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El mecanismo de resolución bancaria ¿Procedimiento singular o expropiación forzosa?
El mecanismo de resolución bancaria es una respuesta jurídica que se ha arbitrado desde la esfera internacional para tratar de solventar el desafío que ha planteado la necesidad de ordenar de forma factible la crisis de las grandes entidades bancarias, de modo que su quiebra no afecte a la estabilidad económica, ni implique la asunción de las pérdidas por parte de los contribuyentes. Sin embargo, el reto fundamental al que se ha de enfrentar este mecanismo es cómo compaginar la finalidad anterior con el respeto de un derecho de dimensión constitucional, como ocurre con el derecho a la propiedad o la libertad de empresa.
El presente trabajo de investigación tiene por objeto analizar cuál es la naturaleza jurídica de este procedimiento administrativo y especialmente, se aborda si la venta del negocio de una entidad bancaria a otra supone una nueva modalidad de expropiación forzosa.
Para ello, comienza con una contextualización histórica de la intervención de empresas y continúa analizando el marco regulatorio contemporáneo. Desde esta perspectiva, se efectúa una descripción tanto nacional como comunitaria del ordenamiento jurídico y se acomete un estudio del derecho comparado, contraponiendo los dos regímenes por excelencia: el europeo y el americano. Asimismo, se analizan los casos más relevantes que se han visto involucrados en este tipo de mecanismos (Banco Popular, banca italiana...), poniéndolos en relación con otras quiebras bancarias que han tenido lugar a lo largo de la historia (Banesto, CajaSur...) y con los pronunciamientos judiciales en los que han derivado.
La ley 11/2015, de 18 de junio alude al mecanismo de resolución bancaria como un procedimiento administrativo singular, aunque no se refiere expresamente a la naturaleza jurídica del mismo. En consecuencia, se ha optado por examinar las diferencias entre la intervención de empresas, la regulación y la expropiación forzosa, para tratar de encuadrar correctamente esta figura jurídica.
En definitiva, se ofrece una visión crítica de la regulación económica de este sector por lo que se describen los principales inconvenientes que se han observado y se efectúan las obligadas conclusiones, ofreciendo distintas propuestas de futuro.
Capítulo I. Precedentes normativos. Evolución histórica de la intervención de empresas
1. Crisis bancarias y ordenación bancaria
A) El valor metodológico de la historia
B) El pragmatismo de la regulación bancaria
2. Los orígenes modernos de la regulación bancaria española
A) El alumbramiento de la regulación bancaria moderna
B) El nacimiento de las cajas de ahorro
3. La crisis de 1866. Ley de 11-19 de octubre de 1869 versus Decreto-ley de 19 de marzo de 1874
4. La crisis de 1920 y la Ley Cambó de Ordenación Bancaria de 29 de diciembre de 1921
A) La ordenación de la banca privada como respuesta legal
B) Evolución de las cajas de ahorro y su intervención
5. La legislación en la guerra y el status quo bancario. Ley de 27 de agosto de 1938, sobre facultades gubernativas en materia bancaria y Ley de Ordenación Bancaria de 31 de diciembre de 1946
6. La liberalización de la regulación bancaria
7. La crisis de 1977 y la improvisación de las nuevas medidas de intervención bancaria
A) Aspectos generales
B) La creación de los primeros fondos de garantías
C) El caso Rumasa
8. La Ley de Disciplina e Intervención de las Entidades de Crédito como epílogo de la crisis de 1977
9. El caso Banesto, culmen de la crisis de 1990
Capítulo II. Marco regulatorio contemporáneo
1. Crisis 2007. La Gran Recesión. El embrión del actual contexto normativo
2. El Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio. El primer ensayo de resolución bancaria
3. El Real Decreto-ley 24/2012, de 21 de agosto, de Reestructuración y Resolución de las Entidades de Crédito. El acoplamiento de nuestro sistema financiero a las primeras directrices internacionales y europeas
A) El memorando de entendimiento y su contexto
B) La estructura del Decreto-ley 24/2012, de 21 de agosto, de Reestructuración y Resolución de Entidades de Crédito
C) El Fondo de Reestructuración Bancaria (FROB)
4. Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de Reestructuración y Resolución de las Entidades de Crédito
5. La configuración definitiva de las cajas de ahorro
6. La estructura molecular del régimen normativo vigente
A) Aspectos generales
B) La Ley 10/2014, de 26 de junio, de Ordenación, Supervisión y Solvencia de las Entidades de Crédito
7. Ley 11/2015, de 18 de junio, de Recuperación y Resolución de Entidades de Crédito y Empresas de Servicios de Inversión
A) Objetivos y principios de la resolución
B) Semejanzas y diferencias con el régimen anterior
C) Condiciones, instrumentos de resolución y procedimiento
D) El nuevo papel que se asigna al Fondo de Reestructuración Bancaria
E) Régimen procesal y el principio de transparencia
F) Real Decreto 1012/2015, de 6 de noviembre
8. El Mecanismo Único de Resolución (MUR)
A) Ámbito de aplicación y estructura
B) Procedimiento
C) El Banco Popular, la primera entidad bancaria resuelta
D) Los otros ejemplos de la aplicación del MUR. Los bancos italianos y letonos
9. Las últimas novedades en la mejora del marco resolutorio
10. Una visión de derecho comparado
A) El nacimiento de una iniciativa internacional. La propagación de los rescates bancarios
B) El Consejo de Estabilidad Financiera y las keys attributes
C) La Ley Dodd Frank. El primer diseño de un régimen excepcional de resolución
D) Las diferencias más características entre el modelo europeo y el americano
E) La realidad de la aplicación del régimen de resolución
Capítulo III. La naturaleza controvertida del procedimiento de resolución bancaria, y en especial, la venta del negocio a otra entidad
1. La regulación bancaria como regulación económica general
2. Los mecanismos de resolución bancaria. El nacimiento de un procedimiento administrativo como alternativa a los tradicionales procedimientos concursales
A) La insuficiencia de un procedimiento de insolvencia
B) Diferencias sustanciales entre el mecanismo de resolución bancaria y el procedimiento concursal
C) La resolución bancaria no es una modalidad de procedimiento concursal
3. El procedimiento de resolución bancaria, un proceso singular, de carácter administrativo
4. Intervención de empresas, regulación y expropiación
5. La naturaleza expropiatoria de la venta del negocio bancario como herramienta de la resolución bancaria
A) Aspectos generales
B) Análisis de la cuestión desde un punto de vista judicial
6. La omisión del cumplimiento de las garantías asociadas al procedimiento expropiatorio
A) Causa expropiandi
B) Procedimiento legalmente establecido
C) Derecho a la indemnización
D) El control de proporcionalidad
7. Una breve mención a la vía de la responsabilidad administrativa
Capítulo IV. Una visión crítica de una regulación deficitaria
1. Los inconvenientes principales del actual sistema
2. Conclusiones
3. Propuestas de futuro
A) Aspectos generales
B) El derecho de propiedad y la expropiación forzosa
- Formato: PDF
- Número de páginas: 358
- Tamaño: 4.065 Kb.
El mecanismo de resolución bancaria es una respuesta jurídica que se ha arbitrado desde la esfera internacional para tratar de solventar el desafío que ha planteado la necesidad de ordenar de forma factible la crisis de las grandes entidades bancarias, de modo que su quiebra no afecte a la estabilidad económica, ni implique la asunción de las pérdidas por parte de los contribuyentes. Sin embargo, el reto fundamental al que se ha de enfrentar este mecanismo es cómo compaginar la finalidad anterior con el respeto de un derecho de dimensión constitucional, como ocurre con el derecho a la propiedad o la libertad de empresa.
El presente trabajo de investigación tiene por objeto analizar cuál es la naturaleza jurídica de este procedimiento administrativo y especialmente, se aborda si la venta del negocio de una entidad bancaria a otra supone una nueva modalidad de expropiación forzosa.
Para ello, comienza con una contextualización histórica de la intervención de empresas y continúa analizando el marco regulatorio contemporáneo. Desde esta perspectiva, se efectúa una descripción tanto nacional como comunitaria del ordenamiento jurídico y se acomete un estudio del derecho comparado, contraponiendo los dos regímenes por excelencia: el europeo y el americano. Asimismo, se analizan los casos más relevantes que se han visto involucrados en este tipo de mecanismos (Banco Popular, banca italiana...), poniéndolos en relación con otras quiebras bancarias que han tenido lugar a lo largo de la historia (Banesto, CajaSur...) y con los pronunciamientos judiciales en los que han derivado.
La ley 11/2015, de 18 de junio alude al mecanismo de resolución bancaria como un procedimiento administrativo singular, aunque no se refiere expresamente a la naturaleza jurídica del mismo. En consecuencia, se ha optado por examinar las diferencias entre la intervención de empresas, la regulación y la expropiación forzosa, para tratar de encuadrar correctamente esta figura jurídica.
En definitiva, se ofrece una visión crítica de la regulación económica de este sector por lo que se describen los principales inconvenientes que se han observado y se efectúan las obligadas conclusiones, ofreciendo distintas propuestas de futuro.
Capítulo I. Precedentes normativos. Evolución histórica de la intervención de empresas
1. Crisis bancarias y ordenación bancaria
A) El valor metodológico de la historia
B) El pragmatismo de la regulación bancaria
2. Los orígenes modernos de la regulación bancaria española
A) El alumbramiento de la regulación bancaria moderna
B) El nacimiento de las cajas de ahorro
3. La crisis de 1866. Ley de 11-19 de octubre de 1869 versus Decreto-ley de 19 de marzo de 1874
4. La crisis de 1920 y la Ley Cambó de Ordenación Bancaria de 29 de diciembre de 1921
A) La ordenación de la banca privada como respuesta legal
B) Evolución de las cajas de ahorro y su intervención
5. La legislación en la guerra y el status quo bancario. Ley de 27 de agosto de 1938, sobre facultades gubernativas en materia bancaria y Ley de Ordenación Bancaria de 31 de diciembre de 1946
6. La liberalización de la regulación bancaria
7. La crisis de 1977 y la improvisación de las nuevas medidas de intervención bancaria
A) Aspectos generales
B) La creación de los primeros fondos de garantías
C) El caso Rumasa
8. La Ley de Disciplina e Intervención de las Entidades de Crédito como epílogo de la crisis de 1977
9. El caso Banesto, culmen de la crisis de 1990
Capítulo II. Marco regulatorio contemporáneo
1. Crisis 2007. La Gran Recesión. El embrión del actual contexto normativo
2. El Real Decreto-ley 9/2009, de 26 de junio. El primer ensayo de resolución bancaria
3. El Real Decreto-ley 24/2012, de 21 de agosto, de Reestructuración y Resolución de las Entidades de Crédito. El acoplamiento de nuestro sistema financiero a las primeras directrices internacionales y europeas
A) El memorando de entendimiento y su contexto
B) La estructura del Decreto-ley 24/2012, de 21 de agosto, de Reestructuración y Resolución de Entidades de Crédito
C) El Fondo de Reestructuración Bancaria (FROB)
4. Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de Reestructuración y Resolución de las Entidades de Crédito
5. La configuración definitiva de las cajas de ahorro
6. La estructura molecular del régimen normativo vigente
A) Aspectos generales
B) La Ley 10/2014, de 26 de junio, de Ordenación, Supervisión y Solvencia de las Entidades de Crédito
7. Ley 11/2015, de 18 de junio, de Recuperación y Resolución de Entidades de Crédito y Empresas de Servicios de Inversión
A) Objetivos y principios de la resolución
B) Semejanzas y diferencias con el régimen anterior
C) Condiciones, instrumentos de resolución y procedimiento
D) El nuevo papel que se asigna al Fondo de Reestructuración Bancaria
E) Régimen procesal y el principio de transparencia
F) Real Decreto 1012/2015, de 6 de noviembre
8. El Mecanismo Único de Resolución (MUR)
A) Ámbito de aplicación y estructura
B) Procedimiento
C) El Banco Popular, la primera entidad bancaria resuelta
D) Los otros ejemplos de la aplicación del MUR. Los bancos italianos y letonos
9. Las últimas novedades en la mejora del marco resolutorio
10. Una visión de derecho comparado
A) El nacimiento de una iniciativa internacional. La propagación de los rescates bancarios
B) El Consejo de Estabilidad Financiera y las keys attributes
C) La Ley Dodd Frank. El primer diseño de un régimen excepcional de resolución
D) Las diferencias más características entre el modelo europeo y el americano
E) La realidad de la aplicación del régimen de resolución
Capítulo III. La naturaleza controvertida del procedimiento de resolución bancaria, y en especial, la venta del negocio a otra entidad
1. La regulación bancaria como regulación económica general
2. Los mecanismos de resolución bancaria. El nacimiento de un procedimiento administrativo como alternativa a los tradicionales procedimientos concursales
A) La insuficiencia de un procedimiento de insolvencia
B) Diferencias sustanciales entre el mecanismo de resolución bancaria y el procedimiento concursal
C) La resolución bancaria no es una modalidad de procedimiento concursal
3. El procedimiento de resolución bancaria, un proceso singular, de carácter administrativo
4. Intervención de empresas, regulación y expropiación
5. La naturaleza expropiatoria de la venta del negocio bancario como herramienta de la resolución bancaria
A) Aspectos generales
B) Análisis de la cuestión desde un punto de vista judicial
6. La omisión del cumplimiento de las garantías asociadas al procedimiento expropiatorio
A) Causa expropiandi
B) Procedimiento legalmente establecido
C) Derecho a la indemnización
D) El control de proporcionalidad
7. Una breve mención a la vía de la responsabilidad administrativa
Capítulo IV. Una visión crítica de una regulación deficitaria
1. Los inconvenientes principales del actual sistema
2. Conclusiones
3. Propuestas de futuro
A) Aspectos generales
B) El derecho de propiedad y la expropiación forzosa
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