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"El Algarrobico". Hhistoria de un fracaso institucional
Un laberinto empresarial, social, mediático y jurídico -judicial, mejor dicho- de difícil escape y que merece el análisis ponderado de este poliédrico asunto. Son tres las variantes que, al hilo de sus fundamentos, ofrece el problema, y una más como consecuencia jurídico-económica del litigio: la ambiental -en su vertiente de delimitación del dominio público marítimo terrestre y sus servidumbres de protección, y en la de la protección del parque natural, con sus continuos cambios de delimitación y las sucesivos refrendos y anulaciones judiciales a los límites y alcance protector de sus determinaciones-; la urbanística -por la discutida y discutible vigencia en el transcurso de los “tiempos procesales” y de la virtualidad actual de planes y licencias, que pudieran devenir ya inútiles para el fin para el que se obtuvieron-; y la dominical -sobre la propiedad del terreno, quién es su titular, quién debía serlo, si la mano privada o la pública, mediante la aplicación de institutos coactivos, como la expropiación o el retracto, que parecen haber sido manejados con infructuosa pericia por las administraciones competentes-. Una cuarta variante, la apendicular, es en la que ahora se está, la de mayor alcance en cuanto a lo económico, sin duda, pero también en lo doctrinal. Es respecto a ella, en esencia, sobre la que versará nuestro estudio. Se trata de la que escudriña los efectos y consecuencias sobre la eventual responsabilidad patrimonial de las administraciones actuantes. Si procede o no la indemnización al promotor por los cambios de criterio orientador en la defensa del entorno y en la planificación del suelo, sobre la ruina de la obra ejecutada y ya inútil; y si esa responsabilidad, de apreciarse, es atribuible a una sola o a las tres administraciones implicadas.
PRÓLOGO
I. EL DESCONCIERTO COMO PARADIGMA
II. ANTECEDENTES URBANÍSTICOS
III. ANTECEDENTES SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE DESLINDE
IV. ANTECEDENTES EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL: EL PLAN DE ORDENACIÓN DE RECURSOS NATURALES
V. ANTECEDENTES JUDICIALES
A. En lo referente al deslinde de la costa
B. En materia ambiental: aprobación y vigencia del PORN
C. Retracto
D. Urbanística: licencias y planeamiento
E. Responsabilidad patrimonial
VI. ESTADO DE LA CUESTIÓN EN EL ÁMBITO AMBIENTAL: EL LA PREVALENCIA DE LA NORMATIVA AMBIENTAL SOBRE LA URBANÍSTICA Y EL DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO
A. La protección ambiental como límite a la potestad del planeamiento
B. Algunas recientes reseñas jurisprudenciales: la STS de 9 febrero 2022, caso “Marina Isla de Valdecañas”, Cáceres
C. El Factor ambiental, valor absoluto
D. El alcance y consecuencias de la delimitación del dominio público marítimo-terrestre
VII. LA SITUACIÓN DOMINICAL: SOBRE EL EJERCICIO DEL DERECHO DE RETRACTO
VIII. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO; EN PARTICULAR, LA PERVIVENCIA O LA NULIDAD DE PLANES Y LICENCIAS
A. Un escenario de extrema complejidad
B. Antecedentes judiciales en torno a la revisión de oficio de las licencias concedidas:
1. Notas generales
2. El alcance adjetivo de la previa Sentencia de 29 de julio de 2014
3. Las razones sustantivas del rechazo a la revisión de oficio
C. La sentencia TSJA de 22 de julio de 2021: un radical y transcendente cambio de criterio
D. La revisión de la licencia: ¿por razones de legalidad o por motivos de oportunidad?
E. El previsible recorrido del proceso de revisión
IX. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES IMPLICADAS: INDEMNIZACIONES POR LA ANULACIÓN DE LA LICENCIA E INDEMNIZACIONES DIRECTAS –DOCTRINA DE LA AUDIENCIA NACIONAL–
A. Revisión de oficio vs. revisión de licencias; en todo caso, análisis de la procedencia del resarcimiento de daños y perjuicios por la cesación de los efectos de un acto firme:
a. ¿Nulidad o revocación por motivos de oportunidad?
b. Las consecuencias indemnizatorias (según la justificación revisoria que proceda)
c. La “teoría del margen de tolerancia” como argumento obstativo a la antijuridicidad
d. La declaración de nulidad de la licencia como prueba indeleble de la antijuridicidad
e. El principio de confianza legítima como último resorte para la indemnización
f. La condición del promotor como “tercero de buena fe” en los procedimientos tendentes a la anulación de los efectos de la licencia
B. De la acción directa de responsabilidad patrimonial a las administraciones implicadas: las primeras decisiones de la Audiencia Nacional:
a. Responsabilidad administrativa por el cambio de planes urbanísticos por criterios ambientales
b. Las normas transitorias de la LC y su Reglamento. Consecuencias sobre el planeamiento
c. De la indemnización por los cambios de planeamiento
d. La sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 1.ª, de 29 diciembre 2020, Rec. 86/2014
e. La sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 1.ª, de 7 abril 2021, Rec. 156/2014
X. RECAPITULACIÓN. LA EVENTUAL DERIVA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: LAS INDEMNIZACIONES POR LAS AFECTACIONES AMBIENTALES Y LAS PROCEDENTES DE LA NULIDAD DE LOS TÍTULOS AUTORIZANTES
A. Las posiciones doctrinales sobre la indemnización por alteración de condiciones urbanísticas en virtud del deslinde aprobado
B. La indemnización por anulación de licencias y títulos autorizantes: “responsabilidad patrimonial por acto administrativo”. Tendencias doctrinales
XI. PERORATIO, A MODO DE EPÍLOGO
- Formato: DIGITAl
Un laberinto empresarial, social, mediático y jurídico -judicial, mejor dicho- de difícil escape y que merece el análisis ponderado de este poliédrico asunto. Son tres las variantes que, al hilo de sus fundamentos, ofrece el problema, y una más como consecuencia jurídico-económica del litigio: la ambiental -en su vertiente de delimitación del dominio público marítimo terrestre y sus servidumbres de protección, y en la de la protección del parque natural, con sus continuos cambios de delimitación y las sucesivos refrendos y anulaciones judiciales a los límites y alcance protector de sus determinaciones-; la urbanística -por la discutida y discutible vigencia en el transcurso de los “tiempos procesales” y de la virtualidad actual de planes y licencias, que pudieran devenir ya inútiles para el fin para el que se obtuvieron-; y la dominical -sobre la propiedad del terreno, quién es su titular, quién debía serlo, si la mano privada o la pública, mediante la aplicación de institutos coactivos, como la expropiación o el retracto, que parecen haber sido manejados con infructuosa pericia por las administraciones competentes-. Una cuarta variante, la apendicular, es en la que ahora se está, la de mayor alcance en cuanto a lo económico, sin duda, pero también en lo doctrinal. Es respecto a ella, en esencia, sobre la que versará nuestro estudio. Se trata de la que escudriña los efectos y consecuencias sobre la eventual responsabilidad patrimonial de las administraciones actuantes. Si procede o no la indemnización al promotor por los cambios de criterio orientador en la defensa del entorno y en la planificación del suelo, sobre la ruina de la obra ejecutada y ya inútil; y si esa responsabilidad, de apreciarse, es atribuible a una sola o a las tres administraciones implicadas.
PRÓLOGO
I. EL DESCONCIERTO COMO PARADIGMA
II. ANTECEDENTES URBANÍSTICOS
III. ANTECEDENTES SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE DESLINDE
IV. ANTECEDENTES EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL: EL PLAN DE ORDENACIÓN DE RECURSOS NATURALES
V. ANTECEDENTES JUDICIALES
A. En lo referente al deslinde de la costa
B. En materia ambiental: aprobación y vigencia del PORN
C. Retracto
D. Urbanística: licencias y planeamiento
E. Responsabilidad patrimonial
VI. ESTADO DE LA CUESTIÓN EN EL ÁMBITO AMBIENTAL: EL LA PREVALENCIA DE LA NORMATIVA AMBIENTAL SOBRE LA URBANÍSTICA Y EL DESLINDE DEL DOMINIO PÚBLICO
A. La protección ambiental como límite a la potestad del planeamiento
B. Algunas recientes reseñas jurisprudenciales: la STS de 9 febrero 2022, caso “Marina Isla de Valdecañas”, Cáceres
C. El Factor ambiental, valor absoluto
D. El alcance y consecuencias de la delimitación del dominio público marítimo-terrestre
VII. LA SITUACIÓN DOMINICAL: SOBRE EL EJERCICIO DEL DERECHO DE RETRACTO
VIII. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO; EN PARTICULAR, LA PERVIVENCIA O LA NULIDAD DE PLANES Y LICENCIAS
A. Un escenario de extrema complejidad
B. Antecedentes judiciales en torno a la revisión de oficio de las licencias concedidas:
1. Notas generales
2. El alcance adjetivo de la previa Sentencia de 29 de julio de 2014
3. Las razones sustantivas del rechazo a la revisión de oficio
C. La sentencia TSJA de 22 de julio de 2021: un radical y transcendente cambio de criterio
D. La revisión de la licencia: ¿por razones de legalidad o por motivos de oportunidad?
E. El previsible recorrido del proceso de revisión
IX. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES IMPLICADAS: INDEMNIZACIONES POR LA ANULACIÓN DE LA LICENCIA E INDEMNIZACIONES DIRECTAS –DOCTRINA DE LA AUDIENCIA NACIONAL–
A. Revisión de oficio vs. revisión de licencias; en todo caso, análisis de la procedencia del resarcimiento de daños y perjuicios por la cesación de los efectos de un acto firme:
a. ¿Nulidad o revocación por motivos de oportunidad?
b. Las consecuencias indemnizatorias (según la justificación revisoria que proceda)
c. La “teoría del margen de tolerancia” como argumento obstativo a la antijuridicidad
d. La declaración de nulidad de la licencia como prueba indeleble de la antijuridicidad
e. El principio de confianza legítima como último resorte para la indemnización
f. La condición del promotor como “tercero de buena fe” en los procedimientos tendentes a la anulación de los efectos de la licencia
B. De la acción directa de responsabilidad patrimonial a las administraciones implicadas: las primeras decisiones de la Audiencia Nacional:
a. Responsabilidad administrativa por el cambio de planes urbanísticos por criterios ambientales
b. Las normas transitorias de la LC y su Reglamento. Consecuencias sobre el planeamiento
c. De la indemnización por los cambios de planeamiento
d. La sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 1.ª, de 29 diciembre 2020, Rec. 86/2014
e. La sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 1.ª, de 7 abril 2021, Rec. 156/2014
X. RECAPITULACIÓN. LA EVENTUAL DERIVA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: LAS INDEMNIZACIONES POR LAS AFECTACIONES AMBIENTALES Y LAS PROCEDENTES DE LA NULIDAD DE LOS TÍTULOS AUTORIZANTES
A. Las posiciones doctrinales sobre la indemnización por alteración de condiciones urbanísticas en virtud del deslinde aprobado
B. La indemnización por anulación de licencias y títulos autorizantes: “responsabilidad patrimonial por acto administrativo”. Tendencias doctrinales
XI. PERORATIO, A MODO DE EPÍLOGO
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