La problemática transferencia de la seguridad social a las comunidades autónomas

Nuestra Constitución configura un sistema de protección social mediante la previsión de distintas acciones e instrumentos de política social, cuyo núcleo central es su artículo 41, según el cual "Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres". Suelen distinguirse tres niveles de protección: el contributivo, cuya acción protectora se vincula a la realización de una actividad laboral y al cumplimiento de las obligaciones previas de encuadramiento y cotización; el no contributivo, destinado a las personas en situación de necesidad, al margen de su situación laboral, encuadramiento o cotización; y un tercer nivel complementario, no estrictamente de carácter público sino voluntario y libre. Esa protección pública (los dos primeros niveles) se concreta en la "acción protectora" descrita en el artículo 42 Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, que enumera el catálogo de las distintas prestaciones económicas de seguridad social, asistencia sanitaria, asistencia social y servicios sociales.

The Spanish Constitution establishes a social welfare system by providing for various measures and instruments of social policy, of which the central core is article 41, which states that "the public authorities shall maintain a public Social Security system for all citizens guaranteeing adequate social assistance and benefits in situations of hardship, especially in case of unemployment. Supplementary assistance and benefits shall be optional." There are three levels of protection: the contributory level, which provides protection measures linked to work and the fulfilment of the prior obligations of classification and contribution; the non-contributory level, intended for people in need regardless of their employment status, classification or contribution; and a third complementary level, which is not strictly public, but optional and free. This public protection (the first twolevels) is specified in the "protective action" described in article 42 of the Revised Text of the General Social Security Law, approved by Royal Legislative Decree 8/2015, of 30 October, which lists the catalogue of the various financial benefits provided by social security, healthcare, social care and social services.