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La regulación de riesgos. Gestionar la incertidumbre
El estudio de la regulación de riesgos se presenta como una relevante aportación a la teoría general de la regulación por cuanto hace más visible su dinámica interna y la funcionalidad de sus técnicas características.
En una primera aproximación, pareciera que es la regulación de sectores económicos de particular significación estratégica, servicios universales de contenido económico, la que concentra la mayor atención del Derecho regulatorio, pero lo cierto es que la regulación de riesgos, además de ocupar un segmento muy relevante tanto en la actividad empresarial como en la práctica administrativa y judicial, muestra de manera muy clara la operatividad característica de la regulación, también en el punto que prioritariamente interesa en este monográfico que es el de la discrecionalidad en la regulación, planteando en primer término si la dogmática tradicional de la discrecionalidad resulta aplicable en el entorno de la regulación, si hemos de entender la discrecionalidad de otro modo o si hemos de construir nuevas categorías sobre las que pudiera sustentarse una teoría general de la regulación en sintonía con la realidad que se pretende situar bajo su órbita [...]
I. PLANTEAMIENTO
II. LOS CONCEPTOS BÁSICOS. EL RIESGO Y LA SOCIEDAD DEL RIESGO
III. LA INCERTIDUMBRE COMO MATERIA DE UNA REGULACIÓN EN PERMANENTE ADAPTACIÓN A LOS AVANCES EN EL CONOCIMIENTO
IV. LA TRANSMISIÓN DE INCERTIDUMBRE AL SISTEMA JURÍDICO Y SUS REFERENCIAS. EL POSIBLE ABUSO DE LA DISCRECIONALIDAD AL AMPARO DE LA INCERTIDUMBRE
V. DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA A LA REGULACIÓN DE RIESGOS
VI. LA SISTEMÁTICA DE LA REGULACIÓN DE RIESGOS. LA DECISIÓN SOBRE ACEPTACIÓN DE RIESGOS. EL RIESGO PERMITIDO
VII. FORMA Y PROCEDIMIENTO EN LA DECISIÓN SOBRE EL RIESGO PERMITIDO
1. Decisiones de carácter general por vía legislativa
2. Las decisiones singulares y localizadas. La autorización como fórmula de decisión sobre el riesgo permitido
VIII. ASPECTOS MATERIALES DE LA DECISIÓN SOBRE RIESGO PERMITIDO
1. Una decisión optativa
2. La tensión entre la valoración científica del riesgo y su percepción social
3. Decisión y distribución de riesgos
IX. LA GESTIÓN DEL RIESGO
1. Su orientación al incremento del conocimiento del riesgo
2. El conocimiento sobre los medios y técnicas de reducción de riesgos
3. El contagio de la incertidumbre a la autorización administrativa en el entorno de la gestión de riesgos. La obligación de las instalaciones autorizadas de incorporar la mejor tecnología para la reducción de riesgos
4. Criterios de reducción de la discrecionalidad en aplicación de la cláusula
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El estudio de la regulación de riesgos se presenta como una relevante aportación a la teoría general de la regulación por cuanto hace más visible su dinámica interna y la funcionalidad de sus técnicas características.
En una primera aproximación, pareciera que es la regulación de sectores económicos de particular significación estratégica, servicios universales de contenido económico, la que concentra la mayor atención del Derecho regulatorio, pero lo cierto es que la regulación de riesgos, además de ocupar un segmento muy relevante tanto en la actividad empresarial como en la práctica administrativa y judicial, muestra de manera muy clara la operatividad característica de la regulación, también en el punto que prioritariamente interesa en este monográfico que es el de la discrecionalidad en la regulación, planteando en primer término si la dogmática tradicional de la discrecionalidad resulta aplicable en el entorno de la regulación, si hemos de entender la discrecionalidad de otro modo o si hemos de construir nuevas categorías sobre las que pudiera sustentarse una teoría general de la regulación en sintonía con la realidad que se pretende situar bajo su órbita [...]
I. PLANTEAMIENTO
II. LOS CONCEPTOS BÁSICOS. EL RIESGO Y LA SOCIEDAD DEL RIESGO
III. LA INCERTIDUMBRE COMO MATERIA DE UNA REGULACIÓN EN PERMANENTE ADAPTACIÓN A LOS AVANCES EN EL CONOCIMIENTO
IV. LA TRANSMISIÓN DE INCERTIDUMBRE AL SISTEMA JURÍDICO Y SUS REFERENCIAS. EL POSIBLE ABUSO DE LA DISCRECIONALIDAD AL AMPARO DE LA INCERTIDUMBRE
V. DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA A LA REGULACIÓN DE RIESGOS
VI. LA SISTEMÁTICA DE LA REGULACIÓN DE RIESGOS. LA DECISIÓN SOBRE ACEPTACIÓN DE RIESGOS. EL RIESGO PERMITIDO
VII. FORMA Y PROCEDIMIENTO EN LA DECISIÓN SOBRE EL RIESGO PERMITIDO
1. Decisiones de carácter general por vía legislativa
2. Las decisiones singulares y localizadas. La autorización como fórmula de decisión sobre el riesgo permitido
VIII. ASPECTOS MATERIALES DE LA DECISIÓN SOBRE RIESGO PERMITIDO
1. Una decisión optativa
2. La tensión entre la valoración científica del riesgo y su percepción social
3. Decisión y distribución de riesgos
IX. LA GESTIÓN DEL RIESGO
1. Su orientación al incremento del conocimiento del riesgo
2. El conocimiento sobre los medios y técnicas de reducción de riesgos
3. El contagio de la incertidumbre a la autorización administrativa en el entorno de la gestión de riesgos. La obligación de las instalaciones autorizadas de incorporar la mejor tecnología para la reducción de riesgos
4. Criterios de reducción de la discrecionalidad en aplicación de la cláusula
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