Hechos frente a palabras: la influencia de los temas en el proceso de formación de la agenda pública

Este trabajo intenta mostrar cómo las características de un tema pueden incidir sobre el ciclo de atención que le prestan los ciudadanos. Partiendo de diferentes teorías sobre la formación de la agenda pública y recurriendo a la triangulación múltiple, analiza la evolución de las prioridades otorgadas por los españoles a los temas de la vivienda, la banca y los desahucios. Los variables independientes examinadas son: el contexto cultural y la coyuntura económica y política; las condiciones reales de los problemas y las políticas públicas; los comportamientos de los actores; y los intereses y valores de los individuos. Los resultados obtenidos muestran como la influencia de estos factores fue distinta en cada tema: mientras que en unos lo determinante son las políticas y la evolución de las condiciones reales del problema, en otros lo es la retórica presidencial, la atención de los medios y la narrativa de los movimientos sociales. El contexto y los intereses y valores de los individuos influyen también, introduciendo sesgos específicos en cada tema, pero con una intensidad moderada. El que influyan más sobre la agenda pública los hechos (las políticas y la evolución del problema) o las palabras (la retórica presidencial, la narrativa de las coaliciones promotoras y la atención de los medios) depende del tema y, en particular, de si los ciudadanos lo conocen o no a través de su propia experiencia y la de los grupos con los que se relacionan.

This paper tries to show how the characteristics of a topic can affect the cycle of attention that citizens pay to it. Starting from different theories on the formation of the public agenda and resorting to multiple triangulation, it analyzes the evolution of the priorities given by the Spanish to the issues of housing, banking and evictions. The independent variables examined are: the cultural context and the economic and political situation; the real conditions of the problems and public policies; the behaviors of the actors; and the interests and values of individuals. The results obtained show how the influence of these factors was different in each topic: while in some the determining factors are the policies and the evolution of the real conditions of the problem, in others it is the presidential rhetoric, the attention of the media and the narrative of social movements. The context and the interests and values of individuals also influence, introducing specific biases in each topic, but with a moderate intensity. Whether facts (policies and the evolution of the problem) or words (presidential rhetoric, the narrative of advocacy coalitions and media attention) influence the public agenda more, depends on the issue and, in particular, on whether citizens know it or not through their own experience and that of the groups with which they relate.