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El modelo gerencial-actuarial de penalidad Eficiencia, riesgo y sistema penal
El presente texto aborda, en sustancia, dos cuestiones que están estrechamente interrelacionadas: la introducción de una racionalidad gerencial en materia de políticas públicas en el sistema penal y el desarrollo de lógicas e instrumentos de riesgo en la toma de decisiones en materia punitiva (lo que se ha dado en llamar «actuarialismo penal» o «justicia actuarial»). Se trata de dos evoluciones tan imbricadas que puede hablarse de un emergente modelo gerencial-actuarial de penalidad. Si bien se trata de un fenómeno que ha generado un intenso debate en la literatura internacional durante las dos últimas décadas, sobre todo en el ámbito anglosajón —y que se conecta con la discusión sobre el Derecho penal del riesgo—, su introducción en el sistema penal español es más bien reciente, pero no por ello menos relevante.
Desde ese encuadramiento que vincula gerencialismo y actuarialismo en materia punitiva, el trabajo realiza un análisis detenido de los perfi les de ambas orientaciones y examina algunas expresiones de su progresiva penetración en el contexto del sistema penal español. Por una parte, se aborda la orientación gerencial en materia de políticas penales, partiendo de lo que se ha denominado «nueva gestión pública», y presenta, de este modo, sus técnicas organizativas y sus efectos en el campo punitivo. Por otra parte, el texto estudia el actuarialismo penal, destacando las principales transformaciones que produce, como la conformación de sujetos prudenciales responsables de la gestión de sus propios riesgos criminales o la creciente afirmación de una perspectiva preventiva a la hora de afrontar la seguridad ante el delito. Con más atención aún, el texto analiza el empleo de instrumentos de evaluación y predicción de riesgos en la toma de decisiones por parte de las agencias del sistema punitivo.
Como presupuesto a todo ello, el libro, tras una larga introducción que pretende centrar el debate sobre el modelo gerencial-actuarial en el contexto hispano, aborda diversos debates teóricos que contribuyen a definir los perfiles de este tipo de penalidad. En primer lugar, se discute la noción de riesgo, revisando cuál de sus diversas interpretaciones es apta para poder interpretar el giro gerencial-actuarial. En segundo lugar, se observa la interrelación compleja de esta orientación con otros planteamientos teleológicos que han ocupado el debate penal en la última etapa: la justicia expresiva o populismo punitivo y la sedicente crisis del paradigma rehabilitador. En tercer lugar, se introduce con detalle la discusión anglosajona sobre la justicia penal actuarial.
El libro se cierra con una aproximación a las limitaciones del modelo gerencial- actuarial, contempladas desde diversas perspectivas: epistémica, jurídica y de derechos y garantías, y utilitaria . Con ello se concluye una presentación general de una racionalidad que va a transformar cada vez más nuestras formas de pensar el hecho penal.
I. 1. Introducción (I): Más allá del debate sobre el Derecho penal del riesgo
I. 2. Introducción (II): Modelo gerencial-actuarial y sistema penal español
II. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Y OPERATIVA A LA NOCIÓN DE RIESGO
II.1. Introducción: Inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva en materia criminal
II.2. Aproximación al concepto de riesgo
II.2.1. De peligros y riesgos. El riesgo como construcción social y cultural
II.2.2. Diferentes concepciones epistemológicas sobre el riesgo
II.2.2.1. Más allá de la tesis de la sociedad del riesgo
II.2.2.2. Los análisis culturales y genealógicos sobre el riesgo. Algunas contribuciones fundamentales sobre las características del concepto
III. PRESENTE ANTERIOR: LA PROGRESIVA AFIRMACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL MARCO DE UNA POLÍTICA CRIMINAL COMPLEJA
III.1. Tensiones y sinergias de la racionalidad gerencial-actuarial con otras tendencias político-criminales
III.1.1. Modelo gerencial-actuarial de penalidad y populismo punitivo
III.1.2. Modelo gerencial-actuarial de penalidad y paradigma rehabilitador
III.1.3. Redefinición gerencial de la rehabilitación en el sistema penal español: los Módulos de Respeto
III.1.4. Lo nuevo y lo viejo en el modelo gerencial-actuarial de penalidad
IV. UN SISTEMA PENAL ORIENTADO A LA GESTIÓN DE RIESGOS: EL ACTUARIALISMO PUNITIVO
IV.1. Introducción. Las dificultades de definición del actuarialismo penal
IV.2. Primera aproximación: rasgos básicos del actuarialismo penal
IV.2.1. Metodología clínica vs. metodología estadística
IV.2.2. Anhelo de certeza y nuevo positivismo penal
IV.2.3. Búsqueda de la objetividad y nueva racionalidad de las prácticas punitivas
IV.3. Segunda aproximación. Las bases de un pensamiento teórico: de la Nueva Penología a la justicia actuarial
IV.4. Presupuestos básicos del modelo gerencial-actuarial sobre la finalidad del control punitivo
V. EL GERENCIALISMO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO MARCO DE OPORTUNIDAD DEL ACTUARIALISMO PENAL
V.1. Introducción: La racionalidad de la eficiencia en el ámbito de las políticas públicas
V.2. Reorganización gerencial del sistema penal: Criterios y prácticas
V.2.1. Gobierno de la seguridad pública en clave de sistema
V.2.2. Desarrollo de un modelo de planificación estratégica y estandarización del funcionamiento
V.2.3. Auditoría, evaluación de indicadores y establecimiento de objetivos de funcionamiento
V.2.4. Rendición de cuentas y legitimación pública del sistema penal
V.3. La implantación del gerencialismo en las políticas penales: Tendencias específicas
V.4. ¿Devenir gerencial? La contracción del sistema penal español en el contexto de la Gran Recesión
V.4.1. La contracción del sistema penitenciario en el contexto de la Gran Recesión
V.4.2. La readaptación gerencial del sistema de deportación de migrantes en el contexto de la Gran Recesión
VI. ACTUARIALISMO PUNITIVO: LA REDEFINICIÓN DE LA PENALIDAD EN FUNCIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS
VI.1. Transformaciones conceptuales del control penal impulsadas por el actuarialismo
VI.1.1. La construcción del sujeto prudencial como responsable de la gestión de sus propios riesgos ante el delito
VI.1.2. El reforzamiento de la perspectiva preventiva en la seguridad ante el delito
VI.2. El empleo de instrumentos actuariales de predicción para la toma de decisiones de las agencias del sistema penal
VI.2.1. El empleo de instrumentos actuariales en el ámbito policial
VI.2.1.1. La problemática del profiling étnico en el caso español
VI.2.2. El empleo de instrumentos actuariales en el ámbito jurisdiccional
VI.2.3. El empleo de instrumentos actuariales en el ámbito de ejecución de penas
VI.2.3.1. Introducción: La evolución de los instrumentos actuariales
VI.2.3.2. Instrumentos actuariales y ejecución de penas
VI.2.3.3. La progresiva introducción de instrumentos actuariales en el sistema penitenciario español: El programa RisCanvi
VI.2.3.4. El antecedente actuarial: las tablas de valoración de riesgos en materia de permisos de salida en el sistema penitenciario español
VI.2.4. El empleo de instrumentos actuariales en el ámbito post-penitenciario
VI.2.4.1. Perspectiva de la peligrosidad y neutralización categorial: La introducción de la medida de libertad vigilada en el sistema penal español
VI.3. El relanzamiento de la neutralización como fin punitivo en el marco de las tecnologías de riesgo
VII. Aporías y disfunciones del modelo gerencial-actuarial de penalidad
VII.1. Aporías y disfunciones del modelo gerencial-actuarial de penalidad: Perspectiva epistémica
VII.2. Aporías y disfunciones del modelo gerencial-actuarial de penalidad: Perspectiva axiológica
VII.3. Aporías y disfunciones del modelo gerencial-actuarial de penalidad: Perspectiva utilitaria
VIII. CODA: LA PERMANENTE PRESENCIA DE LA POLÍTICA (CRIMINAL)
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El presente texto aborda, en sustancia, dos cuestiones que están estrechamente interrelacionadas: la introducción de una racionalidad gerencial en materia de políticas públicas en el sistema penal y el desarrollo de lógicas e instrumentos de riesgo en la toma de decisiones en materia punitiva (lo que se ha dado en llamar «actuarialismo penal» o «justicia actuarial»). Se trata de dos evoluciones tan imbricadas que puede hablarse de un emergente modelo gerencial-actuarial de penalidad. Si bien se trata de un fenómeno que ha generado un intenso debate en la literatura internacional durante las dos últimas décadas, sobre todo en el ámbito anglosajón —y que se conecta con la discusión sobre el Derecho penal del riesgo—, su introducción en el sistema penal español es más bien reciente, pero no por ello menos relevante.
Desde ese encuadramiento que vincula gerencialismo y actuarialismo en materia punitiva, el trabajo realiza un análisis detenido de los perfi les de ambas orientaciones y examina algunas expresiones de su progresiva penetración en el contexto del sistema penal español. Por una parte, se aborda la orientación gerencial en materia de políticas penales, partiendo de lo que se ha denominado «nueva gestión pública», y presenta, de este modo, sus técnicas organizativas y sus efectos en el campo punitivo. Por otra parte, el texto estudia el actuarialismo penal, destacando las principales transformaciones que produce, como la conformación de sujetos prudenciales responsables de la gestión de sus propios riesgos criminales o la creciente afirmación de una perspectiva preventiva a la hora de afrontar la seguridad ante el delito. Con más atención aún, el texto analiza el empleo de instrumentos de evaluación y predicción de riesgos en la toma de decisiones por parte de las agencias del sistema punitivo.
Como presupuesto a todo ello, el libro, tras una larga introducción que pretende centrar el debate sobre el modelo gerencial-actuarial en el contexto hispano, aborda diversos debates teóricos que contribuyen a definir los perfiles de este tipo de penalidad. En primer lugar, se discute la noción de riesgo, revisando cuál de sus diversas interpretaciones es apta para poder interpretar el giro gerencial-actuarial. En segundo lugar, se observa la interrelación compleja de esta orientación con otros planteamientos teleológicos que han ocupado el debate penal en la última etapa: la justicia expresiva o populismo punitivo y la sedicente crisis del paradigma rehabilitador. En tercer lugar, se introduce con detalle la discusión anglosajona sobre la justicia penal actuarial.
El libro se cierra con una aproximación a las limitaciones del modelo gerencial- actuarial, contempladas desde diversas perspectivas: epistémica, jurídica y de derechos y garantías, y utilitaria . Con ello se concluye una presentación general de una racionalidad que va a transformar cada vez más nuestras formas de pensar el hecho penal.
I. 1. Introducción (I): Más allá del debate sobre el Derecho penal del riesgo
I. 2. Introducción (II): Modelo gerencial-actuarial y sistema penal español
II. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Y OPERATIVA A LA NOCIÓN DE RIESGO
II.1. Introducción: Inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva en materia criminal
II.2. Aproximación al concepto de riesgo
II.2.1. De peligros y riesgos. El riesgo como construcción social y cultural
II.2.2. Diferentes concepciones epistemológicas sobre el riesgo
II.2.2.1. Más allá de la tesis de la sociedad del riesgo
II.2.2.2. Los análisis culturales y genealógicos sobre el riesgo. Algunas contribuciones fundamentales sobre las características del concepto
III. PRESENTE ANTERIOR: LA PROGRESIVA AFIRMACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL MARCO DE UNA POLÍTICA CRIMINAL COMPLEJA
III.1. Tensiones y sinergias de la racionalidad gerencial-actuarial con otras tendencias político-criminales
III.1.1. Modelo gerencial-actuarial de penalidad y populismo punitivo
III.1.2. Modelo gerencial-actuarial de penalidad y paradigma rehabilitador
III.1.3. Redefinición gerencial de la rehabilitación en el sistema penal español: los Módulos de Respeto
III.1.4. Lo nuevo y lo viejo en el modelo gerencial-actuarial de penalidad
IV. UN SISTEMA PENAL ORIENTADO A LA GESTIÓN DE RIESGOS: EL ACTUARIALISMO PUNITIVO
IV.1. Introducción. Las dificultades de definición del actuarialismo penal
IV.2. Primera aproximación: rasgos básicos del actuarialismo penal
IV.2.1. Metodología clínica vs. metodología estadística
IV.2.2. Anhelo de certeza y nuevo positivismo penal
IV.2.3. Búsqueda de la objetividad y nueva racionalidad de las prácticas punitivas
IV.3. Segunda aproximación. Las bases de un pensamiento teórico: de la Nueva Penología a la justicia actuarial
IV.4. Presupuestos básicos del modelo gerencial-actuarial sobre la finalidad del control punitivo
V. EL GERENCIALISMO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS COMO MARCO DE OPORTUNIDAD DEL ACTUARIALISMO PENAL
V.1. Introducción: La racionalidad de la eficiencia en el ámbito de las políticas públicas
V.2. Reorganización gerencial del sistema penal: Criterios y prácticas
V.2.1. Gobierno de la seguridad pública en clave de sistema
V.2.2. Desarrollo de un modelo de planificación estratégica y estandarización del funcionamiento
V.2.3. Auditoría, evaluación de indicadores y establecimiento de objetivos de funcionamiento
V.2.4. Rendición de cuentas y legitimación pública del sistema penal
V.3. La implantación del gerencialismo en las políticas penales: Tendencias específicas
V.4. ¿Devenir gerencial? La contracción del sistema penal español en el contexto de la Gran Recesión
V.4.1. La contracción del sistema penitenciario en el contexto de la Gran Recesión
V.4.2. La readaptación gerencial del sistema de deportación de migrantes en el contexto de la Gran Recesión
VI. ACTUARIALISMO PUNITIVO: LA REDEFINICIÓN DE LA PENALIDAD EN FUNCIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS
VI.1. Transformaciones conceptuales del control penal impulsadas por el actuarialismo
VI.1.1. La construcción del sujeto prudencial como responsable de la gestión de sus propios riesgos ante el delito
VI.1.2. El reforzamiento de la perspectiva preventiva en la seguridad ante el delito
VI.2. El empleo de instrumentos actuariales de predicción para la toma de decisiones de las agencias del sistema penal
VI.2.1. El empleo de instrumentos actuariales en el ámbito policial
VI.2.1.1. La problemática del profiling étnico en el caso español
VI.2.2. El empleo de instrumentos actuariales en el ámbito jurisdiccional
VI.2.3. El empleo de instrumentos actuariales en el ámbito de ejecución de penas
VI.2.3.1. Introducción: La evolución de los instrumentos actuariales
VI.2.3.2. Instrumentos actuariales y ejecución de penas
VI.2.3.3. La progresiva introducción de instrumentos actuariales en el sistema penitenciario español: El programa RisCanvi
VI.2.3.4. El antecedente actuarial: las tablas de valoración de riesgos en materia de permisos de salida en el sistema penitenciario español
VI.2.4. El empleo de instrumentos actuariales en el ámbito post-penitenciario
VI.2.4.1. Perspectiva de la peligrosidad y neutralización categorial: La introducción de la medida de libertad vigilada en el sistema penal español
VI.3. El relanzamiento de la neutralización como fin punitivo en el marco de las tecnologías de riesgo
VII. Aporías y disfunciones del modelo gerencial-actuarial de penalidad
VII.1. Aporías y disfunciones del modelo gerencial-actuarial de penalidad: Perspectiva epistémica
VII.2. Aporías y disfunciones del modelo gerencial-actuarial de penalidad: Perspectiva axiológica
VII.3. Aporías y disfunciones del modelo gerencial-actuarial de penalidad: Perspectiva utilitaria
VIII. CODA: LA PERMANENTE PRESENCIA DE LA POLÍTICA (CRIMINAL)
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