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La lucha contra el dopaje en las carreras y competiciones de caballos. El complejo e inacabado y continuamente postpuesto régimen jurídico español
En el presente trabajo es objeto de estudio el régimen jurídico al que se somete el control y sanción del dopaje en las competiciones hípicas y las carreras de caballos, donde existe una dualidad de reguladores y por tanto de regímenes aplicables. Se procede al estudio de la normativa estatal contra el dopaje aprobada en España, y observaremos su evolución desde las primeras regulaciones hasta la vigente Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, norma que tiene en común con la que la precedió en que si bien establece la obligación del Gobierno de presentar un proyecto de ley reguladora del dopaje de animales, ello se viene incumpliendo sistemáticamente. Establecido por el legislador un régimen público en este ámbito, con una agencia estatal que asume las máximas responsabilidades, las carreras de caballos quedan al margen de tal sistema, constatándose su carácter eminentemente privado, en el que la entidad reguladora, que era la Sociedad de Fomento de la Cría Caballar de España, ha sido sustituida por el Jockey Club Español. Por el contrario, tenemos un régimen publificado para las competiciones que organiza la Real Federación Hípica Española, a la que resulta de aplicación la vigente Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva. Todo ello permite afirmar que el régimen jurídico aplicable es complejo y que, además, está inacabado.
The aim of this paper is the study of the legal regime to which the control and penalizing of doping in equestrian competitions and horse racing is subject, and in which there exist two regulators and, therefore, two applicable regimes. I analyze the legislation against doping approved in Spain, revisiting its historical background since its origin to the current Organic Act 3/2013, June 20, on the protection of the health of sports practitioners and the fight against doping in sporting activities. Such set of rules shares with the previous law a mandate to the Government to further regulate anti-doping of animals, a mandate that is still systematically not implemented. Even though the legislator establishes a public law system of anti-doping control through the creation of a state agency that assumes the highest responsibilities, horse racing remains outside such system, thus evincing its own private law control system. The regulatory entity, the Sociedad de Fomento de la Cría Caballar de España, has recently been replaced by the Spanish Jockey Club Español. On the other hand, competitions organized by the Real Federación Hípica Española fall under an entirely administrative public law system to which the current Organic Act 3/2013, June 20, is applied. All this substantiates the idea that the legal regime is not just complex, but also incomplete.
I. CONSIDERACIONES GENERALES E INTRODUCTORIAS SOBRE EL PROBLEMA DEL DOPAJE EN LAS CARRERAS DE CABALLOS Y COMPETICIONES HÍPICAS
II. LA EVOLUCIÓN NORMATIVA. EL DOPAJE DE ANIMALES EN EL CÓDIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE AL MARGEN DE LOS ORGANIZADORES DE CARRERAS DE CABALLOS. EL MARCO CONTEXTUAL GENERAL DE LA REGULACIÓN DEL DOPAJE DE ANIMALES
III. LA REGULACIÓN EN ESPAÑA. ETAPAS EN LA EVOLUCIÓN DE UN COMPLEJO E INACABADO RÉGIMEN JURÍDICO
1. El modelo de control y sanción del dopaje. Antecedentes hasta la Ley Orgánica 7/2006
2. El aparente punto de inflexión: el dopaje de animales en la Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre, de protección de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte
3. Un cambio en el modelo de control y sancionador. Las previsiones de la vigente Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, y la situación actual
4. Un apunte sobre las competencias de las Comunidades Autónomas en materia de dopaje de animales. El caso del País Vasco
V. PRECISIONES Y DETALLES ADICIONALES SOBRE LAS PARTICULARIDADES DE LA REGULACIÓN LEGAL DEL USO DE ANIMALES Y EN CONCRETO DE LA REGULACIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE EN LOS DEPORTES EN QUE CONCURREN CABALLOS
1. Las competencias de la Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte (AEPSAD) y de las Federaciones en las competiciones deportivas con animales y en especial en las competiciones hípicas
2. La concurrencia de competencias entre la Real Federación Hípica Española y el regulador de las carreras de caballos
3. La regulación en el Código de Carreras del Jockey Club Español. El particular régimen jurídico de la lucha contra el dopaje en este ámbito
4. La regulación por la Real Federación Hípica Española y la sujeción a la Ley Orgánica 3/2013
VI. UNA BREVE VALORACIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN VIGENTE Y EL PREVISIBLE FUTURO. ADDENDUM: LA CONSTANTE ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN A LAS SITUACIONES PLANTEADAS POR PROBLEMAS JURÍDICOS QUE SE SUSCITAN EN EL PROCESO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS SOBRE CONTROL Y REPRESIÓN DEL DOPAJE
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En el presente trabajo es objeto de estudio el régimen jurídico al que se somete el control y sanción del dopaje en las competiciones hípicas y las carreras de caballos, donde existe una dualidad de reguladores y por tanto de regímenes aplicables. Se procede al estudio de la normativa estatal contra el dopaje aprobada en España, y observaremos su evolución desde las primeras regulaciones hasta la vigente Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, norma que tiene en común con la que la precedió en que si bien establece la obligación del Gobierno de presentar un proyecto de ley reguladora del dopaje de animales, ello se viene incumpliendo sistemáticamente. Establecido por el legislador un régimen público en este ámbito, con una agencia estatal que asume las máximas responsabilidades, las carreras de caballos quedan al margen de tal sistema, constatándose su carácter eminentemente privado, en el que la entidad reguladora, que era la Sociedad de Fomento de la Cría Caballar de España, ha sido sustituida por el Jockey Club Español. Por el contrario, tenemos un régimen publificado para las competiciones que organiza la Real Federación Hípica Española, a la que resulta de aplicación la vigente Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva. Todo ello permite afirmar que el régimen jurídico aplicable es complejo y que, además, está inacabado.
The aim of this paper is the study of the legal regime to which the control and penalizing of doping in equestrian competitions and horse racing is subject, and in which there exist two regulators and, therefore, two applicable regimes. I analyze the legislation against doping approved in Spain, revisiting its historical background since its origin to the current Organic Act 3/2013, June 20, on the protection of the health of sports practitioners and the fight against doping in sporting activities. Such set of rules shares with the previous law a mandate to the Government to further regulate anti-doping of animals, a mandate that is still systematically not implemented. Even though the legislator establishes a public law system of anti-doping control through the creation of a state agency that assumes the highest responsibilities, horse racing remains outside such system, thus evincing its own private law control system. The regulatory entity, the Sociedad de Fomento de la Cría Caballar de España, has recently been replaced by the Spanish Jockey Club Español. On the other hand, competitions organized by the Real Federación Hípica Española fall under an entirely administrative public law system to which the current Organic Act 3/2013, June 20, is applied. All this substantiates the idea that the legal regime is not just complex, but also incomplete.
I. CONSIDERACIONES GENERALES E INTRODUCTORIAS SOBRE EL PROBLEMA DEL DOPAJE EN LAS CARRERAS DE CABALLOS Y COMPETICIONES HÍPICAS
II. LA EVOLUCIÓN NORMATIVA. EL DOPAJE DE ANIMALES EN EL CÓDIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE AL MARGEN DE LOS ORGANIZADORES DE CARRERAS DE CABALLOS. EL MARCO CONTEXTUAL GENERAL DE LA REGULACIÓN DEL DOPAJE DE ANIMALES
III. LA REGULACIÓN EN ESPAÑA. ETAPAS EN LA EVOLUCIÓN DE UN COMPLEJO E INACABADO RÉGIMEN JURÍDICO
1. El modelo de control y sanción del dopaje. Antecedentes hasta la Ley Orgánica 7/2006
2. El aparente punto de inflexión: el dopaje de animales en la Ley Orgánica 7/2006, de 21 de noviembre, de protección de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte
3. Un cambio en el modelo de control y sancionador. Las previsiones de la vigente Ley Orgánica 3/2013, de 20 de junio, de protección de la salud del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, y la situación actual
4. Un apunte sobre las competencias de las Comunidades Autónomas en materia de dopaje de animales. El caso del País Vasco
V. PRECISIONES Y DETALLES ADICIONALES SOBRE LAS PARTICULARIDADES DE LA REGULACIÓN LEGAL DEL USO DE ANIMALES Y EN CONCRETO DE LA REGULACIÓN DE LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE EN LOS DEPORTES EN QUE CONCURREN CABALLOS
1. Las competencias de la Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte (AEPSAD) y de las Federaciones en las competiciones deportivas con animales y en especial en las competiciones hípicas
2. La concurrencia de competencias entre la Real Federación Hípica Española y el regulador de las carreras de caballos
3. La regulación en el Código de Carreras del Jockey Club Español. El particular régimen jurídico de la lucha contra el dopaje en este ámbito
4. La regulación por la Real Federación Hípica Española y la sujeción a la Ley Orgánica 3/2013
VI. UNA BREVE VALORACIÓN GENERAL DEL RÉGIMEN VIGENTE Y EL PREVISIBLE FUTURO. ADDENDUM: LA CONSTANTE ADAPTACIÓN DE LA LEGISLACIÓN A LAS SITUACIONES PLANTEADAS POR PROBLEMAS JURÍDICOS QUE SE SUSCITAN EN EL PROCESO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS SOBRE CONTROL Y REPRESIÓN DEL DOPAJE
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