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Derecho de la función pública
El régimen jurídico aplicable a los funcionarios públicos presenta una gran complejidad, pues son muchas las normas legales y reglamentarias que lo regulan y que además son objeto de frecuentes modificaciones. La legislación básica en la materia, que se contiene hoy en el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, no se ha desarrollado por completo y ha sido complementada por otras normas posteriores.
El presente libro, en una nueva edición totalmente actualizada, expone y analiza la legislación vigente sobre el régimen general de la función pública, que hoy se aplica también, en parte, a otros empleados públicos que no son funcionarios, añadiendo las referencias oportunas a la legislación especial aplicable a determinados grupos de funcionarios. Se explica en él la evolución de ese régimen jurídico en su contexto histórico y se interpreta la legislación vigente con ayuda de una cuidada selección de jurisprudencia del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo y, en los aspectos pertinentes, de los Tribunales europeos.
El libro es el resultado de años de docencia del autor en la cátedra de Derecho Administrativo, así como de su experiencia como abogado y asesor de diferentes Gobiernos y Administraciones Públicas, entre la que figura haber sido el Presidente de la Comisión oficial nombrada en su día para el estudio y preparación del Estatuto Básico del Empleado Público.
Por su estructura y contenido, el libro se destina a quienes se adentran o desean profundizar en el estudio del régimen del empleo público en Facultades y Escuelas universitarias o a quienes preparan su ingreso en la función pública. También se ofrece como obra de consulta para quienes tienen la responsabilidad de desarrollar y aplicar el Derecho de la función pública: autoridades y gestores públicos, funcionarios, jueces y abogados.
Abreviaturas utilizadas
Capítulo I. La función pública y su evolución histórica
I. Qué es la función pública
II. Trasfondo de la cuestión
III. Evolución histórica y sistemas de función pública
1. Los precedentes
2. El régimen constitucional y los sistemas clásicos de función pública
3. El empleo público en el siglo XX
4. La nueva gestión pública y las tendencias actuales
Capítulo II. Evolución de la función pública en españa
I. La formación de la función pública española durante el siglo XIX
II. El estatuto de Maura y el desarrollo del corporativismo
III. La reforma administrativa y la ley de funcionarios civiles del estado de 1964
IV. La regulación de la función pública en la constitución
1. La garantía de la función pública profesional
2. El estatuto de los funcionarios y la legitimidad de un sistema dual de empleo público
3. La función pública en el Estado de las Autonomías
V. La reforma de 1984 y otras leyes posteriores
VI. El Estatuto Básico del Empleado Público
VII. Crisis económica y empleo público: problemas actuales y perspectivas de futuro
Capítulo III. Clases de empleados públicos
I. Definición, ámbito y heterogeneidad del empleo público
II. Funcionarios públicos y contratados laborales
III. Clases de funcionarios de carrera
1. Funcionarios de los órganos constitucionales del Estado y estatutarios de las Comunidades Autónomas
2. Funcionarios de la Carrera Judicial y Fiscal y personal al servicio de la Administración de Justicia
3. Personal militar profesional
4. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
5. Funcionarios civiles de la Administración del Estado
6. Funcionarios de las Comunidades Autónomas
7. Personal estatutario de los servicios de salud
8. Personal docente
9. Funcionarios de la administración local
10. Funcionarios retribuidos por arancel
IV. Funcionarios interinos
V. Personal eventual
VI. Personal directivo
VII. Régimen del empleo público laboral
1. Clases de personal: fijo, temporal, indefinido
2. Legislación aplicable al empleo público laboral
VIII. La función pública de la unión europea
Capítulo IV. Gestión del sistema del empleo público
I. Administración pública y gestión de recursos humanos
II. Órganos de Gobierno y gestión
1. En la Administración General del Estado
2. En las Comunidades Autónomas
3. En las corporaciones locales
III. Órganos de cooperación entre Administraciones
IV. Instrumentos de ordenación de la gestión de recursos humanos
1. Los Registros de Personal y la gestión integrada de recursos humanos
2. Relaciones de puestos de trabajo y otros instrumentos organizativos
3. La oferta de empleo público
4. Planificación de recursos humanos
Capítulo V. El acceso al empleo público
I. Principios generales
II. Requisitos para el acceso
1. La nacionalidad española y el acceso al empleo público de otros ciudadanos de los países de la Unión Europea y de otros países
2. Capacidad funcional para el desempeño de las tareas y reserva de vacantes para personas con discapacidad
3. Edad
4. No haber sido separado o inhabilitado
5. Titulación
6. El conocimiento de las lenguas cooficiales
7. Otros requisitos específicos
III. Órganos de selección
IV. Sistemas selectivos
1. La oposición
2. El concurso-oposición y el problema de las convocatorias para la consolidación de empleo precario
3. El concurso
V. Procedimiento selectivo
1. La convocatoria y el principio de publicidad
2. Solicitudes de participación, admisión de candidatos y subsanación de errores formales
3. Celebración de las pruebas y relación de aprobados
4. Aportación de la documentación
5. Período de prácticas, curso selectivo, período de prueba
6. Nombramiento y toma de posesión
VI. Selección de personal interino y laboral
VII. Funcionarización
VIII. Revisión de los actos de selección y discrecionalidad técnica de los órganos selectivos
Capítulo VI. La carrera administrativa de los funcionarios
I. Concepto y significado
II. Presupuestos y modalidades de la carrera
1. La función de los cuerpos y escalas en la carrera administrativa
2. Grupos de clasificación profesional
3. El sistema de carrera vertical y el grado personal
4. La carrera horizontal
5. La evaluación del desempeño
6. La promoción interna
III. Provisión de puestos de trabajo
1. El concurso
2. El concurso específico
3. La libre designación
IV. Movilidad y traslado del puesto de trabajo
1. Remoción del puesto de trabajo
2. Traslado forzoso o redistribución de efectivos
3. Adscripción provisional
4. Comisiones de servicios, permutas y otras modalidades de movilidad
V. La formación profesional de los empleados públicos
Capítulo VII. Situaciones administrativas y extinción de la relación de servicio
I. Las situaciones administrativas del funcionario
1. Servicio activo
2. Servicios especiales
3. Servicio en otras administraciones
4. Excedencia
5. Suspensión de funciones
6. Otras situaciones
7. Situaciones de reserva y segunda actividad en las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
II. Pérdida de la condición de funcionario
1. Renuncia
2. Pérdida de la nacionalidad
3. Sanción disciplinaria de separación del servicio
4. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público
5. Jubilación
Capítulo VIII. Derechos de los funcionarios públicos (I). Derechos individuales
I. Introducción
II. Derechos funcionales
1. El derecho a la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera
2. El derecho al desempeño de las funciones propias de su condición profesional
3. Otros derechos funcionales
III. Derechos laborales
1. El derecho a la intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo
2. Vacaciones, descansos, permisos y licencias
3. Otros derechos laborales
IV. Derechos económicos. El sistema retributivo de los funcionarios públicos
1. Líneas maestras del sistema y función de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado
2. Retribuciones básicas
3. Retribuciones complementarias
4. Indemnizaciones por razón del servicio
5. Retribuciones diferidas
6. Retribuciones de los funcionarios interinos
7. Retribuciones de los funcionarios en prácticas y otros
8. Deducción de retribuciones
V. La seguridad social de los funcionarios
1. Régimen de clases pasivas del Estado
2. Mutualismo administrativo
VI. Derechos fundamentales
1. Libertad de expresión
2. Libertad de reunión y asociación políticas
3. Derecho de sufragio pasivo
4. Derecho a la libre asociación profesional
5. Derecho de petición colectiva
Capítulo IX. Derechos de los funcionarios públicos (II). Derechos de ejercicio colectivo
I. El reconocimiento de los derechos sindicales en el ámbito de la función pública
II. La libertad sindical
1. El derecho de sindicación
2. La actividad sindical y el derecho de reunión
3. Representación del personal
4. Derecho de participación institucional
III. Derecho de huelga
IV. Conflictos colectivos de trabajo y solución extrajudicial
V. Derecho de participación en la determinación de las condiciones de trabajo
VI. La negociación colectiva de los funcionarios
1. Configuración legal y consolidación del derecho a la negociación colectiva
2. Significado y principios de la negociación colectiva de los funcionarios
3. Legitimación para negociar y composición de las mesas
4. Estructura de la negociación
5. Materias objeto de la negociación
6. Resultado de la negociación. Pactos y acuerdos
Capítulo X. Deberes e incompatibilidades
I. Los deberes de los empleados públicos y la ética del servicio público
1. El deber de respeto a la Constitución y de sujeción al ordenamiento jurídico
2. Deberes de imparcialidad, neutralidad y objetividad
3. El deber de obediencia
4. El deber de integridad
5. Deberes funcionales
6. En particular, la jornada y horario de trabajo
7. El régimen del teletrabajo
8. Deberes de lealtad y buena fe en las relaciones con la Administración y los ciudadanos
9. Deberes de secreto y discreción y deber de información a los ciudadanos
10. Otros deberes
II. El régimen de incompatibilidades
1. Consideraciones generales
2. Legislación vigente y ámbito de aplicación
3. Principios y reglas generales
4. Actividades públicas
5. Actividades privadas
6. Incompatibilidad con pensiones públicas
Capítulo XI. Régimen disciplinario y de responsabilidad
I. El régimen disciplinario: fundamento y regulación vigente
II. Principios sustantivos del régimen disciplinario
1. El principio de legalidad
2. El principio de tipicidad
3. Irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables y retroactividad de las favorables
4. Prohibición de la analogía in peius
5. Non bis in idem
6. Principio de proporcionalidad
7. Principio de culpabilidad y personas responsables
8. Presunción de inocencia
9. Extinción de la responsabilidad y prescripción
III. Las faltas
1. Faltas muy graves
2. Faltas graves
3. Faltas leves
IV. Las sanciones
V. El procedimiento disciplinario
1. Iniciación del expediente
2. Medidas provisionales
3. Desarrollo de la instrucción
4. Resolución
5. Caducidad del procedimiento
6. Ejecutividad de las sanciones
VI. Responsabilidad patrimonial del funcionari
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El régimen jurídico aplicable a los funcionarios públicos presenta una gran complejidad, pues son muchas las normas legales y reglamentarias que lo regulan y que además son objeto de frecuentes modificaciones. La legislación básica en la materia, que se contiene hoy en el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, no se ha desarrollado por completo y ha sido complementada por otras normas posteriores.
El presente libro, en una nueva edición totalmente actualizada, expone y analiza la legislación vigente sobre el régimen general de la función pública, que hoy se aplica también, en parte, a otros empleados públicos que no son funcionarios, añadiendo las referencias oportunas a la legislación especial aplicable a determinados grupos de funcionarios. Se explica en él la evolución de ese régimen jurídico en su contexto histórico y se interpreta la legislación vigente con ayuda de una cuidada selección de jurisprudencia del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo y, en los aspectos pertinentes, de los Tribunales europeos.
El libro es el resultado de años de docencia del autor en la cátedra de Derecho Administrativo, así como de su experiencia como abogado y asesor de diferentes Gobiernos y Administraciones Públicas, entre la que figura haber sido el Presidente de la Comisión oficial nombrada en su día para el estudio y preparación del Estatuto Básico del Empleado Público.
Por su estructura y contenido, el libro se destina a quienes se adentran o desean profundizar en el estudio del régimen del empleo público en Facultades y Escuelas universitarias o a quienes preparan su ingreso en la función pública. También se ofrece como obra de consulta para quienes tienen la responsabilidad de desarrollar y aplicar el Derecho de la función pública: autoridades y gestores públicos, funcionarios, jueces y abogados.
Abreviaturas utilizadas
Capítulo I. La función pública y su evolución histórica
I. Qué es la función pública
II. Trasfondo de la cuestión
III. Evolución histórica y sistemas de función pública
1. Los precedentes
2. El régimen constitucional y los sistemas clásicos de función pública
3. El empleo público en el siglo XX
4. La nueva gestión pública y las tendencias actuales
Capítulo II. Evolución de la función pública en españa
I. La formación de la función pública española durante el siglo XIX
II. El estatuto de Maura y el desarrollo del corporativismo
III. La reforma administrativa y la ley de funcionarios civiles del estado de 1964
IV. La regulación de la función pública en la constitución
1. La garantía de la función pública profesional
2. El estatuto de los funcionarios y la legitimidad de un sistema dual de empleo público
3. La función pública en el Estado de las Autonomías
V. La reforma de 1984 y otras leyes posteriores
VI. El Estatuto Básico del Empleado Público
VII. Crisis económica y empleo público: problemas actuales y perspectivas de futuro
Capítulo III. Clases de empleados públicos
I. Definición, ámbito y heterogeneidad del empleo público
II. Funcionarios públicos y contratados laborales
III. Clases de funcionarios de carrera
1. Funcionarios de los órganos constitucionales del Estado y estatutarios de las Comunidades Autónomas
2. Funcionarios de la Carrera Judicial y Fiscal y personal al servicio de la Administración de Justicia
3. Personal militar profesional
4. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
5. Funcionarios civiles de la Administración del Estado
6. Funcionarios de las Comunidades Autónomas
7. Personal estatutario de los servicios de salud
8. Personal docente
9. Funcionarios de la administración local
10. Funcionarios retribuidos por arancel
IV. Funcionarios interinos
V. Personal eventual
VI. Personal directivo
VII. Régimen del empleo público laboral
1. Clases de personal: fijo, temporal, indefinido
2. Legislación aplicable al empleo público laboral
VIII. La función pública de la unión europea
Capítulo IV. Gestión del sistema del empleo público
I. Administración pública y gestión de recursos humanos
II. Órganos de Gobierno y gestión
1. En la Administración General del Estado
2. En las Comunidades Autónomas
3. En las corporaciones locales
III. Órganos de cooperación entre Administraciones
IV. Instrumentos de ordenación de la gestión de recursos humanos
1. Los Registros de Personal y la gestión integrada de recursos humanos
2. Relaciones de puestos de trabajo y otros instrumentos organizativos
3. La oferta de empleo público
4. Planificación de recursos humanos
Capítulo V. El acceso al empleo público
I. Principios generales
II. Requisitos para el acceso
1. La nacionalidad española y el acceso al empleo público de otros ciudadanos de los países de la Unión Europea y de otros países
2. Capacidad funcional para el desempeño de las tareas y reserva de vacantes para personas con discapacidad
3. Edad
4. No haber sido separado o inhabilitado
5. Titulación
6. El conocimiento de las lenguas cooficiales
7. Otros requisitos específicos
III. Órganos de selección
IV. Sistemas selectivos
1. La oposición
2. El concurso-oposición y el problema de las convocatorias para la consolidación de empleo precario
3. El concurso
V. Procedimiento selectivo
1. La convocatoria y el principio de publicidad
2. Solicitudes de participación, admisión de candidatos y subsanación de errores formales
3. Celebración de las pruebas y relación de aprobados
4. Aportación de la documentación
5. Período de prácticas, curso selectivo, período de prueba
6. Nombramiento y toma de posesión
VI. Selección de personal interino y laboral
VII. Funcionarización
VIII. Revisión de los actos de selección y discrecionalidad técnica de los órganos selectivos
Capítulo VI. La carrera administrativa de los funcionarios
I. Concepto y significado
II. Presupuestos y modalidades de la carrera
1. La función de los cuerpos y escalas en la carrera administrativa
2. Grupos de clasificación profesional
3. El sistema de carrera vertical y el grado personal
4. La carrera horizontal
5. La evaluación del desempeño
6. La promoción interna
III. Provisión de puestos de trabajo
1. El concurso
2. El concurso específico
3. La libre designación
IV. Movilidad y traslado del puesto de trabajo
1. Remoción del puesto de trabajo
2. Traslado forzoso o redistribución de efectivos
3. Adscripción provisional
4. Comisiones de servicios, permutas y otras modalidades de movilidad
V. La formación profesional de los empleados públicos
Capítulo VII. Situaciones administrativas y extinción de la relación de servicio
I. Las situaciones administrativas del funcionario
1. Servicio activo
2. Servicios especiales
3. Servicio en otras administraciones
4. Excedencia
5. Suspensión de funciones
6. Otras situaciones
7. Situaciones de reserva y segunda actividad en las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
II. Pérdida de la condición de funcionario
1. Renuncia
2. Pérdida de la nacionalidad
3. Sanción disciplinaria de separación del servicio
4. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público
5. Jubilación
Capítulo VIII. Derechos de los funcionarios públicos (I). Derechos individuales
I. Introducción
II. Derechos funcionales
1. El derecho a la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera
2. El derecho al desempeño de las funciones propias de su condición profesional
3. Otros derechos funcionales
III. Derechos laborales
1. El derecho a la intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo
2. Vacaciones, descansos, permisos y licencias
3. Otros derechos laborales
IV. Derechos económicos. El sistema retributivo de los funcionarios públicos
1. Líneas maestras del sistema y función de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado
2. Retribuciones básicas
3. Retribuciones complementarias
4. Indemnizaciones por razón del servicio
5. Retribuciones diferidas
6. Retribuciones de los funcionarios interinos
7. Retribuciones de los funcionarios en prácticas y otros
8. Deducción de retribuciones
V. La seguridad social de los funcionarios
1. Régimen de clases pasivas del Estado
2. Mutualismo administrativo
VI. Derechos fundamentales
1. Libertad de expresión
2. Libertad de reunión y asociación políticas
3. Derecho de sufragio pasivo
4. Derecho a la libre asociación profesional
5. Derecho de petición colectiva
Capítulo IX. Derechos de los funcionarios públicos (II). Derechos de ejercicio colectivo
I. El reconocimiento de los derechos sindicales en el ámbito de la función pública
II. La libertad sindical
1. El derecho de sindicación
2. La actividad sindical y el derecho de reunión
3. Representación del personal
4. Derecho de participación institucional
III. Derecho de huelga
IV. Conflictos colectivos de trabajo y solución extrajudicial
V. Derecho de participación en la determinación de las condiciones de trabajo
VI. La negociación colectiva de los funcionarios
1. Configuración legal y consolidación del derecho a la negociación colectiva
2. Significado y principios de la negociación colectiva de los funcionarios
3. Legitimación para negociar y composición de las mesas
4. Estructura de la negociación
5. Materias objeto de la negociación
6. Resultado de la negociación. Pactos y acuerdos
Capítulo X. Deberes e incompatibilidades
I. Los deberes de los empleados públicos y la ética del servicio público
1. El deber de respeto a la Constitución y de sujeción al ordenamiento jurídico
2. Deberes de imparcialidad, neutralidad y objetividad
3. El deber de obediencia
4. El deber de integridad
5. Deberes funcionales
6. En particular, la jornada y horario de trabajo
7. El régimen del teletrabajo
8. Deberes de lealtad y buena fe en las relaciones con la Administración y los ciudadanos
9. Deberes de secreto y discreción y deber de información a los ciudadanos
10. Otros deberes
II. El régimen de incompatibilidades
1. Consideraciones generales
2. Legislación vigente y ámbito de aplicación
3. Principios y reglas generales
4. Actividades públicas
5. Actividades privadas
6. Incompatibilidad con pensiones públicas
Capítulo XI. Régimen disciplinario y de responsabilidad
I. El régimen disciplinario: fundamento y regulación vigente
II. Principios sustantivos del régimen disciplinario
1. El principio de legalidad
2. El principio de tipicidad
3. Irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables y retroactividad de las favorables
4. Prohibición de la analogía in peius
5. Non bis in idem
6. Principio de proporcionalidad
7. Principio de culpabilidad y personas responsables
8. Presunción de inocencia
9. Extinción de la responsabilidad y prescripción
III. Las faltas
1. Faltas muy graves
2. Faltas graves
3. Faltas leves
IV. Las sanciones
V. El procedimiento disciplinario
1. Iniciación del expediente
2. Medidas provisionales
3. Desarrollo de la instrucción
4. Resolución
5. Caducidad del procedimiento
6. Ejecutividad de las sanciones
VI. Responsabilidad patrimonial del funcionari
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