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Eficiencia energética y derecho

por García Rubio, Fernando

Libro
ISBN: 9788490318126
Otros Autores: Mellado Ruiz, Lorenzo
Madrid Dykinson 2014

En diversas partes del se hace referencia (al menos de forma incidental) tanto a la nueva Directiva marco comunitaria sobre eficiencia energética como a la reciente e importante Ley estatal 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. Justo en el momento de su finalización colectiva, ha aparecido finalmente la primera de ellas. Se trata de la Directiva 2012/27/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre, relativa a la eficiencia energética? El libro se estructura en tres grandes bloques, correspondientes con los ámbitos y planos más importantes de incidencia actual de las exigencias de ahorro y eficiencia energética: edificación, eficiencia energética y contratación y medidas de eficiencia energética correspondientes a cada nivel institucional-territorial. Los bloques y los estudios son desarrollo de las ponencias que se presentaron en su día en las Jornadas sobre organización y competencias municipales y su proyección en materia de eficiencia energética y vivienda.

Tabla de Contenidos

ESTUDIO PRELIMINAR. LA NUEVA DIRECTIVA 2012/27/UE, DE 25 DE OCTUBRE, RELATIVA A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA (ENTRE EL «EQUILIBRIO FUNCIONAL» Y LA «REGULACIÓN INTELIGENTE») Y EL RENOVADO ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE LA LEY 8/2013, DE 26 DE JUNIO, DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS
I. Justificación introductoria
II. Objetivos básicos de la Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre, relativa a la eficiencia energética
III. Eficiencia energética y ahorro en la nueva Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas
IV. Presentación del libro y agradecimientos

PARTE PRIMERA. EFICIENCIA ENERGÉTICA Y EDIFICIOS
AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA EDIFICACIÓN DE ANDALUCÍA: MARCO NORMATIVO
1. Marco normativo del ahorro y la eficiencia energética en la edificación de Andalucía
1.1. Normativa básica del Estado
1.2. Marco legal autonómico: la Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de las energías renovables y del ahorro y eficiencia energética de Andalucía
2. El Reglamento de fomento de las energías renovables, el ahorro y la eficiencia energética de Andalucía
2.1. Cuestiones generales
2.2. Exigencias básicas de aprovechamiento de energías renovables, ahorro y eficiencia energética
2.3. Calificación de eficiencia energética de edificios en Andalucía
2.4. Planes de gestión de la energía de los edificios de Andalucía
2.5. El Certificado Energético andaluz de edificios

EL PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS (REFERENCIA A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA)
1. El marco de la eficiencia energética
2. La normativa sobre eficiencia energética de los edificios
2.1. Las Leyes del Estado
2.2. La Reglamentación Administrativa del Estado y los Documentos Reconocidos
3. El procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de edificios
3.1. La perspectiva de los Consumidores y Usuarios
3.2. La perspectiva de la libertad y responsabilidad industrial: la declaración responsable
3.3. El Procedimiento básico de certificación
4. La certificación energética de edificios en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Referencia
4.1. Introducción
4.2. La ampliación del objeto de la certificación
4.3. La orientación del certificado andaluz de eficiencia energética
4.4. El procedimiento de certificación energética y el procedimiento de verificación
4.5. Otros aspectos del Certificado Energético Andaluz
5. Algunas conclusiones

PARTE SEGUNDA. CONTRATACIÓN Y EFICIENCIA ENERGÉTICA
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA. UN ANÁLISIS DE SUS TIPOLOGÍAS A LA LUZ DEL TRLCSP, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. La eficiencia energética como presupuesto de la contratación
2. Elementos de la contratación pública en materia de eficiencia energética
2.1. Características previas
2.2. Objeto y contenido de los contratos de servicios energéticos
2.3. La necesidad de su contratación
3. La calificación jurídica de estos contratos
3.1. Tipologías contractuales del sector público
3.2. Ubicación de los contratos energéticos
4. El modelo de contrato mixto
4.1. Planteamiento general
4.2. El contrato administrativo de suministros. Caracterización
4.3. Los suministros energéticos
4.4. Ejecución de los contratos de suministros
4.5. La modificación de los contratos de suministros como presupuesto de la de los contratos mixtos de servicios energéticos
4.6. Cumplimiento
4.7. La resolución de los contratos de suministros y por tanto de los mixtos en los que su presencia sea mayoritaria
4.8. El arrendamiento
4.9. La modalidad de los contratos de servicios
5. Contratos de servicios energéticos y colaboración público-privada
5.1. Características y aplicabilidad a los contratos de servicios energéticos
5.2. La problemática del cómputo o no como déficit de los contratos de servicios energéticos. Posibles cláusulas para evitar su computación
5.3. Recapitulación
6. La eficiencia energética como servicio público
6.1. Caracterización general
6.2. Diferenciación de los contratos de servicios y posibilidad legal del uso de la modalidad de gestión de servicios públicos
6.3. Modalidades del contrato de gestión de servicio público de eficiencia energética
7. La empresa mixta de servicios energéticos
7.1. Introducción. Actividad empresarial pública y colaboración privada
7.2. Las sociedades de economía mixta en el derecho local
7.3. Origen y evolución normativa
7.4. Forma jurídica de las empresas mixtas locales
7.5. Límites de sus actividades
7.6. Peculiaridades organizativas
7.7. Régimen jurídico de su actividad
8. Otras posibilidades y modelos atípicos
8.1. Contrato administrativo especial
8.2. Concesión demanial
8.3. Contrato privado
9. Conclusiones

EL CONTRATO DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA DE PRESTACIÓN INTEGRAL DE SERVICIOS ENERGÉTICOS
1. Hacia nuevos modelos cooperativos y de dirección en la actuación administrativa: crisis económica y gestión contractual de servicios y prestaciones energéticas
2. Elementos del contrato
2.1. Elemento subjetivo
2.2. Elemento objetivo
2.3. Elemento formal: procedimiento de preparación y adjudicación
3. Especialidades del régimen jurídico aplicable a los contratos CPP y a la contratación de empresas de servicios energéticos en el sector público

PARTE TERCERA. LA SOSTENIBILIDAD ENERGÉTICA COMO NUEVO PARADIGMA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DEL AHORRO DE ENERGÍA A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA: OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA
1. Del Ahorro de energía a la Eficiencia energética: La progresión de objetivos comunitarios
1.1. Las Directivas de eficiencia energética de los edificios
1.2. La Directiva de uso final de la energía
1.3. El reforzamiento de la eficiencia energética: la Nueva Directiva
1.4. La recepción en España de estas medidas
2. Fondos estructurales (2014-2020)
3. El uso estratégico de la contratación pública
3.1. Aspectos sectoriales
3.2. Las Directivas de contratación

EL MARCO JURÍDICO DE LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA: AUTOCONSUMO, REDES INTELIGENTES Y EL “DERECHO AL SOL”
1. Hacia un nuevo modelo energético: la gran oportunidad
2. La generación distribuida de energía eléctrica
2.1. Un poco de historia
2.2. Concepto y caracteres
2.3. Marco jurídico
3. Las redes inteligentes de energía
3.1. Concepto y caracteres
3.2. La gestión activa de la demanda
3.3. Marco jurídico
4. El autoconsumo
4.1. Concepto, caracteres y tipología
4.2. Marco jurídico
5. Energía: del mercado a la economía inteligente
5.1. Refuerzo de la liberalización y de la intervención pública en el sistema eléctrico
5.2. Volver a la economía (real) y al entorno (natural)
5.3. El “Derecho al sol”
6. Conclusiones. La energía: responsabilidad de todos y de ámbito local

LA SITUACIÓN DE LOS ENTES LOCALES ANTE EL NUEVO PARADIGMA DE SOSTENIBILIDAD ENERGÉTICA
1. Introducción
2. Un nuevo derecho de la energía
3. El nuevo paradigma de sostenibilidad energética
4. La situación de los entes locales ante el nuevo paradigma de sostenibilidad energética. Planteamiento
5. Iniciativas energéticas locales en la Unión Europea
5.1. El Pacto de Alcaldes. El compromiso con una energía sostenible local
5.2. El programa Intelligent Energy-Europe (IEE)
6. Servicios públicos locales, iniciativa pública local y eficiencia. Análisis de la legislación española vigente
7. Energías renovables, planificación espacial y corporaciones locales
8. Conclusión


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En diversas partes del se hace referencia (al menos de forma incidental) tanto a la nueva Directiva marco comunitaria sobre eficiencia energética como a la reciente e importante Ley estatal 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. Justo en el momento de su finalización colectiva, ha aparecido finalmente la primera de ellas. Se trata de la Directiva 2012/27/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre, relativa a la eficiencia energética? El libro se estructura en tres grandes bloques, correspondientes con los ámbitos y planos más importantes de incidencia actual de las exigencias de ahorro y eficiencia energética: edificación, eficiencia energética y contratación y medidas de eficiencia energética correspondientes a cada nivel institucional-territorial. Los bloques y los estudios son desarrollo de las ponencias que se presentaron en su día en las Jornadas sobre organización y competencias municipales y su proyección en materia de eficiencia energética y vivienda.

Tabla de Contenidos

ESTUDIO PRELIMINAR. LA NUEVA DIRECTIVA 2012/27/UE, DE 25 DE OCTUBRE, RELATIVA A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA (ENTRE EL «EQUILIBRIO FUNCIONAL» Y LA «REGULACIÓN INTELIGENTE») Y EL RENOVADO ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD URBANA DE LA LEY 8/2013, DE 26 DE JUNIO, DE REHABILITACIÓN, REGENERACIÓN Y RENOVACIÓN URBANAS
I. Justificación introductoria
II. Objetivos básicos de la Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre, relativa a la eficiencia energética
III. Eficiencia energética y ahorro en la nueva Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas
IV. Presentación del libro y agradecimientos

PARTE PRIMERA. EFICIENCIA ENERGÉTICA Y EDIFICIOS
AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LA EDIFICACIÓN DE ANDALUCÍA: MARCO NORMATIVO
1. Marco normativo del ahorro y la eficiencia energética en la edificación de Andalucía
1.1. Normativa básica del Estado
1.2. Marco legal autonómico: la Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de las energías renovables y del ahorro y eficiencia energética de Andalucía
2. El Reglamento de fomento de las energías renovables, el ahorro y la eficiencia energética de Andalucía
2.1. Cuestiones generales
2.2. Exigencias básicas de aprovechamiento de energías renovables, ahorro y eficiencia energética
2.3. Calificación de eficiencia energética de edificios en Andalucía
2.4. Planes de gestión de la energía de los edificios de Andalucía
2.5. El Certificado Energético andaluz de edificios

EL PROCEDIMIENTO DE CERTIFICACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LOS EDIFICIOS (REFERENCIA A LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA)
1. El marco de la eficiencia energética
2. La normativa sobre eficiencia energética de los edificios
2.1. Las Leyes del Estado
2.2. La Reglamentación Administrativa del Estado y los Documentos Reconocidos
3. El procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de edificios
3.1. La perspectiva de los Consumidores y Usuarios
3.2. La perspectiva de la libertad y responsabilidad industrial: la declaración responsable
3.3. El Procedimiento básico de certificación
4. La certificación energética de edificios en la Comunidad Autónoma de Andalucía. Referencia
4.1. Introducción
4.2. La ampliación del objeto de la certificación
4.3. La orientación del certificado andaluz de eficiencia energética
4.4. El procedimiento de certificación energética y el procedimiento de verificación
4.5. Otros aspectos del Certificado Energético Andaluz
5. Algunas conclusiones

PARTE SEGUNDA. CONTRATACIÓN Y EFICIENCIA ENERGÉTICA
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN MATERIA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA. UN ANÁLISIS DE SUS TIPOLOGÍAS A LA LUZ DEL TRLCSP, CON ESPECIAL REFERENCIA A LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. La eficiencia energética como presupuesto de la contratación
2. Elementos de la contratación pública en materia de eficiencia energética
2.1. Características previas
2.2. Objeto y contenido de los contratos de servicios energéticos
2.3. La necesidad de su contratación
3. La calificación jurídica de estos contratos
3.1. Tipologías contractuales del sector público
3.2. Ubicación de los contratos energéticos
4. El modelo de contrato mixto
4.1. Planteamiento general
4.2. El contrato administrativo de suministros. Caracterización
4.3. Los suministros energéticos
4.4. Ejecución de los contratos de suministros
4.5. La modificación de los contratos de suministros como presupuesto de la de los contratos mixtos de servicios energéticos
4.6. Cumplimiento
4.7. La resolución de los contratos de suministros y por tanto de los mixtos en los que su presencia sea mayoritaria
4.8. El arrendamiento
4.9. La modalidad de los contratos de servicios
5. Contratos de servicios energéticos y colaboración público-privada
5.1. Características y aplicabilidad a los contratos de servicios energéticos
5.2. La problemática del cómputo o no como déficit de los contratos de servicios energéticos. Posibles cláusulas para evitar su computación
5.3. Recapitulación
6. La eficiencia energética como servicio público
6.1. Caracterización general
6.2. Diferenciación de los contratos de servicios y posibilidad legal del uso de la modalidad de gestión de servicios públicos
6.3. Modalidades del contrato de gestión de servicio público de eficiencia energética
7. La empresa mixta de servicios energéticos
7.1. Introducción. Actividad empresarial pública y colaboración privada
7.2. Las sociedades de economía mixta en el derecho local
7.3. Origen y evolución normativa
7.4. Forma jurídica de las empresas mixtas locales
7.5. Límites de sus actividades
7.6. Peculiaridades organizativas
7.7. Régimen jurídico de su actividad
8. Otras posibilidades y modelos atípicos
8.1. Contrato administrativo especial
8.2. Concesión demanial
8.3. Contrato privado
9. Conclusiones

EL CONTRATO DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA DE PRESTACIÓN INTEGRAL DE SERVICIOS ENERGÉTICOS
1. Hacia nuevos modelos cooperativos y de dirección en la actuación administrativa: crisis económica y gestión contractual de servicios y prestaciones energéticas
2. Elementos del contrato
2.1. Elemento subjetivo
2.2. Elemento objetivo
2.3. Elemento formal: procedimiento de preparación y adjudicación
3. Especialidades del régimen jurídico aplicable a los contratos CPP y a la contratación de empresas de servicios energéticos en el sector público

PARTE TERCERA. LA SOSTENIBILIDAD ENERGÉTICA COMO NUEVO PARADIGMA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
DEL AHORRO DE ENERGÍA A LA EFICIENCIA ENERGÉTICA: OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA COMUNITARIA
1. Del Ahorro de energía a la Eficiencia energética: La progresión de objetivos comunitarios
1.1. Las Directivas de eficiencia energética de los edificios
1.2. La Directiva de uso final de la energía
1.3. El reforzamiento de la eficiencia energética: la Nueva Directiva
1.4. La recepción en España de estas medidas
2. Fondos estructurales (2014-2020)
3. El uso estratégico de la contratación pública
3.1. Aspectos sectoriales
3.2. Las Directivas de contratación

EL MARCO JURÍDICO DE LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA DE ENERGÍA ELÉCTRICA: AUTOCONSUMO, REDES INTELIGENTES Y EL “DERECHO AL SOL”
1. Hacia un nuevo modelo energético: la gran oportunidad
2. La generación distribuida de energía eléctrica
2.1. Un poco de historia
2.2. Concepto y caracteres
2.3. Marco jurídico
3. Las redes inteligentes de energía
3.1. Concepto y caracteres
3.2. La gestión activa de la demanda
3.3. Marco jurídico
4. El autoconsumo
4.1. Concepto, caracteres y tipología
4.2. Marco jurídico
5. Energía: del mercado a la economía inteligente
5.1. Refuerzo de la liberalización y de la intervención pública en el sistema eléctrico
5.2. Volver a la economía (real) y al entorno (natural)
5.3. El “Derecho al sol”
6. Conclusiones. La energía: responsabilidad de todos y de ámbito local

LA SITUACIÓN DE LOS ENTES LOCALES ANTE EL NUEVO PARADIGMA DE SOSTENIBILIDAD ENERGÉTICA
1. Introducción
2. Un nuevo derecho de la energía
3. El nuevo paradigma de sostenibilidad energética
4. La situación de los entes locales ante el nuevo paradigma de sostenibilidad energética. Planteamiento
5. Iniciativas energéticas locales en la Unión Europea
5.1. El Pacto de Alcaldes. El compromiso con una energía sostenible local
5.2. El programa Intelligent Energy-Europe (IEE)
6. Servicios públicos locales, iniciativa pública local y eficiencia. Análisis de la legislación española vigente
7. Energías renovables, planificación espacial y corporaciones locales
8. Conclusión


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