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El régimen sancionador de la seguridad ciudadana
Se aborda un tema de suma trascendencia y constante actualidad en el que aparece de forma clara la tensión entre libertad y seguridad. Por ello, suscita polémicas encendidas como la que se produjo con ocasión de la elaboración de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana. Su régimen sancionador es lo que prioritariamente se afronta en esta obra y, tratando de superar tópicos y prejuicios, se hace con método y perspectiva estrictamente jurídicos.
En la primera parte, que podría considerarse la parte general, se analiza el concepto de seguridad ciudadana como bien jurídico protegido, así como la frontera entre el Derecho Penal y el Derecho Administrativo sancionador, que en esta materia es especialmente difícil y delicada. Se estudia seguidamente la problemática distribución de competencias entre el Estado, las Comunidades Autónomas y los Municipios.
En la segunda parte, que podríamos denominar especial, se lleva a cabo el estudio pormenorizado de ciertas infracciones de la LOPSC. Se han seleccionado, en algunos casos, por su especial relevancia, ya que tipifican infracciones que colindan con el ejercicio de derechos fundamentales (es el caso de las infracciones que guardan relación con el derecho de reunión y manifestación).
PARTE GENERAL:
CAPÍTULO I. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA FRONTERA ENTRE EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
I. La seguridad ciudadana y el orden público: la polémica que siempre surge a su alrededor
II. La LOPSC y la despenalización. Posibles límites entre delitos e infracciones administrativas
CAPÍTULO
II. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO BIEN JURÍDICO PROTEGIDO Y COMO MATERIA COMPETENCIAL
I. El bien jurídico protegido por la LOPSC: la seguridad ciudadana ¿o el más amplio orden público?
II. Distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas:
III. Las competencias locales
IV. Competencia orgánica
CAPÍTULO III. LAS GARANTÍAS SUSTANTIVAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
I. El principio de legalidad sancionadora y la LOPSC
II. La antijuridicidad de las infracciones de la LOPSC
III. La garantía non bis in idem y la LOPSC
IV. Culpabilidad y responsabilidad personal en las infracciones de la LOPSC
CAPÍTULO IV. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA LOPSC Y OTRAS CONSECUENCIAS NO SANCIONADORAS
I. Los tres géneros de consecuencias de las infracciones de la LOPSC
II. Las sanciones de la LOPSC
III. Reparación del daño e indemnización
IV. Restablecimiento de la legalidad y preservación de la seguridad ciudadana
CAPÍTULO V. ALGUNOS ASPECTOS RESEÑABLES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA LOPSC
I. Las medidas provisionales de la LOPSC
II. Las actuaciones previas de la LOPSC: su incorporación al procedimiento sancionador y la regla general de posibilitar la intervención del inspeccionado en su realización
III. Los atestados policiales: su valor probatorio y ratificación
IV. La caducidad del procedimiento administrativo sancionador de la LOPSC
PARTE ESPECIAL:
CAPÍTULO I. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELATIVAS A REUNIONES Y MANIFESTACIONES
I. Panorama de las infracciones referidas específicamente a reuniones y manifestaciones
II. Las infracciones de la LOPSC frente al derecho de reunión y manifestación
III. Análisis de las diversas infracciones cometidas en reuniones o manifestaciones
IV. Los sujetos responsables de estas infracciones
CAPÍTULO II. LAS INFRACCIONES PROTECTORAS DE LA FUNCIÓN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
I. Introducción
II. El bien jurídico protegido en estas infracciones: la función de las autoridades y sus agentes
III. La infracción grave del artículo 36.6 LOPSC: desobediencia y resistencia
IV. La infracción leve del artículo 37.4 LOPSC: falta de respeto a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
V. La infracción grave del artículo 36.15 LOPSC: falta de colaboración
VI. La infracción grave del artículo 36.23 LOPSC: uso de imágenes o datos de autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
CAPÍTULO III. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELACIONADAS CON LAS ARMAS
I. Introducción
II. El uso sistemático de las normas sancionadoras en blanco en este sector
III. Las normas reguladoras de las armas, explosivos y artículos pirotécnicos
IV. El bien jurídico protegido en estas infracciones
V. Las infracciones de los artículos 35.2 y 36.12 LOPSC
VI. La infracción del artículo 37.8 LOPSC
VII. La infracción del artículo 36.10 LOPSC
VIII. La infracción del artículo 37.2 LOPSC
CAPÍTULO IV. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC EN MATERIA DE DROGAS
I. Introducción
II. El objeto material de estas infracciones: las drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas y las bebidas alcohólicas. Sus normas reguladoras
III. El bien jurídico protegido en estas infracciones
IV. Las infracciones del artículo 36.16 LOPSC
V. La infracción del artículo 36.17 LOPSC
VI. La infracción del artículo 36.18 LOPSC
VII. La infracción del artículo 36.19 LOPSC
VIII. Rasgos comunes de las infracciones de drogas en la LOPSC
IX. Las infracciones de drogas de la LOPSC y el delito de tráfico de drogas del artículo 368 CP: concurrencia de normas y concurrencia de ilícitos
X. La infracción del art. 37.17 LOPSC
CAPÍTULO V. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELATIVAS A LOS ANIMALES
I. Introducción
II. Breve referencia al tratamiento jurídico de los animales en el ordenamiento español y a su evolución
III. La infracción consistente en dejar sueltos o en condiciones de causar daños a animales feroces o dañinos
IV. La infracción consistente en abandonar a animales domésticos en condiciones en que pueda peligrar su vida
V. Los sujetos responsables de estas infracciones: responde el autor de los hechos, no el propietario del animal
CAPÍTULO VI. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELATIVAS AL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE REGISTRO DOCUMENTAL
I. Introducción
II. El bien jurídico protegido
III. Las normas reguladoras de las obligaciones de registro documental
IV. Las obligaciones de registro documental en el ámbito del hospedaje y del alquiler de vehículos: un buen ejemplo para comprender estas infracciones
V. Las infracciones consistentes en incumplir las obligaciones de registro documental de los artículos 36.20 y 37.9 LOPSC y las posibles sanciones
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Se aborda un tema de suma trascendencia y constante actualidad en el que aparece de forma clara la tensión entre libertad y seguridad. Por ello, suscita polémicas encendidas como la que se produjo con ocasión de la elaboración de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protección de la seguridad ciudadana. Su régimen sancionador es lo que prioritariamente se afronta en esta obra y, tratando de superar tópicos y prejuicios, se hace con método y perspectiva estrictamente jurídicos.
En la primera parte, que podría considerarse la parte general, se analiza el concepto de seguridad ciudadana como bien jurídico protegido, así como la frontera entre el Derecho Penal y el Derecho Administrativo sancionador, que en esta materia es especialmente difícil y delicada. Se estudia seguidamente la problemática distribución de competencias entre el Estado, las Comunidades Autónomas y los Municipios.
En la segunda parte, que podríamos denominar especial, se lleva a cabo el estudio pormenorizado de ciertas infracciones de la LOPSC. Se han seleccionado, en algunos casos, por su especial relevancia, ya que tipifican infracciones que colindan con el ejercicio de derechos fundamentales (es el caso de las infracciones que guardan relación con el derecho de reunión y manifestación).
PARTE GENERAL:
CAPÍTULO I. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA FRONTERA ENTRE EL DERECHO PENAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
I. La seguridad ciudadana y el orden público: la polémica que siempre surge a su alrededor
II. La LOPSC y la despenalización. Posibles límites entre delitos e infracciones administrativas
CAPÍTULO
II. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO BIEN JURÍDICO PROTEGIDO Y COMO MATERIA COMPETENCIAL
I. El bien jurídico protegido por la LOPSC: la seguridad ciudadana ¿o el más amplio orden público?
II. Distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas:
III. Las competencias locales
IV. Competencia orgánica
CAPÍTULO III. LAS GARANTÍAS SUSTANTIVAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
I. El principio de legalidad sancionadora y la LOPSC
II. La antijuridicidad de las infracciones de la LOPSC
III. La garantía non bis in idem y la LOPSC
IV. Culpabilidad y responsabilidad personal en las infracciones de la LOPSC
CAPÍTULO IV. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE LA LOPSC Y OTRAS CONSECUENCIAS NO SANCIONADORAS
I. Los tres géneros de consecuencias de las infracciones de la LOPSC
II. Las sanciones de la LOPSC
III. Reparación del daño e indemnización
IV. Restablecimiento de la legalidad y preservación de la seguridad ciudadana
CAPÍTULO V. ALGUNOS ASPECTOS RESEÑABLES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA LOPSC
I. Las medidas provisionales de la LOPSC
II. Las actuaciones previas de la LOPSC: su incorporación al procedimiento sancionador y la regla general de posibilitar la intervención del inspeccionado en su realización
III. Los atestados policiales: su valor probatorio y ratificación
IV. La caducidad del procedimiento administrativo sancionador de la LOPSC
PARTE ESPECIAL:
CAPÍTULO I. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELATIVAS A REUNIONES Y MANIFESTACIONES
I. Panorama de las infracciones referidas específicamente a reuniones y manifestaciones
II. Las infracciones de la LOPSC frente al derecho de reunión y manifestación
III. Análisis de las diversas infracciones cometidas en reuniones o manifestaciones
IV. Los sujetos responsables de estas infracciones
CAPÍTULO II. LAS INFRACCIONES PROTECTORAS DE LA FUNCIÓN DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
I. Introducción
II. El bien jurídico protegido en estas infracciones: la función de las autoridades y sus agentes
III. La infracción grave del artículo 36.6 LOPSC: desobediencia y resistencia
IV. La infracción leve del artículo 37.4 LOPSC: falta de respeto a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
V. La infracción grave del artículo 36.15 LOPSC: falta de colaboración
VI. La infracción grave del artículo 36.23 LOPSC: uso de imágenes o datos de autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
CAPÍTULO III. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELACIONADAS CON LAS ARMAS
I. Introducción
II. El uso sistemático de las normas sancionadoras en blanco en este sector
III. Las normas reguladoras de las armas, explosivos y artículos pirotécnicos
IV. El bien jurídico protegido en estas infracciones
V. Las infracciones de los artículos 35.2 y 36.12 LOPSC
VI. La infracción del artículo 37.8 LOPSC
VII. La infracción del artículo 36.10 LOPSC
VIII. La infracción del artículo 37.2 LOPSC
CAPÍTULO IV. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC EN MATERIA DE DROGAS
I. Introducción
II. El objeto material de estas infracciones: las drogas tóxicas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas y las bebidas alcohólicas. Sus normas reguladoras
III. El bien jurídico protegido en estas infracciones
IV. Las infracciones del artículo 36.16 LOPSC
V. La infracción del artículo 36.17 LOPSC
VI. La infracción del artículo 36.18 LOPSC
VII. La infracción del artículo 36.19 LOPSC
VIII. Rasgos comunes de las infracciones de drogas en la LOPSC
IX. Las infracciones de drogas de la LOPSC y el delito de tráfico de drogas del artículo 368 CP: concurrencia de normas y concurrencia de ilícitos
X. La infracción del art. 37.17 LOPSC
CAPÍTULO V. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELATIVAS A LOS ANIMALES
I. Introducción
II. Breve referencia al tratamiento jurídico de los animales en el ordenamiento español y a su evolución
III. La infracción consistente en dejar sueltos o en condiciones de causar daños a animales feroces o dañinos
IV. La infracción consistente en abandonar a animales domésticos en condiciones en que pueda peligrar su vida
V. Los sujetos responsables de estas infracciones: responde el autor de los hechos, no el propietario del animal
CAPÍTULO VI. LAS INFRACCIONES DE LA LOPSC RELATIVAS AL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES DE REGISTRO DOCUMENTAL
I. Introducción
II. El bien jurídico protegido
III. Las normas reguladoras de las obligaciones de registro documental
IV. Las obligaciones de registro documental en el ámbito del hospedaje y del alquiler de vehículos: un buen ejemplo para comprender estas infracciones
V. Las infracciones consistentes en incumplir las obligaciones de registro documental de los artículos 36.20 y 37.9 LOPSC y las posibles sanciones
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