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Panorama actual de la calidad normativa en el ordenamiento tras la aprobación de la Ley 39/2015
La calidad y eficacia de las normas jurídicas del ordenamiento es hoy, un tema de rabiosa actualidad. Sobre todo, a partir del siglo XXI se han dado importantes pasos que ponen el acento en redefinir la hiperinflación de normas en nuestro ordenamiento y dotar a la administración de herramientas para testar su eficacia. El propósito de este artículo es realizar una reflexión acerca del panorama de la calidad normativa en la actualidad. En primer lugar, reflexionando sobre los problemas en torno a la calidad del ordenamiento así como sobre los criterios generales para afrontar la calidad de las normas. La actualidad viene, en primer lugar, condicionada por un nuevo impulso de la calidad normativa por parte de las instituciones de la Unión Europea, sobre todo a partir de 2016. En segundo lugar, y en lo que respecta al ámbito estatal, por el paso que implicó la Ley 19/2013 de Transparencia y sobre todo por la profundización que hace la Ley 39/2015 del Procedimiento administrativo en ámbitos como la buena regulación, la participación ciudadana, las evaluaciones ex ante y ex post de la normativa y su apuesta por la consolidación de la administración electrónica. En el ámbito autonómico están proliferando nuevas leyes que recogen el sentido de las leyes del Estado. Por último, en lo que respecta a Euskadi, este panorama de nuevo impulso de la calidad normativa viene de la mano de dos proyectos de ley vasca: el Proyecto de ley sobre transparencia, participación ciudadana y buen gobierno y el Proyecto de ley sobre las disposiciones de carácter general que constituirán el referente del impulso de la cultura de la calidad normativa en la administración pública vasca en el futuro.
I. Introducción.
II. Problemas en torno a la calidad del ordenamiento.
III. Criterios generales para afrontar la calidad de las normas.
IV. Normativa aplicable respecto a la calidad de las normas:
1. Marco normativo europeo a partir de 2016.
2. Marco normativo en el Estado.
2.1. La calidad de las normas tras la Ley 39/2015 LPACAP.
2.1.1. Novedades en la Ley 39/2015 que sistematizan la buena regulación en el procedimiento de elaboración de normas: los principios de buena regulación.
2.1.2. Novedades en la Ley 39/2015 que incentivan la participación ciudadana en el procedimiento de elaboración de normas:
a) La consulta previa
b) Los trámites de información pública y audiencia.
2.1.3. Novedades en la Ley 39/2015 que fortalecen la evaluación ex ante de los reglamentos: el plan anual normativo.
2.1.4. Novedades en la Ley 39/2015 que fortalecen la evaluación ex post de los reglamentos: la evaluación normativa.
2.1.5. Novedades en la Ley 39/2015 respecto a la administración sin papel.
3. Marco normativo autonómico.
4. Marco normativo en Euskadi.
V. Valoración final.
VI. Fuentes.
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La calidad y eficacia de las normas jurídicas del ordenamiento es hoy, un tema de rabiosa actualidad. Sobre todo, a partir del siglo XXI se han dado importantes pasos que ponen el acento en redefinir la hiperinflación de normas en nuestro ordenamiento y dotar a la administración de herramientas para testar su eficacia. El propósito de este artículo es realizar una reflexión acerca del panorama de la calidad normativa en la actualidad. En primer lugar, reflexionando sobre los problemas en torno a la calidad del ordenamiento así como sobre los criterios generales para afrontar la calidad de las normas. La actualidad viene, en primer lugar, condicionada por un nuevo impulso de la calidad normativa por parte de las instituciones de la Unión Europea, sobre todo a partir de 2016. En segundo lugar, y en lo que respecta al ámbito estatal, por el paso que implicó la Ley 19/2013 de Transparencia y sobre todo por la profundización que hace la Ley 39/2015 del Procedimiento administrativo en ámbitos como la buena regulación, la participación ciudadana, las evaluaciones ex ante y ex post de la normativa y su apuesta por la consolidación de la administración electrónica. En el ámbito autonómico están proliferando nuevas leyes que recogen el sentido de las leyes del Estado. Por último, en lo que respecta a Euskadi, este panorama de nuevo impulso de la calidad normativa viene de la mano de dos proyectos de ley vasca: el Proyecto de ley sobre transparencia, participación ciudadana y buen gobierno y el Proyecto de ley sobre las disposiciones de carácter general que constituirán el referente del impulso de la cultura de la calidad normativa en la administración pública vasca en el futuro.
I. Introducción.
II. Problemas en torno a la calidad del ordenamiento.
III. Criterios generales para afrontar la calidad de las normas.
IV. Normativa aplicable respecto a la calidad de las normas:
1. Marco normativo europeo a partir de 2016.
2. Marco normativo en el Estado.
2.1. La calidad de las normas tras la Ley 39/2015 LPACAP.
2.1.1. Novedades en la Ley 39/2015 que sistematizan la buena regulación en el procedimiento de elaboración de normas: los principios de buena regulación.
2.1.2. Novedades en la Ley 39/2015 que incentivan la participación ciudadana en el procedimiento de elaboración de normas:
a) La consulta previa
b) Los trámites de información pública y audiencia.
2.1.3. Novedades en la Ley 39/2015 que fortalecen la evaluación ex ante de los reglamentos: el plan anual normativo.
2.1.4. Novedades en la Ley 39/2015 que fortalecen la evaluación ex post de los reglamentos: la evaluación normativa.
2.1.5. Novedades en la Ley 39/2015 respecto a la administración sin papel.
3. Marco normativo autonómico.
4. Marco normativo en Euskadi.
V. Valoración final.
VI. Fuentes.
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