAS. Por Alejandro Huergo Lora
1. Introducción
2. Premisas metodológicas
3. Algunos factores que condicionan la aplicación de las sanciones administrativas
4. La limitación de ciertos medios de obtención de pruebas a la persecución de delitos (no de infracciones administrativas)
5. El deber de colaboración, ¿un contrapeso de los medios de obtención de pruebas que no pueden utilizarse para la persecución de infracciones administrativas?
6. Conclusiones
CRÍTICA A LA DOBLE PUBLICIDAD DE CIERTAS SANCIONES EN LA LEY DEL MERCADO DE VALORES. Por Ignacio Farrando Miguel
1. Presentación
2. El doble sistema publicitario español y la ausencia de fundamento comunitario o de precedentes en la normativa europea
3. La doctrina judicial relativa a la suspensión de la publicación de las sanciones
4. Un apunte sobre los efectos derivados de la publicación en el BOE
5. La publicación de las sanciones en el BOE y la necesaria aplicación de la normativa protectora de datos tratándose de personas físicas
6. Los reparos basados en la normativa de protección de datos a la publicación en el BOE de sanciones muy graves y graves a personas físicas
7. Conclusión
LAS CARTAS ADMONITORIAS COMO ALTERNATIVA AL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA. Por Javier García Luengo
1. Concepto de carta admonitoria y su función en las actuaciones de los órganos regulatorios
2. Las cartas admonitorias y el principio de oportunidad en el ejercicio de la potestad sancionadora
3. Las cartas admonitorias y el principio de igualdad
4. La decisión discrecional de emitir una carta admonitoria
5. Algunas precisiones sobre el contenido de las cartas admonitorias
6. La tutela judicial frente a las cartas admonitorias
7. La publicación de las cartas admonitorias
8. Conclusiones
A VUELTAS CON LA DISCIPLINA UNIVERSITARIA: UN VESTIGIO HISTÓRICO QUE ES NECESARIO SUPERAR. Por Asunción Nicolás Lucas
1. Planteamiento del tema
2. Principio de legalidad
3. El caso especial de los entes locales
4. Relaciones de sujeción especial
5. El caso de los colegios profesionales
6. Aplicación de esta doctrina a las Universidades
7. Conclusiones
EL ESTATUTO JURÍDICO DE LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA: LA INTRODUCCIÓN DEL PROGRAMA DE CLEMENCIA EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. Por Miguel Navajas Rebollar
1. La denuncia administrativa
2. La denuncia en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas
3. El denominado programa de clemencia
4. El programa de clemencia en el Derecho sancionador administrativo
NOVEDADES ACERCA DEL SISTEMA DE SANCIONES PENALES PARA LAS PERSONAS JURÍDICAS TRAS LA REFORMA DE 2015. APROXIMACIÓN A LOS PRIMEROS PRONUNCIAMIENTOS POR PARTE DEL TRIBUNAL SUPREMO. Por Luis Roca de Agapito
1. Introducción
2. La Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, de reforma del Código Penal
3. La Circular 1/2016, de 22 de enero, de la Fiscalía General del Estado
4. La Sentencia del Tribunal Supremo n.º 154/2016, de 29 de febrero
5. Conclusiones
SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y MEDIOAMBIENTE: LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. ESPECIAL REFERENCIA A LA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA Y LAS ACTIVIDADES CLASIFICADAS. Por Manuel Álvarez-Areces Rodríguez
1. Antecedentes
2. Situación actual
3. Perspectivas de futuro
4. Conclusiones
LA RESPONSABILIDAD DE LOS MENORES DE EDAD EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. Por Mónica Álvarez Fernández
1. La posición jurídica de los menores de edad ante el ius puniendi del Estado
2. La capacidad de obrar y la capacidad de culpabilidad de los menores de edad en el Derecho administrativo sancionador
3. La responsabilidad personal de los menores de edad en el derecho administrativo sancionador y la responsabilidad de padres, tutores y guardadores
4. La necesidad de contar con otras sanciones específicas para los menores de edad. En particular, las sanciones de carácter educativo y la realización de prestaciones en favor de la comunidad
Ejecutividad y prescripción sancionadoras tras la reforma del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Por Gustavo Manuel Díaz González
1. Introducción
2. La ejecutividad de las sanciones administrativas antes y después del artículo 90.3 de la Ley 39/2015
3. La superación de la problemática doctrina jurisprudencial sobre la prescripción sancionadora en los supuestos de falta de resolución del recurso de alzada
4. Conclusión
LA PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA SALUD A TRAVÉS DE LA POTESTAD SANCIONADORA. Por Javier García Amez
1. La potestad sancionadora de la Administración y derecho a la protección de la salud
2. Los principios rectores de la potestad sancionadora: límites y garantías
3. Los principios rectores de la potestad sancionadora en la nueva Ley de Régimen Jurídico del Sector Público
4. Relación entre la potestad sancionadora y la penal en el ámbito sanitario
5. Las sanciones disciplinarias y su compatibilidad
6. La garantía procedimental
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