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Modernización del Gobierno Local y gobernanza europea
La Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local resulta el marco legal para abordar en España las directrices europeas recogidas en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea, que pretende en suma acercar Europa a los ciudadanos, con instituciones democráticas y capaces de una administración eficaz y transparente, y que en los ámbitos local y regional están llamadas a ejercer un papel más activo y participativo. Desgraciadamente, con la citada Ley se ha perdido la oportunidad de cumplir este insoslayable objetivo de la construcción europea, y la norma española no elimina los obstáculos que las administraciones central y autonómicas suponen ante la representatividad de los entes locales, como no ahonda en las fórmulas democráticas municipales (la aparición de las Juntas de Gobierno Local no parece el mejor método para la aplicación democrática de los principios de la Gobernanza, pues se convierten en instrumentos ejecutivos en manos de los alcaldes donde la mitad de sus miembros pueden ser elegidos por libre designación, sin necesidad de ser concejales) ni en la complejidad del fenómeno municipal y supramunicipal y su conectividad con las administraciones con quienes debe compartir decisiones. La importancia que a las tecnologías de la información concedían tanto la precedente legislación nacional como actualmente el Parlamento Europeo se ve traicionada en la norma estudiada, y se plantea la duda del apoyo que esto supone al futuro de la Unión y a su proyecto constituyente.
I. Sobre la modernización y el imperativo de la evaluación institucional requerido por la gobernanza española y europea en el ámbito de la administración local.
II. La valoración de la administración local en el libro blanco sobre la gobernanza europea por el comité de las regiones, por el comité económico y social y por el Parlamento Europeo.
1. La posición institucional de la Administración Local en el Dictamen del Comité de las Regiones de la Unión sobre el Libro Blanco de la Gobernanza Europea.
1.1. Observaciones metodológicas en las relaciones institucionales: la integración de la dimensión territorial con la incorporación a la práctica de los procedimientos públicos de los principios de colaboración, cooperación, subsidiariedad, proximidad y proporcionalidad.
1.2. La integración de los entes locales y regionales en los procedimientos institucionales comunitarios de decisión, como forma de «participación de los entes locales y regionales en la gobernanza europea».
1.3. La valoración de la legitimidad democrática de los representantes elegidos democráticamente y, por ello, de las instituciones y de los procedimientos legislativos.
1.4. La valoración de las estructuras asociativas locales.
1.5. El resultado de una nueva cultura política y administrativa vertebrada por un procedimiento institucional comunitario participado y corresponsabilizado por los Entes Locales, articulados mediante fórmulas de «cooperación horizontal».
2. La valoración institucional de la Administración Local por el Dictamen del Comité Económico y Social de la Unión en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea.
3. La valoración institucional de la Administración Local por el Dictamen del Parlamento Europeo en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea.
4. Del Libro Blanco sobre la Gobernanza en Europa al Proyecto de Constitución Europea.
III. Coherencia e incoherencias de la ley de medidas de modernización del gobierno local con la gobernanza y el constituyente europeo.
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La Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local resulta el marco legal para abordar en España las directrices europeas recogidas en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea, que pretende en suma acercar Europa a los ciudadanos, con instituciones democráticas y capaces de una administración eficaz y transparente, y que en los ámbitos local y regional están llamadas a ejercer un papel más activo y participativo. Desgraciadamente, con la citada Ley se ha perdido la oportunidad de cumplir este insoslayable objetivo de la construcción europea, y la norma española no elimina los obstáculos que las administraciones central y autonómicas suponen ante la representatividad de los entes locales, como no ahonda en las fórmulas democráticas municipales (la aparición de las Juntas de Gobierno Local no parece el mejor método para la aplicación democrática de los principios de la Gobernanza, pues se convierten en instrumentos ejecutivos en manos de los alcaldes donde la mitad de sus miembros pueden ser elegidos por libre designación, sin necesidad de ser concejales) ni en la complejidad del fenómeno municipal y supramunicipal y su conectividad con las administraciones con quienes debe compartir decisiones. La importancia que a las tecnologías de la información concedían tanto la precedente legislación nacional como actualmente el Parlamento Europeo se ve traicionada en la norma estudiada, y se plantea la duda del apoyo que esto supone al futuro de la Unión y a su proyecto constituyente.
I. Sobre la modernización y el imperativo de la evaluación institucional requerido por la gobernanza española y europea en el ámbito de la administración local.
II. La valoración de la administración local en el libro blanco sobre la gobernanza europea por el comité de las regiones, por el comité económico y social y por el Parlamento Europeo.
1. La posición institucional de la Administración Local en el Dictamen del Comité de las Regiones de la Unión sobre el Libro Blanco de la Gobernanza Europea.
1.1. Observaciones metodológicas en las relaciones institucionales: la integración de la dimensión territorial con la incorporación a la práctica de los procedimientos públicos de los principios de colaboración, cooperación, subsidiariedad, proximidad y proporcionalidad.
1.2. La integración de los entes locales y regionales en los procedimientos institucionales comunitarios de decisión, como forma de «participación de los entes locales y regionales en la gobernanza europea».
1.3. La valoración de la legitimidad democrática de los representantes elegidos democráticamente y, por ello, de las instituciones y de los procedimientos legislativos.
1.4. La valoración de las estructuras asociativas locales.
1.5. El resultado de una nueva cultura política y administrativa vertebrada por un procedimiento institucional comunitario participado y corresponsabilizado por los Entes Locales, articulados mediante fórmulas de «cooperación horizontal».
2. La valoración institucional de la Administración Local por el Dictamen del Comité Económico y Social de la Unión en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea.
3. La valoración institucional de la Administración Local por el Dictamen del Parlamento Europeo en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea.
4. Del Libro Blanco sobre la Gobernanza en Europa al Proyecto de Constitución Europea.
III. Coherencia e incoherencias de la ley de medidas de modernización del gobierno local con la gobernanza y el constituyente europeo.
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