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Instituciones y Derecho de la Unión Europea
La obra refleja una exposición identificada con la realidad viva y práctica, tanto del funcionamiento del sistema institucional y del proceso de decisión como de la aplicación del Derecho de la Unión por las Administraciones Públicas -incluidas las Comunidades Autónomas y los municipios-, los jueces de los Estados miembros y el Tribunal de Justicia de la Unión.
Se han evitado los debates teóricos y se expresan corrientes generales o amplias, al mismo tiempo que se ha pretendido una exposición clara, sistemática y crítica de los principales problemas políticos, institucionales, jurídicos y jurisdiccionales de la integración europea.
Desde la reforma producida por el Tratado de Lisboa, el Tratado de la Unión Europea tiene una nueva sistemática y contenidos; la Carta de los Derechos Fundamentales forma parte del derecho originario. El Tratado de Funcionamiento de la Unión establece detalladamente las políticas, la delimitación de las competencias y los procesos de decisión y control.
Posteriormente, la crisis económico-financiera y de las deudas soberanas propiciaron nuevas reformas mediante nuevos Tratados e importantes novedades en el Derecho derivado y desarrollos jurisprudenciales.
El Derecho de la Unión es un proceso que cada vez exige de todos nosotros más preparación jurídico-política y reflexión. En esta nueva edición se incorporan y se analizan de forma sistemática las múltiples novedades políticas y jurídicas.
El proceso de integración europea ha alcanzado tal importancia que desde hace años ha trascendido el ámbito universitario convirtiéndose en un objeto de interés más general.
Abreviaturas
Parte primera. Cuestiones históricas y generales
Capítulo 1. El proceso histórico de la integración europea
1. La idea europea en la historia
1.1. Los orígenes del proceso integrador hasta el siglo XIX
1.2. La idea europea entre 1900 y 1945: la iniciativa de A. Briand
1.3. La construcción europea después de 1945: el Movimiento Europeo y el federalismo europeo
1.4. El Plan Marshall: el despertar inmediato de la integración europea
1.5. El Congreso de La Haya y la creación del Consejo de Europa
2. La creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero: la declaración Schuman
3. El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Política Europea
4. La creación de la Comunidad Económica Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM)
5. La integración europea desde 1958 a 1985: las sucesivas ampliaciones y las crisis internas
5.1. La creación de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC/EFTA) y la primera ampliación
5.2. Los problemas de la realización del Mercado Común
5.3. La segunda y la tercera ampliación (el ingreso de España). El reforzamiento institucional y la profundización en la integración
6. Del Acta Única Europea al Tratado de Maastricht
7. De Maastricht a la gran ampliación
7.1. La cuarta ampliación
7.2. El proyecto de Constitución europea del Parlamento Europeo
7.3. La Conferencia Intergubernamental de 1996: el Tratado de Ámsterdam
7.4. El Tratado de Niza, la Carta de los Derechos Fundamentales y el debate sobre el futuro de la Unión Europea
7.5. La gran ampliación
8. El Tratado de Lisboa, la crisis económico-financiera, las nuevas reformas y la retirada del Reino Unido
Bibliografía
Capítulo 2. La Unión Europea
1. Antecedentes
2. Significado y naturaleza de la Unión
3. La doble legitimidad de la Unión
4. La personalidad internacional de la Unión
5. Los valores de la Unión
6. Objetivos
7. Los principios fundamentales de la Unión
7.1. El principio de la democracia
7.2. El principio del respeto a los derechos humanos
7.3. El principio de igualdad de los Estados miembros
7.4. El principio del respeto a la identidad nacional de los Estados miembros y a sus funciones esenciales
7.5. El principio de cooperación leal
7.6. El principio de solidaridad
7.7. El principio de transparencia y proximidad
8. La Unión Europea «a la carta»: la cooperación reforzada
9. La adhesión a la Unión Europea
10. La retirada de la Unión
Bibliografía
Capítulo 3. Las competencias de la Unión Europea
1. Fundamento de las competencias de la Unión: el principio de atribución
2. Caracteres y estatuto de las competencias de la Unión Europea
3. Cláusula residual general a favor de la competencia estatal
4. La delimitación de las competencias
5. Competencias exclusivas
6. Competencias compartidas
7. Competencias de apoyo, coordinación y complemento. Otras competencias
8. La vis expansiva de las competencias de la Unión Europea (art. 352 TFUE): competencias evolutivas o implícitas
9. El ejercicio de las competencias: principios rectores
9.1. El principio de subsidiariedad
9.2. El control del respeto del principio de subsidiariedad por los parlamentos nacionales
9.3. Los principios de proporcionalidad y de suficiencia de medios
Bibliografía
Capítulo 4. El espacio de libertad, seguridad y justicia
1. Evolución y formulación en el TUE de la cooperación en los asuntos de justicia y de interior
1.1. Origen y evolución de la cooperación en los asuntos de justicia y de interior
1.2. La formulación de la cooperación en los asuntos de justicia y de interior en el Tratado de Maastricht
1.3. La articulación jurídica del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia en el Tratado de Ámsterdam
2. La articulación jurídica del espacio de libertad, seguridad y justicia en el Tratado de Lisboa
2.1. Estructura general y objetivos del ELSJ
2.2. Competencias y ámbitos materiales del ELSJ
2.3. Procedimiento legislativo y ajustes institucionales
3. La flexibilidad en el espacio de libertad, seguridad y justicia
3.1. El régimen jurídico transitorio de las normas del tercer pilar
3.2. El régimen especial de Irlanda
3.3. La cooperación reforzada de Schengen
3.4. El régimen especial de Dinamarca
Bibliografía
Capítulo 5. Derechos humanos y libertades fundamentales en la Unión Europea
1. Introducción
2. La construcción jurisprudencial del TJUE: una evolución compleja
2.1. Fundamento
2.2. De las insuficiencias del modelo a las exigencias de positivación
3. La formalización jurídica de la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en la Unión Europea
4. La vis atractiva de la carta sobre los derechos protegidos y el alcance de las garantías
4.1. Derechos enunciados
4.2. Ámbito de aplicación
4.3. Estándar y niveles de protección
4.4. Limitación de las garantías jurisdiccionales de protección
5. La exigencia de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales a los Estados miembros y a los Estados terceros
5.1. La exigencia a los Estados miembros: procedimientos de prevención y control
5.2. La acción exterior y los derechos humanos
Bibliografía
Capítulo 6. El estatuto de la ciudadanía de la Unión
1. Origen de la ciudadanía de la Unión
2. Significado de la institución
2.1. Ciudadanía de la Unión y nacionalidad de un Estado miembro
2.2. La ciudadanía de la Unión como complemento
3. El estatuto jurídico básico de la ciudadanía de la Unión. Aspectos generales
4. Derecho de libre circulación y residencia y principio de no discriminación por razón de la nacionalidad
4.1. Libre circulación y residencia
4.2. Principio de no discriminación por razón de la nacionalidad
5. Derechos de participación política en el lugar de residencia
5.1. Elecciones municipales
5.2. Elecciones al Parlamento Europeo
5.3. Derecho de iniciativa ciudadana
6. Protección consular fuera del territorio de la Unión
7. Derecho a dirigirse a las instituciones y autoridades de la Unión
8. Derecho de petición ante el Parlamento Europeo
9. Derecho a presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo europeo. Derecho a una buena administración
10. Derecho de acceso a los documentos de la Unión
11. Carácter abierto del estatuto de la ciudadanía de la Unión
Bibliografía
Parte segunda. El sistema institucional
Capítulo 7. El sistema institucional
1. La unificación de las instituciones: evolución
2. Composición
3. Caracteres del sistema institucional
3.1. La originalidad
3.2. El «método comunitario» de la Unión
3.3. La dialéctica «intereses comunes-intereses nacionales»
3.4. Distribución de funciones entre las Instituciones
4. El principio del equilibrio institucional
5. Los medios
5.1. La función pública de la Unión
5.2. Privilegios e inmunidades de la Unión Europea y de sus funcionarios
5.3. El régimen lingüístico
5.4. Las sedes
Bibliografía
Capítulo 8. El Consejo Europeo
1. Introducción
2. El proceso de institucionalización del Consejo Europeo
2.1. El origen: de las «cumbres» al Consejo Europeo
2.2. La polémica configuración de su naturaleza jurídica
2.3. Los caracteres institucionales del Consejo Europeo tras el Tratado de Lisboa
3. Organización y funciones del Consejo Europeo
3.1. Composición y funcionamiento
3.2. Poderes y funciones del Consejo Europeo
3.3. Los actos
Bibliografía
Capítulo 9. El Consejo
1. Introducción
2. Composición
2.1. Las formaciones del Consejo
3. La Presidencia
3.1. La organización, la coordinación y la dirección de los trabajos
3.2. La labor de impulso, conciliación e imparcialidad de la Presidencia
3.3. La representación
4. La preparación de las tareas del Consejo: el Comité de Representantes Permanentes
5. Atribuciones del Consejo
5.1. La función legislativa del Consejo
5.2. Función legislativa del Consejo mediante procedimiento especial
5.3. Atribuciones normativas no legislativas. Función de definición y coordinación de políticas
5.4. Atribuciones en materia de relaciones exteriores (remisión)
6. Los procedimientos de votación
6.1. Mayoría simple
6.2. Mayoría cualificada
6.3. Unanimidad
7. La dinámica del proceso decisorio en el seno del Consejo
7.1. El papel de las representaciones permanentes y de las Administraciones nacionales
7.2. El examen de los condicionantes generales por el Consejo y la transparencia
7.3. El examen de la propuesta por los órganos preparatorios del Consejo
7.4. Los límites del derecho de enmienda del Consejo
7.5. Las deliberaciones del Consejo
Bibliografía
Capítulo 10. La Comisión Europea
1. Composición y nombramiento
1.1. El nombramiento de la Comisión
2. Estatuto de la Comisión Europea y de sus miembros
3. La presidencia y la organización interna
4. Atribuciones
5. Derecho de iniciativa normativa
5.1. Significado y alcance de la propuesta
5.2. Modificaciones de la propuesta por la Comisión
5.3. Los motores subsidiarios
6. Elaboración de la propuesta normativa
6.1. La influencia de los expertos nacionales
6.2. La influencia de los grupos socio-económicos
6.3. Transparencia, subsidiariedad y otros controles
7. Atribuciones de decisión normativa no legislativa
7.1. Los poderes de ejecución y gestión atribuidos por los Tratados
7.2. Poderes de decisión por delegac
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La obra refleja una exposición identificada con la realidad viva y práctica, tanto del funcionamiento del sistema institucional y del proceso de decisión como de la aplicación del Derecho de la Unión por las Administraciones Públicas -incluidas las Comunidades Autónomas y los municipios-, los jueces de los Estados miembros y el Tribunal de Justicia de la Unión.
Se han evitado los debates teóricos y se expresan corrientes generales o amplias, al mismo tiempo que se ha pretendido una exposición clara, sistemática y crítica de los principales problemas políticos, institucionales, jurídicos y jurisdiccionales de la integración europea.
Desde la reforma producida por el Tratado de Lisboa, el Tratado de la Unión Europea tiene una nueva sistemática y contenidos; la Carta de los Derechos Fundamentales forma parte del derecho originario. El Tratado de Funcionamiento de la Unión establece detalladamente las políticas, la delimitación de las competencias y los procesos de decisión y control.
Posteriormente, la crisis económico-financiera y de las deudas soberanas propiciaron nuevas reformas mediante nuevos Tratados e importantes novedades en el Derecho derivado y desarrollos jurisprudenciales.
El Derecho de la Unión es un proceso que cada vez exige de todos nosotros más preparación jurídico-política y reflexión. En esta nueva edición se incorporan y se analizan de forma sistemática las múltiples novedades políticas y jurídicas.
El proceso de integración europea ha alcanzado tal importancia que desde hace años ha trascendido el ámbito universitario convirtiéndose en un objeto de interés más general.
Abreviaturas
Parte primera. Cuestiones históricas y generales
Capítulo 1. El proceso histórico de la integración europea
1. La idea europea en la historia
1.1. Los orígenes del proceso integrador hasta el siglo XIX
1.2. La idea europea entre 1900 y 1945: la iniciativa de A. Briand
1.3. La construcción europea después de 1945: el Movimiento Europeo y el federalismo europeo
1.4. El Plan Marshall: el despertar inmediato de la integración europea
1.5. El Congreso de La Haya y la creación del Consejo de Europa
2. La creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero: la declaración Schuman
3. El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Política Europea
4. La creación de la Comunidad Económica Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM)
5. La integración europea desde 1958 a 1985: las sucesivas ampliaciones y las crisis internas
5.1. La creación de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC/EFTA) y la primera ampliación
5.2. Los problemas de la realización del Mercado Común
5.3. La segunda y la tercera ampliación (el ingreso de España). El reforzamiento institucional y la profundización en la integración
6. Del Acta Única Europea al Tratado de Maastricht
7. De Maastricht a la gran ampliación
7.1. La cuarta ampliación
7.2. El proyecto de Constitución europea del Parlamento Europeo
7.3. La Conferencia Intergubernamental de 1996: el Tratado de Ámsterdam
7.4. El Tratado de Niza, la Carta de los Derechos Fundamentales y el debate sobre el futuro de la Unión Europea
7.5. La gran ampliación
8. El Tratado de Lisboa, la crisis económico-financiera, las nuevas reformas y la retirada del Reino Unido
Bibliografía
Capítulo 2. La Unión Europea
1. Antecedentes
2. Significado y naturaleza de la Unión
3. La doble legitimidad de la Unión
4. La personalidad internacional de la Unión
5. Los valores de la Unión
6. Objetivos
7. Los principios fundamentales de la Unión
7.1. El principio de la democracia
7.2. El principio del respeto a los derechos humanos
7.3. El principio de igualdad de los Estados miembros
7.4. El principio del respeto a la identidad nacional de los Estados miembros y a sus funciones esenciales
7.5. El principio de cooperación leal
7.6. El principio de solidaridad
7.7. El principio de transparencia y proximidad
8. La Unión Europea «a la carta»: la cooperación reforzada
9. La adhesión a la Unión Europea
10. La retirada de la Unión
Bibliografía
Capítulo 3. Las competencias de la Unión Europea
1. Fundamento de las competencias de la Unión: el principio de atribución
2. Caracteres y estatuto de las competencias de la Unión Europea
3. Cláusula residual general a favor de la competencia estatal
4. La delimitación de las competencias
5. Competencias exclusivas
6. Competencias compartidas
7. Competencias de apoyo, coordinación y complemento. Otras competencias
8. La vis expansiva de las competencias de la Unión Europea (art. 352 TFUE): competencias evolutivas o implícitas
9. El ejercicio de las competencias: principios rectores
9.1. El principio de subsidiariedad
9.2. El control del respeto del principio de subsidiariedad por los parlamentos nacionales
9.3. Los principios de proporcionalidad y de suficiencia de medios
Bibliografía
Capítulo 4. El espacio de libertad, seguridad y justicia
1. Evolución y formulación en el TUE de la cooperación en los asuntos de justicia y de interior
1.1. Origen y evolución de la cooperación en los asuntos de justicia y de interior
1.2. La formulación de la cooperación en los asuntos de justicia y de interior en el Tratado de Maastricht
1.3. La articulación jurídica del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia en el Tratado de Ámsterdam
2. La articulación jurídica del espacio de libertad, seguridad y justicia en el Tratado de Lisboa
2.1. Estructura general y objetivos del ELSJ
2.2. Competencias y ámbitos materiales del ELSJ
2.3. Procedimiento legislativo y ajustes institucionales
3. La flexibilidad en el espacio de libertad, seguridad y justicia
3.1. El régimen jurídico transitorio de las normas del tercer pilar
3.2. El régimen especial de Irlanda
3.3. La cooperación reforzada de Schengen
3.4. El régimen especial de Dinamarca
Bibliografía
Capítulo 5. Derechos humanos y libertades fundamentales en la Unión Europea
1. Introducción
2. La construcción jurisprudencial del TJUE: una evolución compleja
2.1. Fundamento
2.2. De las insuficiencias del modelo a las exigencias de positivación
3. La formalización jurídica de la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en la Unión Europea
4. La vis atractiva de la carta sobre los derechos protegidos y el alcance de las garantías
4.1. Derechos enunciados
4.2. Ámbito de aplicación
4.3. Estándar y niveles de protección
4.4. Limitación de las garantías jurisdiccionales de protección
5. La exigencia de respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales a los Estados miembros y a los Estados terceros
5.1. La exigencia a los Estados miembros: procedimientos de prevención y control
5.2. La acción exterior y los derechos humanos
Bibliografía
Capítulo 6. El estatuto de la ciudadanía de la Unión
1. Origen de la ciudadanía de la Unión
2. Significado de la institución
2.1. Ciudadanía de la Unión y nacionalidad de un Estado miembro
2.2. La ciudadanía de la Unión como complemento
3. El estatuto jurídico básico de la ciudadanía de la Unión. Aspectos generales
4. Derecho de libre circulación y residencia y principio de no discriminación por razón de la nacionalidad
4.1. Libre circulación y residencia
4.2. Principio de no discriminación por razón de la nacionalidad
5. Derechos de participación política en el lugar de residencia
5.1. Elecciones municipales
5.2. Elecciones al Parlamento Europeo
5.3. Derecho de iniciativa ciudadana
6. Protección consular fuera del territorio de la Unión
7. Derecho a dirigirse a las instituciones y autoridades de la Unión
8. Derecho de petición ante el Parlamento Europeo
9. Derecho a presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo europeo. Derecho a una buena administración
10. Derecho de acceso a los documentos de la Unión
11. Carácter abierto del estatuto de la ciudadanía de la Unión
Bibliografía
Parte segunda. El sistema institucional
Capítulo 7. El sistema institucional
1. La unificación de las instituciones: evolución
2. Composición
3. Caracteres del sistema institucional
3.1. La originalidad
3.2. El «método comunitario» de la Unión
3.3. La dialéctica «intereses comunes-intereses nacionales»
3.4. Distribución de funciones entre las Instituciones
4. El principio del equilibrio institucional
5. Los medios
5.1. La función pública de la Unión
5.2. Privilegios e inmunidades de la Unión Europea y de sus funcionarios
5.3. El régimen lingüístico
5.4. Las sedes
Bibliografía
Capítulo 8. El Consejo Europeo
1. Introducción
2. El proceso de institucionalización del Consejo Europeo
2.1. El origen: de las «cumbres» al Consejo Europeo
2.2. La polémica configuración de su naturaleza jurídica
2.3. Los caracteres institucionales del Consejo Europeo tras el Tratado de Lisboa
3. Organización y funciones del Consejo Europeo
3.1. Composición y funcionamiento
3.2. Poderes y funciones del Consejo Europeo
3.3. Los actos
Bibliografía
Capítulo 9. El Consejo
1. Introducción
2. Composición
2.1. Las formaciones del Consejo
3. La Presidencia
3.1. La organización, la coordinación y la dirección de los trabajos
3.2. La labor de impulso, conciliación e imparcialidad de la Presidencia
3.3. La representación
4. La preparación de las tareas del Consejo: el Comité de Representantes Permanentes
5. Atribuciones del Consejo
5.1. La función legislativa del Consejo
5.2. Función legislativa del Consejo mediante procedimiento especial
5.3. Atribuciones normativas no legislativas. Función de definición y coordinación de políticas
5.4. Atribuciones en materia de relaciones exteriores (remisión)
6. Los procedimientos de votación
6.1. Mayoría simple
6.2. Mayoría cualificada
6.3. Unanimidad
7. La dinámica del proceso decisorio en el seno del Consejo
7.1. El papel de las representaciones permanentes y de las Administraciones nacionales
7.2. El examen de los condicionantes generales por el Consejo y la transparencia
7.3. El examen de la propuesta por los órganos preparatorios del Consejo
7.4. Los límites del derecho de enmienda del Consejo
7.5. Las deliberaciones del Consejo
Bibliografía
Capítulo 10. La Comisión Europea
1. Composición y nombramiento
1.1. El nombramiento de la Comisión
2. Estatuto de la Comisión Europea y de sus miembros
3. La presidencia y la organización interna
4. Atribuciones
5. Derecho de iniciativa normativa
5.1. Significado y alcance de la propuesta
5.2. Modificaciones de la propuesta por la Comisión
5.3. Los motores subsidiarios
6. Elaboración de la propuesta normativa
6.1. La influencia de los expertos nacionales
6.2. La influencia de los grupos socio-económicos
6.3. Transparencia, subsidiariedad y otros controles
7. Atribuciones de decisión normativa no legislativa
7.1. Los poderes de ejecución y gestión atribuidos por los Tratados
7.2. Poderes de decisión por delegac
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