Derecho Administrativo Parte general

Prólogo
Abreviaturas
Parte primera. Fundamentos del derecho administrativo
Capítulo I. El derecho administrativo: concepto y evolución histórica
I. Qué es el derecho administrativo
II. Esencia del derecho administrativo
III. Origen y evolución del derecho administrativo
1. Historicidad del derecho administrativo
2. Los precedentes
3. El estado de Derecho liberal y la aparición del derecho administrativo
4. Las transformaciones del derecho administrativo en el siglo xx
5. Situación actual y perspectivas
IV. El ámbito de aplicación del derecho administrativo
1. Aplicación del derecho administrativo a determinadas actividades de órganos constitucionales que no forman parte de la Administración Pública
2. Aplicación del derecho administrativo y del derecho privado a la organización y a la actividad administrativa
Capítulo II. Las bases constitucionales del derecho administrativo
I. Constitución y derecho administrativo
II. La concepción constitucional de la Administración Pública
1. La Administración Pública como institución al servicio objetivo de los intereses generales
2. Qué son los intereses generales
3. Gobierno y Administración
4. Participación y transparencia
5. Una organización plural y descentralizada
III. El sometimiento pleno de la Administración a la ley y al derecho
1. La plenitud del sometimiento a derecho
2. Legalidad y juridicidad
3. Vinculación negativa y vinculación positiva
4. Potestades regladas y discrecionalidad administrativa
IV. El control de la Administración Pública por los Tribunales
1. El sistema constitucional de controles sobre el Poder Ejecutivo
2. El control judicial de la Administración
Parte segunda. El ordenamiento jurídico administrativo
Capítulo III. El ordenamiento jurídico administrativo
I. La idea de ordenamiento jurídico
II. Características formales del ordenamiento jurídico-administrativo
1. Predominio y proliferación de las normas escritas. Problemas y principios de calidad de la regulación
2. Variedad de tipos normativos
3. La importancia de los principios generales del derecho
4. El papel limitado de la costumbre y el valor del precedente administrativo
5. La creación judicial del derecho
III. Notas sobre la aplicación de las normas en derecho administrativo
1. La aplicación en el espacio
2. La aplicación en el tiempo y el problema de la retroactividad
3. Pérdida de vigencia de las normas; en particular, la derogación y el desuso
Capítulo IV. Las normas escritas: la Constitución, las normas supraestatales y las leyes
I. La Constitución
1. Significado y valor normativo de la Constitución
2. Clases de normas constitucionales
II. Los tratados Internacionales
III. El derecho europeo
1. Las fuentes
2. Las relaciones con el derecho interno
IV. Las leyes del Estado
1. Valor y función de la ley
2. Clases de leyes estatales
V. Los Estatutos de Autonomía
VI. Las leyes de las Comunidades Autónomas
Capítulo V. El reglamento
I. Concepto
II. La potestad reglamentaria
1. La cuestión en el Estado liberal
2. La cuestión en el estado social y democrático de derecho
III. El reglamento y otras figuras jurídicas
1. Reglamento y acto administrativo
2. Circulares e instrucciones internas
3. Planes y programas
4. Pactos, acuerdos, convenios
5. Otros instrumentos
IV. Clases de reglamentos
1. Reglamentos ejecutivos, independientes y de necesidad
2. Reglamentos de organización
3. Reglamentos estatales, autonómicos y locales
4. Normas de otros organismos y entidades públicas
V. El reglamento como norma jurídica
1. Eficacia normativa e inderogabilidad singular de los reglamentos
2. Relaciones con la ley
3. Competencia y jerarquía reglamentaria
VI. Titularidad de la potestad reglamentaria
1. En la Administración del Estado
2. En las Comunidades Autónomas
3. En la Administración local
4. En otros organismos, entidades públicas y autoridades independientes
VII. El contenido del reglamento
1. La potestad reglamentaria como potestad discrecional
2. Límites materiales del reglamento
VIII. El procedimiento de elaboración de los reglamentos
1. Significado del procedimiento y problemas actuales
2. Legislación reguladora del procedimiento de elaboración de los reglamentos
3. Tramitación del procedimiento
IX. Invalidez de los reglamentos
1. Causas y efectos de la invalidez
2. Garantías frente a la nulidad de los reglamentos
Parte tercera. La organización administrativa
Capítulo VI. Teoría general de la organización administrativa
I. Organización administrativa y derecho
II. La potestad organizatoria
1. El reparto de la potestad organizatoria
2. Límites constitucionales sustantivos y de Derecho europeo
III. Las figuras públicas subjetivas
1. Los entes públicos y su tipología
2. Los órganos administrativos
IV. La competencia
1. Concepto y atribución de competencias
2. Criterios de distribución y clases de competencias
3. Indisponibilidad y alteración de las competencias
4. Conflictos de competencias
V. Relaciones organizativas
1. Jerarquía
2. Dirección
3. Control
4. Coordinación
5. Cooperación
Capítulo VII. La Administración General del Estado
I. Caracterización general de la Administración española
1. Una organización voluminosa
2. Una organización descentralizada
3. Una organización diversificada
4. Una organización en continuo proceso de reforma
II. Características y estructura de la Administración General del Estado
III. El Gobierno
1. Composición y organización del Gobierno
2. El Presidente del Gobierno
3. El Vicepresidente o Vicepresidentes
4. El Consejo de Ministros
5. Las Comisiones Delegadas del Gobierno
6. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios
7. Órganos de apoyo al Gobierno
IV. Los ministerios y su estructura interna
1. La estructura ministerial
2. Los Ministros
3. Los Secretarios de Estado
4. Los Subsecretarios
5. Los Secretarios Generales
6. Los Secretarios Generales Técnicos
7. Los Directores Generales
8. Los Subdirectores Generales
V. La Administración territorial o periférica del Estado
1. Concepto y evolución histórica
2. Estructura de los servicios territoriales
3. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas
4. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias
5. Los Directores Insulares
VI. La Administración del Estado en el exterior
VII. Órganos consultivos, de coordinación y de control
1. Órganos consultivos
2. En particular, el Consejo de Estado
3. Órganos de coordinación
4. Órganos de control interno
VIII. Apéndice: la Administración de la Unión Europea
Capítulo VIII. Las Comunidades Autónomas
I. Orígenes y evolución del Estado de las Autonomías
1. Los precedentes
2. El Estado de las Autonomías en la Constitución de 1978: principios fundamentales
3. La evolución del Estado de las Autonomías
II. Instituciones de las Comunidades Autónomas
1. La Asamblea Legislativa
2. El Presidente de la Comunidad y el Gobierno autonómico
3. La Administración de las Comunidades Autónomas
4. Las especialidades forales
5. Organización judicial
III. Las competencias de las Comunidades Autónomas
1. La atribución de competencias
2. Clases de competencias de las Comunidades Autónomas
3. Materias competenciales y otros criterios de reparto de competencias
4. Determinación de la competencia y resolución de conflictos
5. El principio de supletoriedad del Derecho del Estado
6. La prevalencia del derecho estatal en caso de conflicto
7. Las transferencias de servicios
IV. Relaciones de las Comunidades Autónomas con el Estado
1. Relaciones de coordinación
2. Relaciones de cooperación
V. Comunidades Autónomas y Administración local
VI. Comunidades Autónomas y Unión Europea
1. La participación de las Comunidades Autónomas en la formulación de las políticas y del derecho europeo
2. La ejecución del derecho europeo por las Comunidades Autónomas
VII. Los controles sobre las Comunidades Autónomas
1. Los controles ordinarios
2. El control extraordinario del artículo 155 de la Constitución
Capítulo IX. La Administración local
I. La formación histórica de la Administración y del régimen local
1. Los precedentes
2. El municipio y la organización provincial en el Estado liberal
3. La evolución del régimen local hasta 1978
II. El significado actual de la autonomía local
1. La autonomía local en la Constitución
2. La garantía institucional de la autonomía local
3. La distribución de competencias legislativas sobre el régimen local
4. La autonomía local en la Ley de Bases del Régimen Local y en la Carta Europea de 1985
5. Legislación de desarrollo y complementaria
6. La defensa de la autonomía local
III. El municipio
1. Definición legal
2. El término municipal y sus alteraciones
3. La población
4. Organización municipal
5. Regímenes especiales
6. Competencias de los municipios
IV. La provincia
1. Antecedentes, configuración constitucional y evolución reciente
2. La organización provincial
3. Competencias de la provincia
V. La Administración insular
VI. Otras entidades locales
1. Comarcas
2. Áreas metropolitanas
3. Mancomunidades
4. Otras agrupaciones de municipios
5. Entidades locales menores