Propuestas para la reordenación del Derecho destinado a hacer frente a las grandes pandemias en nuestro país

I. INTRODUCCIÓN: UNA BREVE HISTORIA JURÍDICA DE LA LUCHA CONTRA LA PANDEMIA DE LA COVID-19 EN ESPAÑA
1. El Derecho positivo existente en España para hacer frente a las situaciones de crisis en marzo de 2020:
A. El Derecho constitucional de emergencia
B. La legislación ordinaria con previsiones para la lucha frente a las crisis
2. La cronología de la lucha jurídica contra la pandemia de la covid-19 en nuestro país
3. Introducción a las fallas jurídicas detectadas en los mecanismos constitucionales y ordinarios utilizados para la lucha contra el coronavirus:
A. Los problemas de constitucionalidad de los Reales Decretos de declaración del primer y del tercer estado de alarma para la lucha frente a la covid-19
B. Los problemas jurídicos ligados a la legislación sanitaria española para hacer frente a la pandemia

II. EL OBLIGADO REAJUSTE DEL DERECHO CONSTITUCIONAL DE EMERGENCIA
1. Las mejoras generales necesarias del estado de alarma para hacer frente a las situaciones catastróficas graves:
A. La forma jurídica de la declaración del estado de alarma
B. La participación de las Comunidades Autónomas en la gestión de la situación de crisis
C. El establecimiento de un sistema punitivo apropiado
D. La fijación de un plazo máximo para la prórroga del estado de alarma
E. La regulación del papel de las Fuerzas Armadas en situaciones que requieren la activación del Derecho constitucional de crisis
2. El Derecho constitucional de crisis ante las grandes pandemias:
A. La covid-19 o la constatación de que las pandemias globales siguen existiendo
B. ¿Sirve el vigente Derecho constitucional de emergencia para hacer frente a las grandes pandemias? El fallido intento del Tribunal Constitucional de encontrar la cuadratura del círculo jurídico en la STC 148/2021, de 14 de julio
C. Una propuesta de reforma para contemplar las crisis extremas de salud pública dentro de nuestro texto fundamental: el estado constitucional de pandemia

III. LA NECESIDAD DE REAJUSTAR LA LEGISLACIÓN SANITARIA PARA HACER FRENTE A LAS GRANDES PANDEMIAS
1. El estado actual de la legislación sanitaria española para la lucha contra las pandemias y sus vacíos jurídicos
2. Los parámetros esenciales para la elaboración de una futura legislación española adecuada para hacer frente a las pandemias:
A. La cuestión previa: el problema del encaje constitucional de la legislación antipandemias
B. La necesaria existencia de una cláusula general de cierre en una ley antipandemias
C. La previsión de medidas sanitarias concretas o estándar
D. El respeto del principio de proporcionalidad en la aplicación por las autoridades sanitarias de cada una de las cláusulas estándar, así como de la cláusula general de cierre

IV. UNA CONSIDERACIÓN FINAL