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Una historia jurídica de la lucha frente a la pandemia de la COVID-19
La llegada de la pandemia de la Covid-19 ha puesto a prueba el Derecho del que disponemos en España para hacer frente a las crisis extremas de salud pública.
En este contexto, el autor explica, en primer lugar, los mecanismos que para tal fin existen tanto en el plano de nuestro Derecho constitucional de emergencia como en el ámbito de la legislación sanitaria.
En segundo lugar, analiza cómo se ha aplicado el estado de alarma y los problemas de constitucionalidad que se han presentado con su utilización.
En tercer lugar, estudia la manera en la que se ha empleado la mínima legislación de salud pública con la que contamos en nuestro país para hacer frente a epidemias y pandemias, que se reduce, realmente, a una cláusula general que habilita a las autoridades sanitarias para la adopción de las medidas sanitarias que pudieran ser necesarias para hacer frente a las enfermedades de carácter transmisible, para explicar, finalmente, los problemas jurídicos que se han derivado de la aplicación efectiva de dicha cláusula general.
I. INTRODUCCIÓN
II. LA NORMATIVA ESPAÑOLA PARA HACER FRENTE A LAS SITUACIONES CRÍTICAS
1. Una consideración inicial: estamos a día de hoy con el mismo deficiente marco normativo para hacer frente a las grandes crisis de salud pública que teníamos en marzo de 2020
2. Las previsiones del Derecho constitucional de emergencia
3. La legislación ordinaria con previsiones para la lucha frente a las crisis:
A. La legislación sobre protección civil y sobre seguridad nacional
B. La legislación en materia sanitaria para hacer frente a las crisis de salud pública
III. LA CRONOLOGÍA DE LA LUCHA JURÍDICA CONTRA LA COVID-19 EN FUNCIÓN DE LA NORMATIVA UTILIZADA
1. Las técnicas jurídicas efectivamente empleadas en España para hacer frente a la crisis pandémica
2. Las cinco etapas jurídicas para la batalla frente a la Covid-19 en nuestro país
IV. EL ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE ALARMA PARA HACER FRENTE A LA COVID-19
1. El contenido esencial de los tres Reales Decretos de declaración de los estados constitucionales de alarma:
A. El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, declarando el primer estado de alarma
B. El Real Decreto 900/2020, de 9 de octubre, declarando un segundo estado de alarma para el confinamiento exclusivamente de nueve municipios de la Comunidad Madrid
C. El Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, declarando un tercer estado de alarma para el conjunto del Estado
2. Los problemas de constitucionalidad de los Reales Decretos de declaración del primer y del tercer estado de alarma
A. La declaración parcial de inconstitucionalidad del Real Decreto 463/2020, proclamando el primer estado de alarma, por la STC 148/2021, de 14 de julio
B. La declaración parcial de inconstitucionalidad del Real Decreto 926/2020, proclamando el tercer estado de alarma, y del Real Decreto 956/2020, por el que se acuerda su prórroga por un período de seis meses, mediante la STC 183/2021, de 27 de octubre y sus consecuencias en la jurisprudencia del Tribunal Supremo
V. EL ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN SANITARIA ORDINARIA APLICADA PARA LA LUCHA CONTRA LA COVID-19
1. Las etapas en las que se ha acudido a esta legislación sanitaria ordinaria desde los comienzos de la pandemia en España:
A. Los momentos previos a la declaración del primer estado de alarma por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo
B. El período comprendido entre la finalización del primer estado de alarma (tras su sexta prórroga) y la declaración del tercer estado de alarma (esto es, desde el 21 de junio hasta el 25 de octubre de 2020)
C. La situación jurídica del país tras la finalización del tercer estado de alarma para la lucha contra la pandemia (esto es, desde el 9 de mayo de 2021 hasta la actualidad)
2. El contenido real de la legislación sanitaria utilizada en España para la lucha contra la pandemia: el recurso a una cláusula sanitaria general, ante la ausencia en nuestro país de una ley antipandemias con medidas sanitarias específicas limitativas de derechos fundamentales:
A. Una breve introducción
B. La cláusula general de salud pública prevista en el art. 3 de la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública: su contenido y su funcionalidad
C. El límite material de las medidas sanitarias adoptadas en base a la cláusula general de salud pública: el juego del principio de proporcionalidad
D. El límite procedimental (ya declarado inconstitucional): la intervención autorizatoria y ratificadora de las medidas sanitarias generales por parte de los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa
3. Los problemas jurídicos derivados de la aplicación efectiva de la cláusula general de salud pública para hacer frente a la crisis pandémica:
A. Un breve planteamiento general
B. La incertidumbre para los operadores jurídicos (Administración y órganos judiciales) y para los ciudadanos provocada por la cláusula sanitaria general: la necesidad de completar esta cláusula, añadiendo potestades específicas en una ley antipandemias
C. La lesión del principio de separación de poderes provocada por la intervención judicial (mediante la autorización y la ratificación) a la hora de adoptar las medidas sanitarias generales que afectan a los derechos fundamentales: estas medidas sanitarias se han adoptado durante muchos meses de pandemia no mediante un procedimiento administrativo, sino a través de un procedimiento de codecisión administrativa y judicial
D. La necesidad de clarificar la naturaleza jurídica del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
VI. UNAS CONSIDERACIONES FINALES
VII. BIBLIOGRAFÍA
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La llegada de la pandemia de la Covid-19 ha puesto a prueba el Derecho del que disponemos en España para hacer frente a las crisis extremas de salud pública.
En este contexto, el autor explica, en primer lugar, los mecanismos que para tal fin existen tanto en el plano de nuestro Derecho constitucional de emergencia como en el ámbito de la legislación sanitaria.
En segundo lugar, analiza cómo se ha aplicado el estado de alarma y los problemas de constitucionalidad que se han presentado con su utilización.
En tercer lugar, estudia la manera en la que se ha empleado la mínima legislación de salud pública con la que contamos en nuestro país para hacer frente a epidemias y pandemias, que se reduce, realmente, a una cláusula general que habilita a las autoridades sanitarias para la adopción de las medidas sanitarias que pudieran ser necesarias para hacer frente a las enfermedades de carácter transmisible, para explicar, finalmente, los problemas jurídicos que se han derivado de la aplicación efectiva de dicha cláusula general.
I. INTRODUCCIÓN
II. LA NORMATIVA ESPAÑOLA PARA HACER FRENTE A LAS SITUACIONES CRÍTICAS
1. Una consideración inicial: estamos a día de hoy con el mismo deficiente marco normativo para hacer frente a las grandes crisis de salud pública que teníamos en marzo de 2020
2. Las previsiones del Derecho constitucional de emergencia
3. La legislación ordinaria con previsiones para la lucha frente a las crisis:
A. La legislación sobre protección civil y sobre seguridad nacional
B. La legislación en materia sanitaria para hacer frente a las crisis de salud pública
III. LA CRONOLOGÍA DE LA LUCHA JURÍDICA CONTRA LA COVID-19 EN FUNCIÓN DE LA NORMATIVA UTILIZADA
1. Las técnicas jurídicas efectivamente empleadas en España para hacer frente a la crisis pandémica
2. Las cinco etapas jurídicas para la batalla frente a la Covid-19 en nuestro país
IV. EL ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE ALARMA PARA HACER FRENTE A LA COVID-19
1. El contenido esencial de los tres Reales Decretos de declaración de los estados constitucionales de alarma:
A. El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, declarando el primer estado de alarma
B. El Real Decreto 900/2020, de 9 de octubre, declarando un segundo estado de alarma para el confinamiento exclusivamente de nueve municipios de la Comunidad Madrid
C. El Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, declarando un tercer estado de alarma para el conjunto del Estado
2. Los problemas de constitucionalidad de los Reales Decretos de declaración del primer y del tercer estado de alarma
A. La declaración parcial de inconstitucionalidad del Real Decreto 463/2020, proclamando el primer estado de alarma, por la STC 148/2021, de 14 de julio
B. La declaración parcial de inconstitucionalidad del Real Decreto 926/2020, proclamando el tercer estado de alarma, y del Real Decreto 956/2020, por el que se acuerda su prórroga por un período de seis meses, mediante la STC 183/2021, de 27 de octubre y sus consecuencias en la jurisprudencia del Tribunal Supremo
V. EL ANÁLISIS DE LA LEGISLACIÓN SANITARIA ORDINARIA APLICADA PARA LA LUCHA CONTRA LA COVID-19
1. Las etapas en las que se ha acudido a esta legislación sanitaria ordinaria desde los comienzos de la pandemia en España:
A. Los momentos previos a la declaración del primer estado de alarma por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo
B. El período comprendido entre la finalización del primer estado de alarma (tras su sexta prórroga) y la declaración del tercer estado de alarma (esto es, desde el 21 de junio hasta el 25 de octubre de 2020)
C. La situación jurídica del país tras la finalización del tercer estado de alarma para la lucha contra la pandemia (esto es, desde el 9 de mayo de 2021 hasta la actualidad)
2. El contenido real de la legislación sanitaria utilizada en España para la lucha contra la pandemia: el recurso a una cláusula sanitaria general, ante la ausencia en nuestro país de una ley antipandemias con medidas sanitarias específicas limitativas de derechos fundamentales:
A. Una breve introducción
B. La cláusula general de salud pública prevista en el art. 3 de la Ley Orgánica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pública: su contenido y su funcionalidad
C. El límite material de las medidas sanitarias adoptadas en base a la cláusula general de salud pública: el juego del principio de proporcionalidad
D. El límite procedimental (ya declarado inconstitucional): la intervención autorizatoria y ratificadora de las medidas sanitarias generales por parte de los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa
3. Los problemas jurídicos derivados de la aplicación efectiva de la cláusula general de salud pública para hacer frente a la crisis pandémica:
A. Un breve planteamiento general
B. La incertidumbre para los operadores jurídicos (Administración y órganos judiciales) y para los ciudadanos provocada por la cláusula sanitaria general: la necesidad de completar esta cláusula, añadiendo potestades específicas en una ley antipandemias
C. La lesión del principio de separación de poderes provocada por la intervención judicial (mediante la autorización y la ratificación) a la hora de adoptar las medidas sanitarias generales que afectan a los derechos fundamentales: estas medidas sanitarias se han adoptado durante muchos meses de pandemia no mediante un procedimiento administrativo, sino a través de un procedimiento de codecisión administrativa y judicial
D. La necesidad de clarificar la naturaleza jurídica del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
VI. UNAS CONSIDERACIONES FINALES
VII. BIBLIOGRAFÍA
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