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La alerta temprana en el procedimiento legislativo de la Unión Europea. Una reflexión sobre su utilidad desde la reciente experiencia española
El objeto de este artículo es analizar cómo se está aplicando el procedimiento de Alerta Temprana en España y las reglas de actuación que las Cortes Generales han aprobado para su implementación. Para ello, las Cortes Generales aprobaron la Ley 24/2009, de 22 de diciembre, que amplía las competencias de la Comisión Mixta para la Unión Europea en esa materia. Para el desarrollo de dicha Ley, una Resolución de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado de 27 de mayo de 2010 ha establecido el procedimiento para el conocimiento y, en su caso, evacuación del Dictamen sobre si la iniciativa legislativa de la UE afecta a la Subsidiariedad. Aunque la experiencia acumulada aún es escasa, entendemos que ya tenemos ejemplos suficientes para poder decir que este trámite empieza a ser una muestra de la “capacidad“ de la Unión para, a pesar de la buena voluntad, “complicarse la vida“ y generar un requisito que dificultará su actividad legislativa y, con ello, el funcionamiento institucional de la UE.
INTRODUCCIÓN
I. LA ALERTA TEMPRANA COMO INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS RELACIONES ENTRE EL PARLAMENTO EUROPEO Y LOS PARLAMENTOS NACIONALES
II. LA ALERTA TEMPRANA EN LA FASE INICIAL DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DE LA UNIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES EN EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA SUBSIDIARIEDAD
III. LA INTERPRETACIÓN POLÍTICA Y LA INTERPRETACIÓN JURISDICCIONAL; “TEST DE SUBSIDIARIEDAD” PARA COMPROBAR LA CONFORMIDAD DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CON EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:
1. EL CONTROL POLÍTICO EN LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
2. EL CONTROL JURISDICCIONAL EN LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
IV. EL PROCEDIMIENTO EN LAS CORTES GENERALES PARA EL CONTROL SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD EN LOS ACTOS LEGISLATIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA:
1. OBJETO DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
2. LA REMISIÓN DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA
3. LA INTERVENCIÓN DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES Y REGIONALES:
A. El concepto de parlamento nacional
B. El contenido del dictamen motivado
4. EFECTOS QUE SE DERIVAN DE LOS DICTÁMENES DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES
V. LA PRÁCTICA EN LAS CORTES GENERALES PARA EL CONTROL DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD. CONCLUSIONES QUE SE DESPRENDEN DE LOS INFORMES Y DICTÁMENES MOTIVADOS EMITIDOS EN LOS ÚLTIMOS TRES AÑOS:
1. ALGUNAS CONSIDERACIONES QUE TIENEN QUE VER CON LA CELERIDAD DEL PROCEDIMIENTO Y LA CARGA DE TRABAJO QUE SUPONE
2. SOBRE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO MEDIANTE LA EMISIÓN DE INFORMES
3. SOBRE LA POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS A LA HORA DE EMITIR SUS DICTÁMENES
4. TRES CASOS EN LOS QUE SE DECLARA QUE LA INICIATIVA PUEDE AFECTAR AL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y UN CASO EN EL QUE SE PLANTEA SOLICITAR AL GOBIERNO LA INTERPOSICIÓN DE RECURSO DE ANULACIÓN ANTE EL TJUE POR INFRACCIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
VI. CONCLUSIONES. INCERTIDUMBRE ANTE LA UTILIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE ALERTA TEMPRANA
VII. CUADROS: DICTÁMENES E INFORMES EMITIDOS POR LAS CORTES GENERALES. 2010-2012
- Formato: PDF
- Número de páginas: 54
El objeto de este artículo es analizar cómo se está aplicando el procedimiento de Alerta Temprana en España y las reglas de actuación que las Cortes Generales han aprobado para su implementación. Para ello, las Cortes Generales aprobaron la Ley 24/2009, de 22 de diciembre, que amplía las competencias de la Comisión Mixta para la Unión Europea en esa materia. Para el desarrollo de dicha Ley, una Resolución de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado de 27 de mayo de 2010 ha establecido el procedimiento para el conocimiento y, en su caso, evacuación del Dictamen sobre si la iniciativa legislativa de la UE afecta a la Subsidiariedad. Aunque la experiencia acumulada aún es escasa, entendemos que ya tenemos ejemplos suficientes para poder decir que este trámite empieza a ser una muestra de la “capacidad“ de la Unión para, a pesar de la buena voluntad, “complicarse la vida“ y generar un requisito que dificultará su actividad legislativa y, con ello, el funcionamiento institucional de la UE.
INTRODUCCIÓN
I. LA ALERTA TEMPRANA COMO INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO DE LAS RELACIONES ENTRE EL PARLAMENTO EUROPEO Y LOS PARLAMENTOS NACIONALES
II. LA ALERTA TEMPRANA EN LA FASE INICIAL DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO DE LA UNIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES EN EL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LA SUBSIDIARIEDAD
III. LA INTERPRETACIÓN POLÍTICA Y LA INTERPRETACIÓN JURISDICCIONAL; “TEST DE SUBSIDIARIEDAD” PARA COMPROBAR LA CONFORMIDAD DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CON EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:
1. EL CONTROL POLÍTICO EN LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
2. EL CONTROL JURISDICCIONAL EN LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
IV. EL PROCEDIMIENTO EN LAS CORTES GENERALES PARA EL CONTROL SOBRE LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD EN LOS ACTOS LEGISLATIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA:
1. OBJETO DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA
2. LA REMISIÓN DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA
3. LA INTERVENCIÓN DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES Y REGIONALES:
A. El concepto de parlamento nacional
B. El contenido del dictamen motivado
4. EFECTOS QUE SE DERIVAN DE LOS DICTÁMENES DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES
V. LA PRÁCTICA EN LAS CORTES GENERALES PARA EL CONTROL DE SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD. CONCLUSIONES QUE SE DESPRENDEN DE LOS INFORMES Y DICTÁMENES MOTIVADOS EMITIDOS EN LOS ÚLTIMOS TRES AÑOS:
1. ALGUNAS CONSIDERACIONES QUE TIENEN QUE VER CON LA CELERIDAD DEL PROCEDIMIENTO Y LA CARGA DE TRABAJO QUE SUPONE
2. SOBRE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO MEDIANTE LA EMISIÓN DE INFORMES
3. SOBRE LA POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS A LA HORA DE EMITIR SUS DICTÁMENES
4. TRES CASOS EN LOS QUE SE DECLARA QUE LA INICIATIVA PUEDE AFECTAR AL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y UN CASO EN EL QUE SE PLANTEA SOLICITAR AL GOBIERNO LA INTERPOSICIÓN DE RECURSO DE ANULACIÓN ANTE EL TJUE POR INFRACCIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
VI. CONCLUSIONES. INCERTIDUMBRE ANTE LA UTILIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE ALERTA TEMPRANA
VII. CUADROS: DICTÁMENES E INFORMES EMITIDOS POR LAS CORTES GENERALES. 2010-2012
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