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Procedimiento prelegislativo, informe de impacto de familia y Tribunal Constitucional
El objeto de este trabajo es estudiar la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional que podemos considerar de interés para valorar los eventuales defectos en el procedimiento legislativo preparlamentario. La cuestión general que se plantea es la de determinar qué trámites del procedimiento legislativo son requisitos para la perfección del acto jurídico legislativo. Según nuestro Tribunal Constitucional “sólo podrá suponer un vicio de constitucionalidad formal de la ley si, [...], los fallos en la conformación de esa voluntad gubernamental implican que el Congreso de los Diputados, o el Senado en aquellos supuestos en que sea Cámara de primera lectura, carezcan de los elementos necesarios para pronunciarse sobre esos proyectos” (STC 238/2012, de 13 de diciembre, FJ 3).
1. Introducción
2. Requisito del informe del impacto de familia
3. Regulación constitucional e interpretación de la misma
3.1. Interpretación inicial
3.2 Relevancia creciente de otros momentos del procedimiento legislativo
3.3 Relevancia de las memorias de impacto normativo en el ámbito del ejercicio de la potestad reglamentaria del Gobierno
4. Naturaleza de la iniciativa legislativa gubernamental
5. Control por parte de la Mesa
6. Control por parte del Tribunal Constitucional
6.1. Exclusión del control de técnica legislativa
6.2. Doctrina acerca del incumplimiento de trámites del procedimiento legislativo
6.3. Doctrina acerca del incumplimiento de trámites previstos en la Constitución
6.4. Doctrina en el ámbito del procedimiento legislativo parlamentario o procedimiento legislativo en sentido estricto
6.5. Doctrina acerca del procedimiento legislativo preparlamentario
7. Control de proporcionalidad
7.1. Importancia y reconocimiento del principio de proporcionalidad en los ámbitos internacional y europeo
7.2. Aplicación de la jurisprudencia del TEDH por nuestro Tribunal Constitucional
7.3. Principio de proporcionalidad en el ámbito del derecho de la UE. Criterios que lo integran
7.4. Criterios en que se concreta el principio de proporcionalidad en nuestra jurisprudencia constitucional
7.5. Ámbito de aplicación del principio de proporcionalidad: tipos de resoluciones susceptibles de control y derechos que se protegen
7.6. Familia, Constitución y derechos fundamentales
8. Sentencias del Tribunal Constitucional acerca de leyes con incidencia en la familia
8.1. Objeto de este epígrafe
8.2. Regulación de la institución familiar en sí
8.3. Leyes de incidencia económica en la familia
8.3.1. Tributarias
8.3.2. Legislación de Seguridad Social y pensiones
8.3.3. Arrendamientos urbanos
8.3.4. Asistencia jurídica gratuita
8.4. Derecho laboral y funcionarial
8.5. Protección de menores
8.6. Extranjería
9. Recapitulación y conclusiones
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El objeto de este trabajo es estudiar la jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional que podemos considerar de interés para valorar los eventuales defectos en el procedimiento legislativo preparlamentario. La cuestión general que se plantea es la de determinar qué trámites del procedimiento legislativo son requisitos para la perfección del acto jurídico legislativo. Según nuestro Tribunal Constitucional “sólo podrá suponer un vicio de constitucionalidad formal de la ley si, [...], los fallos en la conformación de esa voluntad gubernamental implican que el Congreso de los Diputados, o el Senado en aquellos supuestos en que sea Cámara de primera lectura, carezcan de los elementos necesarios para pronunciarse sobre esos proyectos” (STC 238/2012, de 13 de diciembre, FJ 3).
1. Introducción
2. Requisito del informe del impacto de familia
3. Regulación constitucional e interpretación de la misma
3.1. Interpretación inicial
3.2 Relevancia creciente de otros momentos del procedimiento legislativo
3.3 Relevancia de las memorias de impacto normativo en el ámbito del ejercicio de la potestad reglamentaria del Gobierno
4. Naturaleza de la iniciativa legislativa gubernamental
5. Control por parte de la Mesa
6. Control por parte del Tribunal Constitucional
6.1. Exclusión del control de técnica legislativa
6.2. Doctrina acerca del incumplimiento de trámites del procedimiento legislativo
6.3. Doctrina acerca del incumplimiento de trámites previstos en la Constitución
6.4. Doctrina en el ámbito del procedimiento legislativo parlamentario o procedimiento legislativo en sentido estricto
6.5. Doctrina acerca del procedimiento legislativo preparlamentario
7. Control de proporcionalidad
7.1. Importancia y reconocimiento del principio de proporcionalidad en los ámbitos internacional y europeo
7.2. Aplicación de la jurisprudencia del TEDH por nuestro Tribunal Constitucional
7.3. Principio de proporcionalidad en el ámbito del derecho de la UE. Criterios que lo integran
7.4. Criterios en que se concreta el principio de proporcionalidad en nuestra jurisprudencia constitucional
7.5. Ámbito de aplicación del principio de proporcionalidad: tipos de resoluciones susceptibles de control y derechos que se protegen
7.6. Familia, Constitución y derechos fundamentales
8. Sentencias del Tribunal Constitucional acerca de leyes con incidencia en la familia
8.1. Objeto de este epígrafe
8.2. Regulación de la institución familiar en sí
8.3. Leyes de incidencia económica en la familia
8.3.1. Tributarias
8.3.2. Legislación de Seguridad Social y pensiones
8.3.3. Arrendamientos urbanos
8.3.4. Asistencia jurídica gratuita
8.4. Derecho laboral y funcionarial
8.5. Protección de menores
8.6. Extranjería
9. Recapitulación y conclusiones
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