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Comentarios a la ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y de procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña

por Tornos Mas, Joaquín

Libro
ISBN: 9788498901900
Madrid Iustel 2012

La Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y de procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña contiene el núcleo central de la regulación de las Administraciones públicas catalanas. De acuerdo con este objetivo la ley establece los principios básicos de la organización administrativa y régimen de los órganos colegiados, el marco general para la adopción de acuerdos, la determinación de su validez y eficacia, su revisión y control en vía administrativa, a lo que se añade el régimen de la inspección, los principios de los procedimientos en materias sancionadora y de responsabilidad, el procedimiento de elaboración de disposiciones generales autonómicas, y las relaciones interadministrativas. La Ley 26/2010, dictada al amparo de la competencia que el artículo 159 del Estatuto de Autonomía de 2006 atribuye en esta materia a la Generalidad de Cataluña, deroga en su práctica totalidad la Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de organización, procedimiento y régimen jurídico de la administración de la Generalidad de Cataluña. El contenido de la nueva Ley incorpora al ordenamiento los nuevos contenidos materiales de las leyes básicas que afectan de modo directo al régimen jurídico y procedimiento administrativo, como la Ley 30/1992 y su reforma parcial por la Ley 4/1999, la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, y las normas de transposición de la Directiva 123/2006. En su aspecto subjetivo la ley, de acuerdo con la interiorización del régimen local que establece el nuevo Estatuto de Autonomía, se dirige a todas las administraciones públicas de Cataluña. El presente libro examina con rigor y profundidad la significación y las principales novedades que introduce esta Ley en una materia que constituye la base sobre la que se asienta el actuar de todas las Administraciones. Por esta razón el interés de esta obra va más allá del caso catalán para extenderse a todo el actuar de las Administraciones públicas en España.

Tabla de Contenidos

PRESENTACIÓN. Por Joaquín Tornos Mas.
I. Justificación de la nueva ley 26/2010.
II. Marco competencial.
III. La estructura de la ley.
IV. La interiorización de la administración local.
V. Valoración general
VI. La estructura del libro.

SIMPLIFICACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN, LIBERALIZACIÓN. ¿HACIA UNA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA? Por Tomàs Font i Llovet.
I. Introducción. Descentralización y liberalización. ¿La administración simplificada?
II. Los principios estatutarios sobre la administración pública.
III. ¿qué es administración? Un ámbito de aplicación «asimétrico».
IV. Derechos... Y deberes de los ciudadanos.
V. La administración simplificada... Y externalizada.
VI. La complejidad administrativa: los consorcios.
VII. Conclusiones.
VIII. Bibliografía.

LA LEY 26/2010. SU CALIDAD, APTITUD Y EFECTIVIDAD. Por María Jesús Montoro Chiner.
I. La promulgación de una ley de procedimiento administrativo y su significación en el ordenamiento jurídico.
II. Lenguaje y estructura de la ley.
III. Contenido de la ley 26/2010: el exceso y el defecto.
IV. La E-Administration, las cláusulas Europa y la disposición adicional tercera: tres grandes logros de la ley.

LEGISLACIÓN GENERAL Y LEGISLACIÓN SECTORIAL DE RÉGIMEN JURÍDICO Y DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: ELEMENTOS DE REFLEXIÓN CON LA APROBACIÓN DE LA LEY CATALANA 26/2010. Por Francesc Rodríguez Pontón.
I. El sentido y la motivación de una reflexión, tras la aprobación de la ley catalana 26/2010, sobre las relaciones entre la legislación general y sectorial de régimen jurídico y procedimiento administrativo.
II. Aspectos generales sobre las relaciones entre la legislación sectorial y la legislación general de régimen y procedimiento.
III. Datos y reflexiones sobre las evoluciones legislativas de los últimos años.
IV. Los espacios para las particularidades de régimen jurídico y procedimiento administrativo no estrictamente vinculadas a temas organizativos y las relaciones entre legislación sectorial y general: algunas aportaciones.

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE CATALUÑA. Por Alfredo Galán Galán.
I. La originalidad de la ley: el establecimiento de una regulación autonómica común para el conjunto de las administraciones públicas catalanas.
II. El fundamento estatutario: la noción de «administraciones públicas de Cataluña».
III. Las administraciones públicas de Cataluña como sistema.
IV. La relación entre las nociones estatutarias de administraciones públicas de Cataluña y de administración ordinaria.

LOS ÓRGANOS COLEGIADOS. Por Joan Manuel Trayter Jiménez.
I. Planteamiento.
II. Normativa aplicable a los órganos colegiados.
III. Cuestiones suscitadas en torno a la colegialidad.
IV. Régimen jurídico de los órganos colegiados en la LPC. La formación de la voluntad de los órganos colegiados y la nulidad de pleno derecho.
V. Especial referencia a la introducción de las TIC en el funcionamiento de los órganos colegiados. Su regulación en la LPC.

EL DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN: DERECHO ADMINISTRATIVO Y LUCHA EN POS DE UNA BUENA GESTIÓN PÚBLICA. Por Juli Ponce i Solé.
I. Introducción: el derecho a una buena administración como instrumento jurídico para la mejora de la gestión pública y la lucha contra la corrupción.
II. Los antecedentes del derecho a una buena administración. En especial, el artículo 30 del EAC.
III. El artículo 22 de la Ley 26/2010 y su interpretación.
IV. Garantías del derecho a una buena administración.
V. Bibliografía y documentación seleccionada.
VI. Anejo: tabla comparativa sobre el derecho a una buena administración.

LOS DERECHOS A LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS Y DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA. Por Marta Llorens Ferrer.
I. El derecho a la presentación de solicitudes, comunicaciones y documentos.
II. El derecho a presentar únicamente los documentos exigidos por las normas aplicables al procedimiento.
III. El derecho de acceso a la información contenida en los expedientes administrativos y en los archivos y registros.
IV. Sistema de garantías de los derechos de presentación de documentos, y acceso a la información administrativa.
V. Conclusión.
VI. Bibliografía.

EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN LA LEGISLACIÓN DE RÉGIMEN JURÍDICO Y PROCEDIMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CATALANAS. Por Joan Mauri Majós.
I. Introducción.
II. Las funciones del principio de transparencia.
III. El principio y los instrumentos de la transparencia en la legislación administrativa española.
IV. El principio y los instrumentos de la transparencia en la legislación administrativa de Cataluña.

MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. LA VENTANILLA ÚNICA. Por Josep Aldomà Buixadé.
I. El marco de la simplificación administrativa.
II. La simplificación administrativa: consideraciones generales.
III. La simplificación administrativa en la ley 26/2010.
IV. La ventanilla única.

REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN Y MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: COMUNICACIÓN PREVIA, DECLARACIÓN RESPONSABLE E INSCRIPCIÓN REGISTRAL. Por Vicenç Aguado i Cudolà.
I. El marco europeo: la libertad de establecimiento y su desarrollo en la directiva de prestación de servicios en el mercado interior.
II. Las competencias del estado y de las comunidades autónomas en materia de régimen jurídico y procedimiento administrativo.
III. La distinción entre las figuras de la comunicación previa y la declaración responsable.
IV. Las inscripciones registrales.
V. El derecho a una resolución expresa y el silencio administrativo.
VI. Conclusiones generales: una ocasión desaprovechada por el legislador autonómico.

EL REGISTRO ELECTRÓNICO. Por Domènec Sibina Tomas.
I. El tránsito de la regulación de los registros para presentar en forma presencial solicitudes, escritos y comunicaciones, a la regulación del registro electrónico en la LAE.
II. Síntesis de la regulación del registro electrónico en la LAE.
III. La funciones de los registros.
IV. La creación de un registro electrónico.
V. La obligación de la utilización de modelos normalizados en las relaciones electrónicas con las AAPP: su incidencia en la organización de los registros electrónicos.
VI. Los tipos de documentos que pueden admitir los registros electrónicos.
VII. El funcionamiento de los registros electrónicos.

EL USO DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Por Agustí Cerillo i Martínez.
I. Tecnología, cooperación y derecho al servicio del procedimiento administrativo.
II. Los fundamentos de la incorporación de los medios electrónicos en el procedimiento administrativo.
III. Usos de los medios electrónicos en el procedimiento administrativo.
IV. El impulso del uso de los medios electrónicos en la tramitación del procedimiento administrativo.
V. Retos y oportunidades del uso de los medios electrónicos en la tramitación del procedimiento administrativo.
VI. Referencias bibliográficas.

ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA. Por Marc Tarrés Vives.
I. El marco: la administración electrónica.
II. La actuación administrativa automatizada.

NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Por Josep M. Aguirre i Font.
I. Introducción.
II. Notificación.
III. Publicación.
IV. Bibliografía.

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS Y BETTER REGULATION. Por Oriol Mir Puigpelat.
I. Introducción. La reforma en el contexto de la Better Regulation.
II. Título competencial.
III. Ámbito de aplicación.
IV. Iniciación e instrucción.
V. Memorias. El aspecto más novedoso de la reforma.
VI. Participación ciudadana.
VII. Otras consultas e informes.
VIII. Los cambios introducidos en el Título IV de la Ley 26/2010 por parte del proyecto de ley de simplificación y mejora de la regulación.
IX. Final.

LA REVISIÓN Y LA RECLAMACIÓN PREVIA EN VÍA ADMINISTRATIVA. Por Joaquín Tornos Mas.
I. Introducción.
II. La revisión de oficio.
III. Los recursos administrativos.
IV. La sustitución de los recursos administrativos por vías alternativas de resolución de conflictos.
V. La reclamación previa a la vía judicial y laboral.

LA PRIMERA REGULACIÓN GENERAL DE LA FUNCIÓN DE INSPECCIÓN: LUCES Y SOMBRAS. Por Vicenç Aguado i Cudolà.
I. La situación precedente de la regulación de la función inspectora y valoración general de la regulación introducida por la ley 26/2010.
II. El ámbito subjetivo de la función inspectora.
III. El ámbito objetivo de la función inspectora.
IV. El valor probatorio de las actas de inspección.
V. La responsabilidad patrimonial de la administración por inactividad en el ejercicio de la función inspectora.
VI. Conclusiones generales: una regulación novedosa pero insuficiente.

LAS ENTIDADES COLABORADORAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CATALANAS: RASGOS DEFINITORIOS, ACTUACIÓN Y RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA. Por Dolors Canals i Ametller.
I. Consideraciones previas. El porqué de la regulación de las entidades colaboradoras en la ley 26/2010, de 3 de agosto.
II. Entidades colaboradoras de las administraciones públicas catalanas. Rasgos definitorios.
III. La


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La Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y de procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña contiene el núcleo central de la regulación de las Administraciones públicas catalanas. De acuerdo con este objetivo la ley establece los principios básicos de la organización administrativa y régimen de los órganos colegiados, el marco general para la adopción de acuerdos, la determinación de su validez y eficacia, su revisión y control en vía administrativa, a lo que se añade el régimen de la inspección, los principios de los procedimientos en materias sancionadora y de responsabilidad, el procedimiento de elaboración de disposiciones generales autonómicas, y las relaciones interadministrativas. La Ley 26/2010, dictada al amparo de la competencia que el artículo 159 del Estatuto de Autonomía de 2006 atribuye en esta materia a la Generalidad de Cataluña, deroga en su práctica totalidad la Ley 13/1989, de 14 de diciembre, de organización, procedimiento y régimen jurídico de la administración de la Generalidad de Cataluña. El contenido de la nueva Ley incorpora al ordenamiento los nuevos contenidos materiales de las leyes básicas que afectan de modo directo al régimen jurídico y procedimiento administrativo, como la Ley 30/1992 y su reforma parcial por la Ley 4/1999, la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, y las normas de transposición de la Directiva 123/2006. En su aspecto subjetivo la ley, de acuerdo con la interiorización del régimen local que establece el nuevo Estatuto de Autonomía, se dirige a todas las administraciones públicas de Cataluña. El presente libro examina con rigor y profundidad la significación y las principales novedades que introduce esta Ley en una materia que constituye la base sobre la que se asienta el actuar de todas las Administraciones. Por esta razón el interés de esta obra va más allá del caso catalán para extenderse a todo el actuar de las Administraciones públicas en España.

Tabla de Contenidos

PRESENTACIÓN. Por Joaquín Tornos Mas.
I. Justificación de la nueva ley 26/2010.
II. Marco competencial.
III. La estructura de la ley.
IV. La interiorización de la administración local.
V. Valoración general
VI. La estructura del libro.

SIMPLIFICACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN, LIBERALIZACIÓN. ¿HACIA UNA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA? Por Tomàs Font i Llovet.
I. Introducción. Descentralización y liberalización. ¿La administración simplificada?
II. Los principios estatutarios sobre la administración pública.
III. ¿qué es administración? Un ámbito de aplicación «asimétrico».
IV. Derechos... Y deberes de los ciudadanos.
V. La administración simplificada... Y externalizada.
VI. La complejidad administrativa: los consorcios.
VII. Conclusiones.
VIII. Bibliografía.

LA LEY 26/2010. SU CALIDAD, APTITUD Y EFECTIVIDAD. Por María Jesús Montoro Chiner.
I. La promulgación de una ley de procedimiento administrativo y su significación en el ordenamiento jurídico.
II. Lenguaje y estructura de la ley.
III. Contenido de la ley 26/2010: el exceso y el defecto.
IV. La E-Administration, las cláusulas Europa y la disposición adicional tercera: tres grandes logros de la ley.

LEGISLACIÓN GENERAL Y LEGISLACIÓN SECTORIAL DE RÉGIMEN JURÍDICO Y DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: ELEMENTOS DE REFLEXIÓN CON LA APROBACIÓN DE LA LEY CATALANA 26/2010. Por Francesc Rodríguez Pontón.
I. El sentido y la motivación de una reflexión, tras la aprobación de la ley catalana 26/2010, sobre las relaciones entre la legislación general y sectorial de régimen jurídico y procedimiento administrativo.
II. Aspectos generales sobre las relaciones entre la legislación sectorial y la legislación general de régimen y procedimiento.
III. Datos y reflexiones sobre las evoluciones legislativas de los últimos años.
IV. Los espacios para las particularidades de régimen jurídico y procedimiento administrativo no estrictamente vinculadas a temas organizativos y las relaciones entre legislación sectorial y general: algunas aportaciones.

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE CATALUÑA. Por Alfredo Galán Galán.
I. La originalidad de la ley: el establecimiento de una regulación autonómica común para el conjunto de las administraciones públicas catalanas.
II. El fundamento estatutario: la noción de «administraciones públicas de Cataluña».
III. Las administraciones públicas de Cataluña como sistema.
IV. La relación entre las nociones estatutarias de administraciones públicas de Cataluña y de administración ordinaria.

LOS ÓRGANOS COLEGIADOS. Por Joan Manuel Trayter Jiménez.
I. Planteamiento.
II. Normativa aplicable a los órganos colegiados.
III. Cuestiones suscitadas en torno a la colegialidad.
IV. Régimen jurídico de los órganos colegiados en la LPC. La formación de la voluntad de los órganos colegiados y la nulidad de pleno derecho.
V. Especial referencia a la introducción de las TIC en el funcionamiento de los órganos colegiados. Su regulación en la LPC.

EL DERECHO A UNA BUENA ADMINISTRACIÓN: DERECHO ADMINISTRATIVO Y LUCHA EN POS DE UNA BUENA GESTIÓN PÚBLICA. Por Juli Ponce i Solé.
I. Introducción: el derecho a una buena administración como instrumento jurídico para la mejora de la gestión pública y la lucha contra la corrupción.
II. Los antecedentes del derecho a una buena administración. En especial, el artículo 30 del EAC.
III. El artículo 22 de la Ley 26/2010 y su interpretación.
IV. Garantías del derecho a una buena administración.
V. Bibliografía y documentación seleccionada.
VI. Anejo: tabla comparativa sobre el derecho a una buena administración.

LOS DERECHOS A LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS Y DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA. Por Marta Llorens Ferrer.
I. El derecho a la presentación de solicitudes, comunicaciones y documentos.
II. El derecho a presentar únicamente los documentos exigidos por las normas aplicables al procedimiento.
III. El derecho de acceso a la información contenida en los expedientes administrativos y en los archivos y registros.
IV. Sistema de garantías de los derechos de presentación de documentos, y acceso a la información administrativa.
V. Conclusión.
VI. Bibliografía.

EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN LA LEGISLACIÓN DE RÉGIMEN JURÍDICO Y PROCEDIMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CATALANAS. Por Joan Mauri Majós.
I. Introducción.
II. Las funciones del principio de transparencia.
III. El principio y los instrumentos de la transparencia en la legislación administrativa española.
IV. El principio y los instrumentos de la transparencia en la legislación administrativa de Cataluña.

MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA. LA VENTANILLA ÚNICA. Por Josep Aldomà Buixadé.
I. El marco de la simplificación administrativa.
II. La simplificación administrativa: consideraciones generales.
III. La simplificación administrativa en la ley 26/2010.
IV. La ventanilla única.

REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN Y MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: COMUNICACIÓN PREVIA, DECLARACIÓN RESPONSABLE E INSCRIPCIÓN REGISTRAL. Por Vicenç Aguado i Cudolà.
I. El marco europeo: la libertad de establecimiento y su desarrollo en la directiva de prestación de servicios en el mercado interior.
II. Las competencias del estado y de las comunidades autónomas en materia de régimen jurídico y procedimiento administrativo.
III. La distinción entre las figuras de la comunicación previa y la declaración responsable.
IV. Las inscripciones registrales.
V. El derecho a una resolución expresa y el silencio administrativo.
VI. Conclusiones generales: una ocasión desaprovechada por el legislador autonómico.

EL REGISTRO ELECTRÓNICO. Por Domènec Sibina Tomas.
I. El tránsito de la regulación de los registros para presentar en forma presencial solicitudes, escritos y comunicaciones, a la regulación del registro electrónico en la LAE.
II. Síntesis de la regulación del registro electrónico en la LAE.
III. La funciones de los registros.
IV. La creación de un registro electrónico.
V. La obligación de la utilización de modelos normalizados en las relaciones electrónicas con las AAPP: su incidencia en la organización de los registros electrónicos.
VI. Los tipos de documentos que pueden admitir los registros electrónicos.
VII. El funcionamiento de los registros electrónicos.

EL USO DE LOS MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Por Agustí Cerillo i Martínez.
I. Tecnología, cooperación y derecho al servicio del procedimiento administrativo.
II. Los fundamentos de la incorporación de los medios electrónicos en el procedimiento administrativo.
III. Usos de los medios electrónicos en el procedimiento administrativo.
IV. El impulso del uso de los medios electrónicos en la tramitación del procedimiento administrativo.
V. Retos y oportunidades del uso de los medios electrónicos en la tramitación del procedimiento administrativo.
VI. Referencias bibliográficas.

ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA. Por Marc Tarrés Vives.
I. El marco: la administración electrónica.
II. La actuación administrativa automatizada.

NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Por Josep M. Aguirre i Font.
I. Introducción.
II. Notificación.
III. Publicación.
IV. Bibliografía.

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS Y BETTER REGULATION. Por Oriol Mir Puigpelat.
I. Introducción. La reforma en el contexto de la Better Regulation.
II. Título competencial.
III. Ámbito de aplicación.
IV. Iniciación e instrucción.
V. Memorias. El aspecto más novedoso de la reforma.
VI. Participación ciudadana.
VII. Otras consultas e informes.
VIII. Los cambios introducidos en el Título IV de la Ley 26/2010 por parte del proyecto de ley de simplificación y mejora de la regulación.
IX. Final.

LA REVISIÓN Y LA RECLAMACIÓN PREVIA EN VÍA ADMINISTRATIVA. Por Joaquín Tornos Mas.
I. Introducción.
II. La revisión de oficio.
III. Los recursos administrativos.
IV. La sustitución de los recursos administrativos por vías alternativas de resolución de conflictos.
V. La reclamación previa a la vía judicial y laboral.

LA PRIMERA REGULACIÓN GENERAL DE LA FUNCIÓN DE INSPECCIÓN: LUCES Y SOMBRAS. Por Vicenç Aguado i Cudolà.
I. La situación precedente de la regulación de la función inspectora y valoración general de la regulación introducida por la ley 26/2010.
II. El ámbito subjetivo de la función inspectora.
III. El ámbito objetivo de la función inspectora.
IV. El valor probatorio de las actas de inspección.
V. La responsabilidad patrimonial de la administración por inactividad en el ejercicio de la función inspectora.
VI. Conclusiones generales: una regulación novedosa pero insuficiente.

LAS ENTIDADES COLABORADORAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CATALANAS: RASGOS DEFINITORIOS, ACTUACIÓN Y RÉGIMEN DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA. Por Dolors Canals i Ametller.
I. Consideraciones previas. El porqué de la regulación de las entidades colaboradoras en la ley 26/2010, de 3 de agosto.
II. Entidades colaboradoras de las administraciones públicas catalanas. Rasgos definitorios.
III. La


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