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Participación ciudadana y normas europeas: un potencial por explotar
El recurso a la participación ciudadana para legitimar democráticamente las normas europeas ha de situarse en el contexto de una política regulatoria que aboga por racionalizar la elaboración de actos legislativos, considerando que no se trata de legislar más, sino mejor. Precisamente, la participación de los ciudadanos en los procesos de producción normativa es uno de los elementos que caracterizan esta «regulación de segunda generación», dirigida a la producción de normas cuya aprobación ha sido planificada de antemano, que pretenden ser efectivas y eficaces al incidir sobre cuestiones que realmente necesitan de una regulación europea, que tratan de anticipar sus efectos sobre el sector sobre el que se proyectan, y que están sometidas a un continuo proceso de evaluación durante su vigencia para detectar aquellos contendidos que pueden ser mejorados o que han devenido obsoletos o excesivamente gravosos. El resultado es la llamada «legislación inteligente», que hace uso de los mecanismos de la democracia participativa y los remodela y adapta a sus necesidades y objetivos, integrándolos en los procedimientos de elaboración de normas. En este trabajo se analizan los citados mecanismos, se valora su eficacia práctica y su repercusión en el ordenamiento jurídico, poniendo de manifiesto los problemas y carencias que impiden y dificultan su completa efectividad o los distraen del objetivo principal para el que fueron concebidos, al tiempo que se realizan propuestas dirigidas a reformular su tratamiento jurídico para adecuarlos a su finalidad primigenia.
I. Participación democrática y «legislación inteligente» en la Unión Europea.
1. La democracia representativa imperfecta y el recurso a la democracia participativa en la Unión Europea.
2. La democracia participativa en el contexto de una legislación de segunda generación: la llamada legislación inteligente.
II. Instrumentos de la democracia participativa en el contexto de una legislación inteligente.
1. La iniciativa ciudadana europea: un derecho a proponer sin eficacia práctica.
A. Consideraciones generales.
B. La ciudadanía ante los retos de la integración por la vía de la iniciativa.
2. Las consultas: un conjunto de buenas prácticas sin un régimen normativo.
A. Concepto, naturaleza jurídica y ámbito de aplicación.
B. El régimen sustantivo de las consultas: un compromiso de buenas prácticas sin carácter vinculante.
C. Las entidades representativas de intereses como sujetos de las consultas: el peligro del legislador en la sombra.
a) Asociaciones representativas y grupos de presión: el peligro de los intereses encubiertos.
b) Los instrumentos para determinar las entidades representativas de intereses: el registro de transparencia.
III. A modo de conclusión: sinergias entre participación ciudadana y legislación inteligente y su repercusión en el ordenamiento jurídico europeo.
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El recurso a la participación ciudadana para legitimar democráticamente las normas europeas ha de situarse en el contexto de una política regulatoria que aboga por racionalizar la elaboración de actos legislativos, considerando que no se trata de legislar más, sino mejor. Precisamente, la participación de los ciudadanos en los procesos de producción normativa es uno de los elementos que caracterizan esta «regulación de segunda generación», dirigida a la producción de normas cuya aprobación ha sido planificada de antemano, que pretenden ser efectivas y eficaces al incidir sobre cuestiones que realmente necesitan de una regulación europea, que tratan de anticipar sus efectos sobre el sector sobre el que se proyectan, y que están sometidas a un continuo proceso de evaluación durante su vigencia para detectar aquellos contendidos que pueden ser mejorados o que han devenido obsoletos o excesivamente gravosos. El resultado es la llamada «legislación inteligente», que hace uso de los mecanismos de la democracia participativa y los remodela y adapta a sus necesidades y objetivos, integrándolos en los procedimientos de elaboración de normas. En este trabajo se analizan los citados mecanismos, se valora su eficacia práctica y su repercusión en el ordenamiento jurídico, poniendo de manifiesto los problemas y carencias que impiden y dificultan su completa efectividad o los distraen del objetivo principal para el que fueron concebidos, al tiempo que se realizan propuestas dirigidas a reformular su tratamiento jurídico para adecuarlos a su finalidad primigenia.
I. Participación democrática y «legislación inteligente» en la Unión Europea.
1. La democracia representativa imperfecta y el recurso a la democracia participativa en la Unión Europea.
2. La democracia participativa en el contexto de una legislación de segunda generación: la llamada legislación inteligente.
II. Instrumentos de la democracia participativa en el contexto de una legislación inteligente.
1. La iniciativa ciudadana europea: un derecho a proponer sin eficacia práctica.
A. Consideraciones generales.
B. La ciudadanía ante los retos de la integración por la vía de la iniciativa.
2. Las consultas: un conjunto de buenas prácticas sin un régimen normativo.
A. Concepto, naturaleza jurídica y ámbito de aplicación.
B. El régimen sustantivo de las consultas: un compromiso de buenas prácticas sin carácter vinculante.
C. Las entidades representativas de intereses como sujetos de las consultas: el peligro del legislador en la sombra.
a) Asociaciones representativas y grupos de presión: el peligro de los intereses encubiertos.
b) Los instrumentos para determinar las entidades representativas de intereses: el registro de transparencia.
III. A modo de conclusión: sinergias entre participación ciudadana y legislación inteligente y su repercusión en el ordenamiento jurídico europeo.
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