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Refuerzo competencial
En Castilla y León, la descentralización derivada del Pacto Local entre la Comunidad Autónoma y los Entes Locales tiene, desde el punto de vista competencial, una serie de rasgos propios. Por una parte, el «refuerzo competencial » está condicionado por la escasa capacidad de gestión de la mayor parte de los municipios, lo cual ha llevado a fortalecer a los grandes municipios y, sobre todo, a las provincias: es, por eso, un proceso propiamente «provincialista». Por otra parte, en los últimos años, por la vía de la legislación sectorial ya se habían transferido, de entre las «descentralizables», importantes competencias a los Entes Locales de la región, lo que redujo por tanto el ámbito competencial objeto de este proceso. Finalmente, la descentralización ha operado por la vía de las transferencias —para un número reducido de competencias prestacionales— y de la delegación intersubjetiva, para un gran número de competencias, que alcanza también a las de policía, pero que permite un mayor control del Ente delegante. Este «refuerzo competencial» se ve complementado por otras actuaciones que no se pueden calificar como descentralizadoras en sentido jurídico: por una parte, un proceso de integración de centros educativos y sanitarios en la Administración autonómica (propiamente «centralizador») y, por otra, la mejora material de algunos servicios, para lograr su nivelación a nivel municipal.
I. Introducción: el ámbito local castellano-leonés.
1. La peculiaridad de la organización local castellano-leonesa.
2. Las competencias de los Entes locales según la legislación básica.
II. El pacto local en Castilla y León: desde sus prolegómenos hasta la situación actual.
1. En el Estado.
2. En la Comunidad Autónoma: la segunda descentralización.
3. El triple contenido del Pacto Local en Castilla y León.
III. La descentralización.
1. Las previsiones estatutarias sobre la descentralización local.
2. La esencia del Pacto Local: la descentralización.
3. Transferencia, delegación y encomienda de gestión.
3.1. La transferencia. Competencias descentralizables y competencias debidas.
3.2. La delegación de competencias.
3.3. Semejanzas y diferencias entre transferencia y delegación.
3.4. La encomienda de gestión.
4. Las Entidades receptoras de la descentralización: la opción por la provincia.
IV. Las competencias transferibles.
1. La distribución entre competencias delegables y transferibles.
2. La determinación de las competencias transferibles.
V. Las competencias delegables.
1. En municipios de entre 5.001 y 20.000 habitantes.
2. En Municipios mayores de 20.000 habitantes.
3. En las provincias.
VI. Integración de centros en la administración autonómica.
1. Un proceso de «centralización» justificado.
2. Procedimiento del traspaso.
VII. Nivelación territorial de determinados servicios: un problema más cuantitativo que jurídico.
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En Castilla y León, la descentralización derivada del Pacto Local entre la Comunidad Autónoma y los Entes Locales tiene, desde el punto de vista competencial, una serie de rasgos propios. Por una parte, el «refuerzo competencial » está condicionado por la escasa capacidad de gestión de la mayor parte de los municipios, lo cual ha llevado a fortalecer a los grandes municipios y, sobre todo, a las provincias: es, por eso, un proceso propiamente «provincialista». Por otra parte, en los últimos años, por la vía de la legislación sectorial ya se habían transferido, de entre las «descentralizables», importantes competencias a los Entes Locales de la región, lo que redujo por tanto el ámbito competencial objeto de este proceso. Finalmente, la descentralización ha operado por la vía de las transferencias —para un número reducido de competencias prestacionales— y de la delegación intersubjetiva, para un gran número de competencias, que alcanza también a las de policía, pero que permite un mayor control del Ente delegante. Este «refuerzo competencial» se ve complementado por otras actuaciones que no se pueden calificar como descentralizadoras en sentido jurídico: por una parte, un proceso de integración de centros educativos y sanitarios en la Administración autonómica (propiamente «centralizador») y, por otra, la mejora material de algunos servicios, para lograr su nivelación a nivel municipal.
I. Introducción: el ámbito local castellano-leonés.
1. La peculiaridad de la organización local castellano-leonesa.
2. Las competencias de los Entes locales según la legislación básica.
II. El pacto local en Castilla y León: desde sus prolegómenos hasta la situación actual.
1. En el Estado.
2. En la Comunidad Autónoma: la segunda descentralización.
3. El triple contenido del Pacto Local en Castilla y León.
III. La descentralización.
1. Las previsiones estatutarias sobre la descentralización local.
2. La esencia del Pacto Local: la descentralización.
3. Transferencia, delegación y encomienda de gestión.
3.1. La transferencia. Competencias descentralizables y competencias debidas.
3.2. La delegación de competencias.
3.3. Semejanzas y diferencias entre transferencia y delegación.
3.4. La encomienda de gestión.
4. Las Entidades receptoras de la descentralización: la opción por la provincia.
IV. Las competencias transferibles.
1. La distribución entre competencias delegables y transferibles.
2. La determinación de las competencias transferibles.
V. Las competencias delegables.
1. En municipios de entre 5.001 y 20.000 habitantes.
2. En Municipios mayores de 20.000 habitantes.
3. En las provincias.
VI. Integración de centros en la administración autonómica.
1. Un proceso de «centralización» justificado.
2. Procedimiento del traspaso.
VII. Nivelación territorial de determinados servicios: un problema más cuantitativo que jurídico.
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