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Las infracciones formales como causa de invalidez del acto administrativo. Un estudio sobre el artículo 48.2 de la ley 39/2015

por García Luengo, Javier

Libro
ISBN: 9788498903218
Madrid Iustel 2016
Serie: Monografías

"El presente libro constituye un análisis completamente actualizado de la problemática de la eficacia invalidante de las infracciones competenciales, procedimentales y de forma que afectan a los actos administrativos.
Se parte de un estudio de los requisitos adjetivos de validez del acto administrativo para exponer con cierto detenimiento el régimen propio tanto de la nulidad de pleno derecho como de la anulabilidad por motivos formales en sentido amplio, tratando de ofrecer al lector un panorama completo, y actualizado a octubre de 2016, tanto de los planteamiento dogmáticos y doctrinales como de las soluciones legales y jurisprudenciales.
La exposición se hace en un momento en el que no sólo ha cambiado la normativa básica sino en el que la Jurisprudencia europea parece poner en duda algunas de las soluciones más asentadas en el Derecho Administrativo interno, con lo que resulta oportuno profundizar en las virtudes y excesos de nuestra práctica sobre los efectos del vicio de forma, exponiendo tanto las reglas generales como las principales soluciones concretas al hilo de la realidad de los problemas y de la última jurisprudencia."

Tabla de Contenidos

ABREVIATURAS.
INTRODUCCIÓN GENERAL.
CAPÍTULO 1: CONCEPTO Y NATURALEZA DE LAS INFRACCIONES PROCEDIMENTALES Y FORMALES
1. La validez formal del acto administrativo:
-La competencia.
-El procedimiento.
-La forma.
2. El tratamiento común de las infracciones competenciales, procedimientales y formales en la normativa de procedimiento administrativo común:
CAPÍTULO 2. LA NULIDAD DE PLENO DERECGO POR MOTIVOS FORMALES:
1. Introducción. Criterios generales de la nulidad de pleno derecho.
2. La nulidad competencial: Infracción manifiesta de la competencia territorial o material.
3. La ausencia total y absoluta del procedimiento o de un trámite esencial del mismo.
4. La vulneración de las normas sobre formación de la voluntad de los órganos colegiados.
5. Consecuencias de la nulidad.
CAPÍTULO 3. LA ANULABILIDAD POR MOTIVOS FORMALES. CRITERIOS GENERALES QUE DETERMINAN EL CARÁCTER INVALIDATE DE UNA INFRACCIÓN FORMAL O PROCEDIMENTAL:
1. Introducción. El criterio legal en España.
2. Posiciones críticas en la doctrina.
3. La invalidez formal en la normativa italiana actual.
4. La evolución del tratamiento de la invalidez formal en Alemania.
5. El tratamiento de las infracciones formales en el Derecho Administrativo francés.
6. Infracciones formales y Derecho de la Unión Europea:
-Ejecución directa del Derecho de la Unión Europea.
-Ejecución indirecta del Derecho de la Unión Europea.
7. Valoración global del criterio general para la invalidez por motivos formales y procedimentales:
-Análisis de las críticas doctrinales.
-La seguridad jurídica y la función institucional del acto administrativo.
-La defensa del interés público y de la eficacia de la Administración.
-La economía procesal.
-La ausencia de un derecho a la anulación de la resolución por infracciones que no le afectan.
-Los distintos planteamientos sobre el criterio general:
-Infracción de normas procedimentales no esenciales.
-Consecución de la finalidad del trámite.
-Ausencia de indefensión.
-Ausencia de alternativas jurídicas.
-Falta de relevancia de la infracción para la validez de la resolución final.
-La necesidad de un análisis casuístico de las situaciones provocadas por la infracción formal:
-La infracción formal y los elementos discrecionales en el ejercicio de las potestades administrativas:
-Infracciones formales absolutas. En especial las infracciones en el procedimiento sancionador:
-Caracterización.
-Infracciones que tienen como consecuencia la nulidad.
-Tratamiento de los trámites que vulneran el Derecho de la Unión en la ejecución indirecta del mismo.
-Formas ad solemnitatem. En especial, la expropiación forzosa.
-En especial, las infracciones en el procedimiento sancionador.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES INFRACCIONES FORMALES Y PROCEDIMENTALES:
1. Introducción.
2. La incompetencia:
-En primer lugar, las vulneraciones de la potestad que corresponde a otros poderes del Estado.
-Vulneraciones de la competencia entre entes.
-La vulneración de la reglas de distribución competencial en un mismo ente.
3. La concurrencia de una causa de abstención:
4. El error en la elección del procedimiento:
5. La falta de la debida audiencia a los interesados:
6. La falta de la debida información pública:
7. La ausencia de informes o valoraciones técnicas:
8. La irregularidades que afectan a la forma del acto:
9. En especial, las infracciones que afectan a la motivación:
CAPÍTULO 5. LA CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS AFECTADOS POR INFRACCIONES FORMALES:
1. La convalidación de actos administrativos anulables por motivos formales.
2. La invalidez parcial.
3. Conservación de actos y trámites.
CAPÍTULO 6. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL ALCANCE DE LA ANULACIÓN POR INFRACCIONES FORMALES:
1. Improcedencia de la nulidad de actuaciones y excepciones.
2. El enjuiciamiento prioritario del fondo del asunto.
BIBLIOGRAFÍA CITADA.


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"El presente libro constituye un análisis completamente actualizado de la problemática de la eficacia invalidante de las infracciones competenciales, procedimentales y de forma que afectan a los actos administrativos.
Se parte de un estudio de los requisitos adjetivos de validez del acto administrativo para exponer con cierto detenimiento el régimen propio tanto de la nulidad de pleno derecho como de la anulabilidad por motivos formales en sentido amplio, tratando de ofrecer al lector un panorama completo, y actualizado a octubre de 2016, tanto de los planteamiento dogmáticos y doctrinales como de las soluciones legales y jurisprudenciales.
La exposición se hace en un momento en el que no sólo ha cambiado la normativa básica sino en el que la Jurisprudencia europea parece poner en duda algunas de las soluciones más asentadas en el Derecho Administrativo interno, con lo que resulta oportuno profundizar en las virtudes y excesos de nuestra práctica sobre los efectos del vicio de forma, exponiendo tanto las reglas generales como las principales soluciones concretas al hilo de la realidad de los problemas y de la última jurisprudencia."

Tabla de Contenidos

ABREVIATURAS.
INTRODUCCIÓN GENERAL.
CAPÍTULO 1: CONCEPTO Y NATURALEZA DE LAS INFRACCIONES PROCEDIMENTALES Y FORMALES
1. La validez formal del acto administrativo:
-La competencia.
-El procedimiento.
-La forma.
2. El tratamiento común de las infracciones competenciales, procedimientales y formales en la normativa de procedimiento administrativo común:
CAPÍTULO 2. LA NULIDAD DE PLENO DERECGO POR MOTIVOS FORMALES:
1. Introducción. Criterios generales de la nulidad de pleno derecho.
2. La nulidad competencial: Infracción manifiesta de la competencia territorial o material.
3. La ausencia total y absoluta del procedimiento o de un trámite esencial del mismo.
4. La vulneración de las normas sobre formación de la voluntad de los órganos colegiados.
5. Consecuencias de la nulidad.
CAPÍTULO 3. LA ANULABILIDAD POR MOTIVOS FORMALES. CRITERIOS GENERALES QUE DETERMINAN EL CARÁCTER INVALIDATE DE UNA INFRACCIÓN FORMAL O PROCEDIMENTAL:
1. Introducción. El criterio legal en España.
2. Posiciones críticas en la doctrina.
3. La invalidez formal en la normativa italiana actual.
4. La evolución del tratamiento de la invalidez formal en Alemania.
5. El tratamiento de las infracciones formales en el Derecho Administrativo francés.
6. Infracciones formales y Derecho de la Unión Europea:
-Ejecución directa del Derecho de la Unión Europea.
-Ejecución indirecta del Derecho de la Unión Europea.
7. Valoración global del criterio general para la invalidez por motivos formales y procedimentales:
-Análisis de las críticas doctrinales.
-La seguridad jurídica y la función institucional del acto administrativo.
-La defensa del interés público y de la eficacia de la Administración.
-La economía procesal.
-La ausencia de un derecho a la anulación de la resolución por infracciones que no le afectan.
-Los distintos planteamientos sobre el criterio general:
-Infracción de normas procedimentales no esenciales.
-Consecución de la finalidad del trámite.
-Ausencia de indefensión.
-Ausencia de alternativas jurídicas.
-Falta de relevancia de la infracción para la validez de la resolución final.
-La necesidad de un análisis casuístico de las situaciones provocadas por la infracción formal:
-La infracción formal y los elementos discrecionales en el ejercicio de las potestades administrativas:
-Infracciones formales absolutas. En especial las infracciones en el procedimiento sancionador:
-Caracterización.
-Infracciones que tienen como consecuencia la nulidad.
-Tratamiento de los trámites que vulneran el Derecho de la Unión en la ejecución indirecta del mismo.
-Formas ad solemnitatem. En especial, la expropiación forzosa.
-En especial, las infracciones en el procedimiento sancionador.
CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES INFRACCIONES FORMALES Y PROCEDIMENTALES:
1. Introducción.
2. La incompetencia:
-En primer lugar, las vulneraciones de la potestad que corresponde a otros poderes del Estado.
-Vulneraciones de la competencia entre entes.
-La vulneración de la reglas de distribución competencial en un mismo ente.
3. La concurrencia de una causa de abstención:
4. El error en la elección del procedimiento:
5. La falta de la debida audiencia a los interesados:
6. La falta de la debida información pública:
7. La ausencia de informes o valoraciones técnicas:
8. La irregularidades que afectan a la forma del acto:
9. En especial, las infracciones que afectan a la motivación:
CAPÍTULO 5. LA CONSERVACIÓN DE LOS ACTOS AFECTADOS POR INFRACCIONES FORMALES:
1. La convalidación de actos administrativos anulables por motivos formales.
2. La invalidez parcial.
3. Conservación de actos y trámites.
CAPÍTULO 6. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL ALCANCE DE LA ANULACIÓN POR INFRACCIONES FORMALES:
1. Improcedencia de la nulidad de actuaciones y excepciones.
2. El enjuiciamiento prioritario del fondo del asunto.
BIBLIOGRAFÍA CITADA.


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