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El rescate de concesión de obra pública. Apuntes al rescate del túnel de Sóller
La potestad administrativa de rescate ha evolucionado desde una concepción tradicional donde el interés público, representado en exclusiva por la Administración, resultaba suficiente como causa legitimadora para poner fin anticipadamente a la concesión administrativa a una concepción actualizada que impone una percepción integradora del interés público en la que, los intereses de los distintos afectados en la relación, estén convenientemente valorados pues todos coadyuvan al interés público implícito en la concesión, de manera que la potestad de rescate sólo pueda actuarse cuando arroje un saldo beneficioso para el conjunto. El ejercicio de esta potestad de rescate exige la demostración de un interés público sobrevenido que justifique un modo de gestión diferente de la actividad prestada hasta el momento por el concesionario y que, en adelante, queda en manos de la Administración. La justificación de la conveniencia del cambio de gestión deberá ser analizada desde los principios de sostenibilidad y eficiencia quedando meridianamente claro, en un ejercicio de transparencia administrativa, que rescatar es la opción óptima.
I. Introducción.
II. El rescate de concesiones administrativas sobre infraestructuras viarias.
1. La desfiguración reciente de la institución.
2. La incidencia de la normativa europea en materia de concesiones y la polémica sobre si cabe o no rescatar.
III. El rescate de la concesión del túnel de peaje de Sóller.
1. Sus elementos definidores.
1.1. Concesión de obra pública.
1.2. Túnel de peaje.
2. Antecedentes.
3. Pronunciamientos emitidos.
3.1. La aprobación de la propuesta de rescate.
3.2. El Dictamen del Consejo Consultivo de las Islas Baleares.
3.3. La resolución sobre el rescate.
3.4. El Auto del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de suspensión del rescate.
3.5. El Auto del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares que deja sin efecto la medida cautelar de suspensión del rescate.
4. Problemas jurídicos que suscita.
4.1. La normativa aplicable.
4.2. En especial.
4.2.1. La competencia para el rescate.
4.2.2. La instrucción del procedimiento.
4.2.3. La motivación de la resolución que legitima el rescate.
4.2.4. La valoración económica del rescate.
a. La necesidad de una mayor seguridad jurídica en los criterios utilizados para concretar los elementos indemnizables.
b. Del periodo temporal sobre el que versa la indemnización por rescate.
c. De la normativa aplicable para calcular el importe de la indemnización por rescate.
IV. Redefiniendo el rescate. Propuestas de mejora.
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La potestad administrativa de rescate ha evolucionado desde una concepción tradicional donde el interés público, representado en exclusiva por la Administración, resultaba suficiente como causa legitimadora para poner fin anticipadamente a la concesión administrativa a una concepción actualizada que impone una percepción integradora del interés público en la que, los intereses de los distintos afectados en la relación, estén convenientemente valorados pues todos coadyuvan al interés público implícito en la concesión, de manera que la potestad de rescate sólo pueda actuarse cuando arroje un saldo beneficioso para el conjunto. El ejercicio de esta potestad de rescate exige la demostración de un interés público sobrevenido que justifique un modo de gestión diferente de la actividad prestada hasta el momento por el concesionario y que, en adelante, queda en manos de la Administración. La justificación de la conveniencia del cambio de gestión deberá ser analizada desde los principios de sostenibilidad y eficiencia quedando meridianamente claro, en un ejercicio de transparencia administrativa, que rescatar es la opción óptima.
I. Introducción.
II. El rescate de concesiones administrativas sobre infraestructuras viarias.
1. La desfiguración reciente de la institución.
2. La incidencia de la normativa europea en materia de concesiones y la polémica sobre si cabe o no rescatar.
III. El rescate de la concesión del túnel de peaje de Sóller.
1. Sus elementos definidores.
1.1. Concesión de obra pública.
1.2. Túnel de peaje.
2. Antecedentes.
3. Pronunciamientos emitidos.
3.1. La aprobación de la propuesta de rescate.
3.2. El Dictamen del Consejo Consultivo de las Islas Baleares.
3.3. La resolución sobre el rescate.
3.4. El Auto del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de suspensión del rescate.
3.5. El Auto del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares que deja sin efecto la medida cautelar de suspensión del rescate.
4. Problemas jurídicos que suscita.
4.1. La normativa aplicable.
4.2. En especial.
4.2.1. La competencia para el rescate.
4.2.2. La instrucción del procedimiento.
4.2.3. La motivación de la resolución que legitima el rescate.
4.2.4. La valoración económica del rescate.
a. La necesidad de una mayor seguridad jurídica en los criterios utilizados para concretar los elementos indemnizables.
b. Del periodo temporal sobre el que versa la indemnización por rescate.
c. De la normativa aplicable para calcular el importe de la indemnización por rescate.
IV. Redefiniendo el rescate. Propuestas de mejora.
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