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La institución del Ombudsman en España
La pretensión de un análisis objetivo que entremezcle el conocimiento teórico y la práctica de la institución, es a nuestro juicio, el camino correcto desde la perspectiva de un analista de Derecho Constitucional. Para ello, la presente obra se estructura en cinco grandes apartados. El primero de ellos dedicado al estudio de instituciones que pueden ser consideradas como antecedentes de la institución del Ombudsman, o que en todo caso, tienen rasgos comunes. Los capítulos II, III y IV, se dedican al estudio de la institución de carácter nacional, analizando su regulación, actividad y estatuto. Con un conocimiento cierto de los antecedentes de la institución y de su desarrollo normativo en España, dedicamos el capítulo V al que entendemos debe ser el futuro de la institución y que se centra en la actividad mediadora. Pudiera parecer a un observador ajeno al derecho que el simple contexto de un país desarrollado, o instalado en el Estado de Derecho, es suficiente para deducir un grado de garantía en los derechos y libertades fundamentales. Esto únicamente es parcialmente cierto desde una perspectiva comparada. La realidad pone de manifiesto de forma plausible que es necesaria la existencia de instituciones que tengan como finalidad específica la garantía de los derechos y libertades fundamentales. Aún siendo importante el reconocimiento normativo, son infinitas las circunstancias referidas al ejercicio de los derechos, y singularmente en lo referido a la Administración Pública, que en la inercia del interés genérico, relega derechos individuales.
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
1. Justificación de los antecedentes históricos
2. El Tribuno de la Plebe y el Defensor Civitatis
3. La defensa de los derechos de los ciudadanos en la España visigoda
4. El Sahíb al-mazalim (Señor de las injusticias)
5. La institucionalización de las quejas al Rey
6. El Justicia Mayor de Aragón
7. El origen moderno del Ombudsman
CAPÍTULO II. EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
1. Los rasgos definidores de la institución en la actualidad
2. Justificación de la existencia de la institución
3. El artículo 54 de la Constitución de 1978
4. Naturaleza jurídica del Defensor del Pueblo
4.1. Deslinde conceptual entre órganos constitucionales y órganos auxiliares
4.2. Elementos configuradores del Defensor del Pueblo como órgano auxiliar
5. El Defensor del Pueblo y la Administración Pública
6. Deslinde de funciones entre el Defensor del Pueblo y los órganos jurisdiccionales
7. El Defensor del Pueblo y la Administración Militar
8. El Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo
CAPÍTULO III. FUNCIONES Y PODERES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
1. Funciones constitucionales del Defensor del Pueblo
2. Garantía de los Derechos
3. Legitimaciones del Defensor del Pueblo
a) Recursos de inconstitucionalidad
b) Recursos de amparo
4. Control
5. Límites en la actuación del Defensor del Pueblo
6. El Defensor del Pueblo como magistratura de persuasión
CAPÍTULO IV. ALTO COMISIONADO DE LAS CORTES GENERALES
1. Nombramiento, prerrogativas, incompatibilidades y cese
1.1. Nombramiento
1.2. Prerrogativas e Incompatibilidades
a) Prerrogativas
b) Incompatibilidades
1.3. Cese y sustitución
2. Informes y resoluciones
2.1. Informes
2.2. Resoluciones
a) Recomendaciones
b) Sugerencias
c) Recordatorios de deberes legales y advertencias
3. Relaciones con la Comisión Mixta y otras Comisiones
4. Organización y estructura de la institución
4.1. Los Adjuntos
4.2. La Junta de Coordinación y Régimen Interior
4.3. El Secretario General
4.4. Personal al servicio del Defensor del Pueblo
5. La relación con los defensores del pueblo autonómicos y con instituciones de iguales funciones supranacionales
5.1. Defensores del pueblo autonómicos
5.2. Defensor del Pueblo en la Unión Europea
5.3. Ámbito supraestatal
CAPÍTULO V. EL OMBUDSMAN DEL SIGLO XXI
1. Una perspectiva de futuro
2. El Ombudsman en el Estado Social y Democrático
3. Impulsor de innovaciones jurídicas
a) Impulsor de innovaciones jurídicas en el ámbito de los derechos
b) Impulsor de innovaciones jurídicas en el ámbito del control de la Administración
4. La mediación como actividad esencial del Defensor del Pueblo
5. Propuestas de mejora
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La pretensión de un análisis objetivo que entremezcle el conocimiento teórico y la práctica de la institución, es a nuestro juicio, el camino correcto desde la perspectiva de un analista de Derecho Constitucional. Para ello, la presente obra se estructura en cinco grandes apartados. El primero de ellos dedicado al estudio de instituciones que pueden ser consideradas como antecedentes de la institución del Ombudsman, o que en todo caso, tienen rasgos comunes. Los capítulos II, III y IV, se dedican al estudio de la institución de carácter nacional, analizando su regulación, actividad y estatuto. Con un conocimiento cierto de los antecedentes de la institución y de su desarrollo normativo en España, dedicamos el capítulo V al que entendemos debe ser el futuro de la institución y que se centra en la actividad mediadora. Pudiera parecer a un observador ajeno al derecho que el simple contexto de un país desarrollado, o instalado en el Estado de Derecho, es suficiente para deducir un grado de garantía en los derechos y libertades fundamentales. Esto únicamente es parcialmente cierto desde una perspectiva comparada. La realidad pone de manifiesto de forma plausible que es necesaria la existencia de instituciones que tengan como finalidad específica la garantía de los derechos y libertades fundamentales. Aún siendo importante el reconocimiento normativo, son infinitas las circunstancias referidas al ejercicio de los derechos, y singularmente en lo referido a la Administración Pública, que en la inercia del interés genérico, relega derechos individuales.
CAPÍTULO I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
1. Justificación de los antecedentes históricos
2. El Tribuno de la Plebe y el Defensor Civitatis
3. La defensa de los derechos de los ciudadanos en la España visigoda
4. El Sahíb al-mazalim (Señor de las injusticias)
5. La institucionalización de las quejas al Rey
6. El Justicia Mayor de Aragón
7. El origen moderno del Ombudsman
CAPÍTULO II. EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
1. Los rasgos definidores de la institución en la actualidad
2. Justificación de la existencia de la institución
3. El artículo 54 de la Constitución de 1978
4. Naturaleza jurídica del Defensor del Pueblo
4.1. Deslinde conceptual entre órganos constitucionales y órganos auxiliares
4.2. Elementos configuradores del Defensor del Pueblo como órgano auxiliar
5. El Defensor del Pueblo y la Administración Pública
6. Deslinde de funciones entre el Defensor del Pueblo y los órganos jurisdiccionales
7. El Defensor del Pueblo y la Administración Militar
8. El Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo
CAPÍTULO III. FUNCIONES Y PODERES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
1. Funciones constitucionales del Defensor del Pueblo
2. Garantía de los Derechos
3. Legitimaciones del Defensor del Pueblo
a) Recursos de inconstitucionalidad
b) Recursos de amparo
4. Control
5. Límites en la actuación del Defensor del Pueblo
6. El Defensor del Pueblo como magistratura de persuasión
CAPÍTULO IV. ALTO COMISIONADO DE LAS CORTES GENERALES
1. Nombramiento, prerrogativas, incompatibilidades y cese
1.1. Nombramiento
1.2. Prerrogativas e Incompatibilidades
a) Prerrogativas
b) Incompatibilidades
1.3. Cese y sustitución
2. Informes y resoluciones
2.1. Informes
2.2. Resoluciones
a) Recomendaciones
b) Sugerencias
c) Recordatorios de deberes legales y advertencias
3. Relaciones con la Comisión Mixta y otras Comisiones
4. Organización y estructura de la institución
4.1. Los Adjuntos
4.2. La Junta de Coordinación y Régimen Interior
4.3. El Secretario General
4.4. Personal al servicio del Defensor del Pueblo
5. La relación con los defensores del pueblo autonómicos y con instituciones de iguales funciones supranacionales
5.1. Defensores del pueblo autonómicos
5.2. Defensor del Pueblo en la Unión Europea
5.3. Ámbito supraestatal
CAPÍTULO V. EL OMBUDSMAN DEL SIGLO XXI
1. Una perspectiva de futuro
2. El Ombudsman en el Estado Social y Democrático
3. Impulsor de innovaciones jurídicas
a) Impulsor de innovaciones jurídicas en el ámbito de los derechos
b) Impulsor de innovaciones jurídicas en el ámbito del control de la Administración
4. La mediación como actividad esencial del Defensor del Pueblo
5. Propuestas de mejora
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