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La Iniciativa Ciudadana Europea: un instrumento democrático en progresiva consolidación
Tras su consagración en el Tratado de Lisboa y su desarrollo por el Reglamento 211/2011, la iniciativa ciudadana europea (ICE) todavía no ha desplegado todo su potencial, tanto por el escaso número de iniciativas que han prosperado como por la tibia respuesta de la Comisión ante éstas. El TJUE ya ha tenido oportunidad de precisar el alcance de algunos de los aspectos formales relacionados con el registro de una ICE, en particular la obligación de motivación, así como los aspectos sustantivos más relevantes del test de admisibilidad; además, ha proclamado la importancia de la ICE para la consolidación de la ciudadanía de la Unión y su funcionamiento democrático. Esta jurisprudencia, unida a las valoraciones críticas expresadas por otras instituciones y por los órganos consultivos, está propiciando un cambio de actitud de la Comisión Europea hacia una mayor flexibilidad en la ponderación de las propuestas de iniciativa ciudadana, que ha tenido reflejo en su reciente propuesta de revisión del Reglamento, lo que abre una oportunidad para mejorar esta herramienta mediante la incorporación en su regulación de elementos que propicien y faciliten su utilización.
I. INTRODUCCIÓN
II. LA ICE, PRIMER ELEMENTO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LA UE
1. La consagración del derecho de iniciativa ciudadana y su desarrollo normativo
2. Algunas cuestiones en torno a la admisibilidad y registro de las ICEs
III. LA ICE ANTE EL TJUE
1. La interpretación del TJUE sobre aspectos formales en el registro de una ICE
2. La interpretación del TJUE sobre aspectos sustantivos del test de admisibilidad.
2.1. Un aspecto no aclarado: la vinculación entre competencia y base jurídica.
2.2. Una interpretación amplia del concepto de acto jurídico.
2.3. La ICE como instrumento del principio democrático
IV. VALORANDO EL FUNCIONAMIENTO DE LA ICE
1. Algunas valoraciones fácticas
2. Valoraciones institucionales
V. LAS PERSPECTIVAS DE FUTURO
1. El significativo cambio de actitud de la Comisión
2. Hacia un nuevo Reglamento sobre la ICE: las sugerencias de las instituciones
3. La propuesta de revisión del Reglamento presentada por la Comisión
VI. LA OPORTUNIDAD DE UNA MEJORA BASADA EN LA EXPERIENCIA.
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Tras su consagración en el Tratado de Lisboa y su desarrollo por el Reglamento 211/2011, la iniciativa ciudadana europea (ICE) todavía no ha desplegado todo su potencial, tanto por el escaso número de iniciativas que han prosperado como por la tibia respuesta de la Comisión ante éstas. El TJUE ya ha tenido oportunidad de precisar el alcance de algunos de los aspectos formales relacionados con el registro de una ICE, en particular la obligación de motivación, así como los aspectos sustantivos más relevantes del test de admisibilidad; además, ha proclamado la importancia de la ICE para la consolidación de la ciudadanía de la Unión y su funcionamiento democrático. Esta jurisprudencia, unida a las valoraciones críticas expresadas por otras instituciones y por los órganos consultivos, está propiciando un cambio de actitud de la Comisión Europea hacia una mayor flexibilidad en la ponderación de las propuestas de iniciativa ciudadana, que ha tenido reflejo en su reciente propuesta de revisión del Reglamento, lo que abre una oportunidad para mejorar esta herramienta mediante la incorporación en su regulación de elementos que propicien y faciliten su utilización.
I. INTRODUCCIÓN
II. LA ICE, PRIMER ELEMENTO DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN LA UE
1. La consagración del derecho de iniciativa ciudadana y su desarrollo normativo
2. Algunas cuestiones en torno a la admisibilidad y registro de las ICEs
III. LA ICE ANTE EL TJUE
1. La interpretación del TJUE sobre aspectos formales en el registro de una ICE
2. La interpretación del TJUE sobre aspectos sustantivos del test de admisibilidad.
2.1. Un aspecto no aclarado: la vinculación entre competencia y base jurídica.
2.2. Una interpretación amplia del concepto de acto jurídico.
2.3. La ICE como instrumento del principio democrático
IV. VALORANDO EL FUNCIONAMIENTO DE LA ICE
1. Algunas valoraciones fácticas
2. Valoraciones institucionales
V. LAS PERSPECTIVAS DE FUTURO
1. El significativo cambio de actitud de la Comisión
2. Hacia un nuevo Reglamento sobre la ICE: las sugerencias de las instituciones
3. La propuesta de revisión del Reglamento presentada por la Comisión
VI. LA OPORTUNIDAD DE UNA MEJORA BASADA EN LA EXPERIENCIA.
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