La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques eólicos en los espacios de la red europea Natura 2000: Criterios jurídicos para la adecuada interpretación de la normativa a la luz de la reciente jurisprudencia Criterios jurídicos para la adecuada interpretación de la normativa a la luz de la reciente jurisprudencia
El presente trabajo aborda la actual situación de aparente conflicto de intereses entre la instalación de parques eólicos como apuesta estratégica y ambiental en la política energética de la Unión Europea y la protección de los valores ambientales en los espacios y en los entornos de la Red Natura 2000, lugares habituales de emplazamiento de los mismos por las propias características técnicas de la energía eólica. Se analiza con detalle la evolución normativa del régimen de evaluación ambiental de las repercusiones de los parques eólicos en los lugares de la denominada red ecológica europea, desde la Directiva hábitats 92/43/CEE hasta su incorporación en las leyes actuales 42/2007 de Patrimonio natural y biodiversidad, y 21/2013 de evaluación ambiental, así como los recientes pronunciamientos judiciales de las diversas instancias hasta llegar al Tribunal Supremo, y que han dado lugar a sentencias contradictorias sobre instalación de parques eólicos tanto en su doctrina como en sus fallos judiciales que suponen además un preocupante cambio en la hasta ahora aplicación de los principios de seguridad jurídica y de discrecionalidad técnica de la Administración. Las Administraciones públicas competentes en las autorizaciones de parques eólicos así como las empresas eléctricas promotoras de los mismos asisten confusos a la anulación de autorizaciones de relevantes parques eólicos en explotación, en ocasiones aplicando además, partiendo de un juicio a priori, una errónea doctrina relativa a la ?fragmentación? de parques en contra de la propia normativa ambiental y eléctrica, y sin que los órganos judiciales marquen con claridad el camino de cómo debe concretarse en la práctica la ?adecuada evaluación ambiental? de los mismos. La razón jurídica de todo ello es la existencia de numerosos ?conceptos jurídicos indeterminados? en la aplicación a los Parques eólicos de las disposiciones de la normativa de evaluación sobre la Red Natura 2000, ofreciendo en el presente trabajo soluciones interpretativas a cada uno de ellos y proponiendo la necesaria unidad de criterio de los órganos judiciales en orden a la necesaria compatibilidad de ambos bienes e intereses constitucionales.
1. El aparente conflicto de intereses entre la protección del medio ambiente y la instalación y desarrollo de parques eólicos
1.1. La plena compatibilidad entre la apuesta por la energía eólica y la conservación de los hábitats y especies protegidas
1.2. La conflictividad existente en diversas zonas y comarcas y la necesaria unidad de criterio en los órganos judiciales
2. El contenido de la normativa sectorial sobre los espacios de la Red Natura 2000 y la adecuada evaluación de las repercusiones de los proyectos en los mismos
3. La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques eólicos en los espacios de la Red Natura 2000: una valoración crítica de las recientes sentencias y los principios jurídicos afectados de nuestro ordenamiento jurídico
3.1. Una cuestión previa sobre el tipo de procedimiento: evaluación ordinaria o evaluación simplificada de impacto ambiental
3.2. Los criterios de la reciente Jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la “adecuada evaluación” de los proyectos de parques eólicos que puedan afectar “de forma apreciable” a la Red Natura 2000
4. La evaluación de los proyectos de parques eólicos en la actual Ley 21/2013 y la determinación de la información necesaria cuando el proyecto pueda afectar directa o indirectamente a los espacios Red Natura 2000 Luis Carlos Fernández-Espinar López 4
4.1. Los diversos umbrales establecidos en los proyectos de parques eólicos y el régimen de evaluación aplicable
4.2. La determinación del contenido preciso de la información que debe ser incluida en los estudios de impacto ambiental sobre las repercusiones en la Red Natura 2000
5. Los numerosos conceptos jurídicos indeterminados en la interpretación y aplicación a los Parques eólicos de las disposiciones de la normativa de evaluación sobre la Red Natura 2000
5.1. Estado de la cuestión y principio de subsidiariedad
5.2. Las cuestiones clave a considerar en la evaluación de proyectos de parques eólicos según las disposiciones del artículo 6.3 de la Directiva Hábitats y del 46.4 de la Ley 42/2017 del Patrimonio natural y biodiversidad
5.2.1. Ámbito de aplicación
5.2.2. Las dos fases o etapas de la evaluación
5.2.3. Conexión con la adopción de medidas de forma permanente
5.2.4. La adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación del espacio
5.2.4.1. Requisitos de una adecuada evaluación
5.2.4.2. Los objetivos de conservación del lugar y el concepto de su integridad
5.2.4.3. La evaluación por separado y en conjunto de cada uno de los elementos y con base en criterios objetivos y cuantificables
6. Conclusiones
7. Bibliografía
El presente trabajo aborda la actual situación de aparente conflicto de intereses entre la instalación de parques eólicos como apuesta estratégica y ambiental en la política energética de la Unión Europea y la protección de los valores ambientales en los espacios y en los entornos de la Red Natura 2000, lugares habituales de emplazamiento de los mismos por las propias características técnicas de la energía eólica. Se analiza con detalle la evolución normativa del régimen de evaluación ambiental de las repercusiones de los parques eólicos en los lugares de la denominada red ecológica europea, desde la Directiva hábitats 92/43/CEE hasta su incorporación en las leyes actuales 42/2007 de Patrimonio natural y biodiversidad, y 21/2013 de evaluación ambiental, así como los recientes pronunciamientos judiciales de las diversas instancias hasta llegar al Tribunal Supremo, y que han dado lugar a sentencias contradictorias sobre instalación de parques eólicos tanto en su doctrina como en sus fallos judiciales que suponen además un preocupante cambio en la hasta ahora aplicación de los principios de seguridad jurídica y de discrecionalidad técnica de la Administración. Las Administraciones públicas competentes en las autorizaciones de parques eólicos así como las empresas eléctricas promotoras de los mismos asisten confusos a la anulación de autorizaciones de relevantes parques eólicos en explotación, en ocasiones aplicando además, partiendo de un juicio a priori, una errónea doctrina relativa a la ?fragmentación? de parques en contra de la propia normativa ambiental y eléctrica, y sin que los órganos judiciales marquen con claridad el camino de cómo debe concretarse en la práctica la ?adecuada evaluación ambiental? de los mismos. La razón jurídica de todo ello es la existencia de numerosos ?conceptos jurídicos indeterminados? en la aplicación a los Parques eólicos de las disposiciones de la normativa de evaluación sobre la Red Natura 2000, ofreciendo en el presente trabajo soluciones interpretativas a cada uno de ellos y proponiendo la necesaria unidad de criterio de los órganos judiciales en orden a la necesaria compatibilidad de ambos bienes e intereses constitucionales.
1. El aparente conflicto de intereses entre la protección del medio ambiente y la instalación y desarrollo de parques eólicos
1.1. La plena compatibilidad entre la apuesta por la energía eólica y la conservación de los hábitats y especies protegidas
1.2. La conflictividad existente en diversas zonas y comarcas y la necesaria unidad de criterio en los órganos judiciales
2. El contenido de la normativa sectorial sobre los espacios de la Red Natura 2000 y la adecuada evaluación de las repercusiones de los proyectos en los mismos
3. La evaluación de las repercusiones de los proyectos de parques eólicos en los espacios de la Red Natura 2000: una valoración crítica de las recientes sentencias y los principios jurídicos afectados de nuestro ordenamiento jurídico
3.1. Una cuestión previa sobre el tipo de procedimiento: evaluación ordinaria o evaluación simplificada de impacto ambiental
3.2. Los criterios de la reciente Jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la “adecuada evaluación” de los proyectos de parques eólicos que puedan afectar “de forma apreciable” a la Red Natura 2000
4. La evaluación de los proyectos de parques eólicos en la actual Ley 21/2013 y la determinación de la información necesaria cuando el proyecto pueda afectar directa o indirectamente a los espacios Red Natura 2000 Luis Carlos Fernández-Espinar López 4
4.1. Los diversos umbrales establecidos en los proyectos de parques eólicos y el régimen de evaluación aplicable
4.2. La determinación del contenido preciso de la información que debe ser incluida en los estudios de impacto ambiental sobre las repercusiones en la Red Natura 2000
5. Los numerosos conceptos jurídicos indeterminados en la interpretación y aplicación a los Parques eólicos de las disposiciones de la normativa de evaluación sobre la Red Natura 2000
5.1. Estado de la cuestión y principio de subsidiariedad
5.2. Las cuestiones clave a considerar en la evaluación de proyectos de parques eólicos según las disposiciones del artículo 6.3 de la Directiva Hábitats y del 46.4 de la Ley 42/2017 del Patrimonio natural y biodiversidad
5.2.1. Ámbito de aplicación
5.2.2. Las dos fases o etapas de la evaluación
5.2.3. Conexión con la adopción de medidas de forma permanente
5.2.4. La adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación del espacio
5.2.4.1. Requisitos de una adecuada evaluación
5.2.4.2. Los objetivos de conservación del lugar y el concepto de su integridad
5.2.4.3. La evaluación por separado y en conjunto de cada uno de los elementos y con base en criterios objetivos y cuantificables
6. Conclusiones
7. Bibliografía
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