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Las tensiones del Estado autonómico ante el proceso de Reforma Estatutaria
Uno de los problemas que aquejan, inevitablemente, a los estudiosos del Estado autonómico es la ausencia de un modelo de referencia claro en el cual insertar la vía española hacia la descentralización política. La falta de definición constitucional del modelo (sin declaración expresa de la adopción de un esquema federal o de un esquema regional), así como la disponibilidad de buena parte de los contenidos de la autonomía (como desarrollaremos más adelante) provoca que no podamos buscar soluciones en otros modelos y experiencias comparadas. No existía, y probablemente siga sin existir, una Teoría General del Estado autonómico comparable a la inspiradora de un Estado federal. En gran medida dicha Teoría General fue escrita lenta, trabajosa y casuísticamente por el Tribunal Constitucional, especialmente en sus primeros años de funcionamiento. [...]
I. Planteamiento: aproximación general al modelo autonómico. La STC de la LOAPA como punto de partida de tal modelo.
II. Primera tensión: centralización frente a descentralización. El Estado autonómico más que un modelo sustancial es un proceso de articulación de tensiones centrífugas y centrípetas que no pueden ser resueltas unilateralmente.
III. Segunda tensión: homogeneidad frente a diversidad. Autonomía e igualdad en una descentralización en entidades territoriales de diversa naturaleza.
IV. Las soluciones a la doble tensión. ¿Un sistema intrínsecamente inestable? Las cláusulas de cierre del sistema son válvulas de seguridad limitadoras y estabilizadoras del proceso autonómico.
V. Una conclusión imposible: el renacimiento de las tensiones y la apertura de los procesos de reforma estatutaria.
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Uno de los problemas que aquejan, inevitablemente, a los estudiosos del Estado autonómico es la ausencia de un modelo de referencia claro en el cual insertar la vía española hacia la descentralización política. La falta de definición constitucional del modelo (sin declaración expresa de la adopción de un esquema federal o de un esquema regional), así como la disponibilidad de buena parte de los contenidos de la autonomía (como desarrollaremos más adelante) provoca que no podamos buscar soluciones en otros modelos y experiencias comparadas. No existía, y probablemente siga sin existir, una Teoría General del Estado autonómico comparable a la inspiradora de un Estado federal. En gran medida dicha Teoría General fue escrita lenta, trabajosa y casuísticamente por el Tribunal Constitucional, especialmente en sus primeros años de funcionamiento. [...]
I. Planteamiento: aproximación general al modelo autonómico. La STC de la LOAPA como punto de partida de tal modelo.
II. Primera tensión: centralización frente a descentralización. El Estado autonómico más que un modelo sustancial es un proceso de articulación de tensiones centrífugas y centrípetas que no pueden ser resueltas unilateralmente.
III. Segunda tensión: homogeneidad frente a diversidad. Autonomía e igualdad en una descentralización en entidades territoriales de diversa naturaleza.
IV. Las soluciones a la doble tensión. ¿Un sistema intrínsecamente inestable? Las cláusulas de cierre del sistema son válvulas de seguridad limitadoras y estabilizadoras del proceso autonómico.
V. Una conclusión imposible: el renacimiento de las tensiones y la apertura de los procesos de reforma estatutaria.
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